2危险废物污染防治规划介绍

NCSWM“十二五”危险废物污染防治规划环境保护部固体废物管理中心二〇一二年十二月NCSWM目录任务来源编制依据规划思路规划内容2NCSWM2009年8月25日，环保部污防司印发《关于委托编制“十二五”危险废物污染防治专项规划的函》（环防函[2009]47号），委托环保部固废管理中心承担规划编制工作。本规划是在环保部污防司指导下完成的。2011年12月，部长专题会通过。2012年3月，部常务会审议并原则通过。3一、任务来源NCSWM42012年10月8日，环保部、国家发改委、工信部、卫生部等四部委联合印发。一、任务来源NCSWM《固体废物污染环境防治法》第二十九条规定“县级以上人民政府有关部门应当制定工业固体废物污染环境防治工作规划，……”。《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》明确提出要加大危险废物污染防治力度。《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》提出强化危险废物和医疗废物管理。《国家环境保护“十二五”规划》提出加强危险废物污染防治的有关要求。5二、编制依据NCSWM三、规划思路（一）找准危险废物污染防治工作定位危险废物污染防治工作：加强危险废物污染防治，是改善水、大气和土壤环境质量，防范环境风险，维护人体健康的重要保障；是深化环境保护工作的必然要求。6NCSWM三、规划思路（二）理清与其他相关规划的关系1.与《国家环境保护“十二五”规划》的关系本规划依据《国家规划》基础上编制。2.与《全国危险废物和医疗废物处置设施建设规划》的关系《设施建设规划》重建设设施，本规划重指导设施运营。3.与《重金属污染综合防治“十二五”规划》的关系《重金属规划》重在控源和水、气方面；本规划是针对危险废物（含重金属危险废物）的污染防治。7NCSWM三、规划思路（三）全过程风险防范源头控制、过程监管、末端治理8NCSWM形势分析9四、规划内容指导思想、基本原则存在问题、主要任务和目标指标重点项目与投资保障措施NCSWM一、形势分析取得积极进展法规建设：危险废物污染防治法规体系基本建成；设施建设：利用处置能力显著提升；能力建设：国家级、31个省级和67个地市级固废中心成立；全过程监管：初步建立了督促危险废物各项法律制度和标准规范落实的长效机制。10四、规划内容11法规建设12左图：惠州东江威立雅环境服务有限公司右图：上海化学工业区升达废料处理有限公司设施建设NCSWM二、指导思想、基本原则和目标指标（一）指导思想以科学发展观为统领，积极探索中国环保新道路；作为“十二五”深化环境保护工作的重要内容；突出“出重拳、用重典”的主基调；狠抓源头控制，提高利用处置保障能力，提升全过程监管能力有效遏制非法转移倾倒行为；综合运用法律、行政、经济和技术等手段，不断提高危险废物污染防治水平，降低危险废物环境风险。13四、规划内容NCSWM（二）基本原则突出重点，全面推进。狠抓监管，严控风险。完善机制，夯实基础。14四、规划内容NCSWM全过程风险防范NCSWM16严峻形势形势一：底数不清种类繁多、产生量大、涉及行业范围广废物流向、自行利用处置设施以及历史遗留危险废物等情况尚不清楚主要任务与措施任务一、二NCSWM17严峻形势形势一：底数不清种类繁多、产生量大、涉及行业范围广废物流向、自行利用处置以及历史遗留危险废物等情况基本不清主要任务与措施任务一：开展危险废物调查推行危废管理计划和申报登记制度；全面调查危废产生、转移、贮存和利用处置情况；2013年底前，掌握重点行业危废情况；2015年全面摸清危险废物产生源情况；开展大宗历史遗留危险废物的调查和环境风险评估。NCSWM18严峻形势形势一：底数不清种类繁多、产生量大、涉及行业范围广废物流向、自行利用处置以及历史遗留危险废物等情况基本不清主要任务与措施任务二：积极探索危险废物源头减量开展危险废物减量化试点（重点行业、有条件城市）落实生产者责任延伸制度；重点行业和企业推行强制性清洁生产审核；在铬盐、电石法聚氯乙烯、荧光灯生产、铅锌冶炼、电子元件制造、铅蓄电池制造等行业推广清洁生产技术和工艺；鼓励开发和应用有利于减少危险废物产生量和危害性的废水、废气治理技术；应对农药包装物涮洗干净。NCSWM19严峻形势形势二：无害化利用处置保障能力不强利用处置能力占污普50%设施负荷率低，40%大型产生单位和园区普遍未配套危废设施集中设施建设进展缓慢新建设施选址难疫情期间医废应急处置能力储备不足运营和技术水平不高，涉重金属危废处置污染问题突出主要任务与措施任务三、四、五、六、八NCSWM20严峻形势形势二：无害化利用处置保障能力不强利用处置能力占污普50%设施负荷率低，40%大型产生单位和园区普遍未配套危废设施集中设施建设进展缓慢新建设施选址难疫情期间医废应急处置能力储备不足运营和技术水平不高，涉重金属危废处置污染问题突出主要任务与措施任务三：统筹推进危险废物焚烧、填埋等集中处置设施建设纳入污染防治基础保障设施；完成《设施建设规划》内项目建设任务；各省（区、市）应制定危险废物填埋设施选址规划；鼓励跨区域合作，集中焚烧和填埋；鼓励大型石油化工等产业基地配套建设危险废物集中处置设施；鼓励使用水泥回转窑等工业窑炉协同处置危险废物。NCSWM21严峻形势形势二：无害化利用处置保障能力不强利用处置能力占污普50%设施负荷率低，40%大型产生单位和园区普遍未配套危废设施集中设施建设进展缓慢新建设施选址难疫情期间医废应急处置能力储备不足运营和技术水平不高，涉重金属危废处置污染问题突出主要任务与措施任务四：科学合理发展危险废物利用和服务行业各省（区、市）制定专项危险废物利用发展规划，推动分类收集与专业化、规模化和园区化利用；发展分类收集、分类贮存和预处理服务行业；鼓励自建利用处置设施提供对外经营服务；发展专业的危险废物运输企业；鼓励持证单位参与突发环境污染事件应急处置工作。NCSWM22严峻形势形势二：无害化利用处置保障能力不强利用处置能力占污普50%设施负荷率低，40%大型产生单位和园区普遍未配套危废设施集中设施建设进展缓慢新建设施选址难疫情期间医废应急处置能力储备不足运营和技术水平不高，涉重金属危废处置污染问题突出主要任务与措施任务六：推进医疗废物无害化处置完成《设施建设规划》中市级设施建设任务；加强收集体系建设，统筹规划难以统一收集处置的县级市和县（旗）医疗废物，鼓励采取非焚烧处置方式，建设县级医疗废物处置设施；制定并动态调整疫情期间应急处置预案；建立以处置方式为导向的分类方法并试点；2015年底设市城市基本建立较完善的收运机制和收费制度；探索将无害化处置情况和处置费缴纳情况纳入《医疗机构执业许可证》年审考核指标体系。NCSWM23严峻形势形势二：无害化利用处置保障能力不强利用处置能力占污普50%设施负荷率低，40%大型产生单位和园区普遍未配套危废设施集中设施建设进展缓慢新建设施选址难疫情期间医废应急处置能力储备不足运营和技术水平不高，涉重金属危废处置污染问题突出主要任务与措施任务五：加强涉重金属危险废物无害化利用处置当年产生的铬渣当年全部得无害化利用处置；2012年年底前完成历史遗留铬渣治理任务；废铅蓄电池收集体系示范以及利用处置环保核查；低汞触媒生产与废汞触媒回收一体化试点（西北部）；取缔土法炼汞（贵州、湖南、河南）；加强含镉、含砷危险废物的无害化利用和处置（湖南、广东、广西、云南）；推动再生铅、有色金属冶炼废物、含汞废物等利用处置基地建设。NCSWM24严峻形势形势二：无害化利用处置保障能力不强利用处置能力占污普50%设施负荷率低，40%大型产生单位和园区普遍未配套危废设施集中设施建设进展缓慢新建设施选址难疫情期间医废应急处置能力储备不足运营和技术水平不高，涉重金属危废处置污染问题突出主要任务与措施任务八：提升运营管理和技术水平鼓励设DBO等市场化建设和运营模式；推广BAT和BEP；推动危废焚烧、填埋等处置企业向规模化发展；限制可利用或可焚烧危废进入填埋场，减少填埋量；规范废蚀刻液、废印刷电路板和含汞废物等综合利用活动；含铅玻璃、生活垃圾焚烧飞灰和抗生素药渣等技术研发和示范；含砷废渣、含镉废渣和含氰废渣等历史遗留危险废物为重点，研究开发环境污染调查评估、环境风险控制和利用处置等技术。NCSWM25严峻形势形势三：监管和技术支撑能力薄弱监管人员缺乏未将危险废物纳入日常监测监控和环境执法监管环评及验收不深入技术支撑和鉴别能力薄弱主要任务与措施任务九：加强危险废物监管体系建设环境监察部门将危废纳入日常监管年度工作计划；各级固废管理技术支撑机构开展危废基础调查；推进管理和技术支撑机构建设与改革；扶持一批地方固废管理机构向专业化管理方向发展；建立健全鉴定机制和制度；建设固体废物属性及危险废物鉴别实验室;制定危废特性分析和环境监测实验室仪器配置标准;加强监督性监测；环保核查机制、信息系统、信息发布制度、物联网、危废填埋场环境监理制度、行业联盟等创新手段；开展轮训、推行从业人员职业资格制度、运营和应急管理实习示范基地等。NCSWM26严峻形势主要任务与措施形势四：环境风险和污染日益突出非法转移和倾倒频发自行简易利用处置危废现象普遍历史遗留危险废物严重影响土壤和水环境质量医废流失现象时有发生非工业源危险废物回收体系不健全任务七和相关措施NCSWM27严峻形势主要任务与措施形势四：环境风险和污染日益突出非法转移和倾倒频发自行简易利用处置危废现象普遍历史遗留危险废物严重影响土壤和水环境质量医废流失现象时有发生非工业源危险废物回收体系不健全任务七：推动非工业源和历史遗留危险废物利用处置开展废弃荧光灯分类回收和处理工作；开展实验室废物分类收集、预处理和集中处置试点；开展废矿物油收集、再生利用体系示范（机动车4S店和维修点）；制定综合整治方案和开展工程示范（历史遗留含砷废渣和位于环境敏感区的其他历史遗留危废）；销毁历史遗留的多氯联苯和杀虫剂类持久性有机污染物废物。NCSWM28严峻形势主要任务与措施形势四：环境风险和污染日益突出非法转移和倾倒频发自行简易利用处置危废现象普遍历史遗留危险废物严重影响土壤和水环境质量医废流失现象时有发生非工业源危险废物回收体系不健全相关措施狠抓执法监管全过程环境监管措施（产生、贮存、利用处置单位）；研究建立环评审批与固废管理协调机制；“行政代执行制度”；规范和治理整顿自建贮存和利用处置设施；严惩非法经营活动；依法严惩，高限处罚；追究直接倾倒、丢弃或者遗撒危废的运输单位、个人以及移出单位责任等。NCSWM29严峻形势主要任务与措施形势四：环境风险和污染日益突出非法转移和倾倒频发自行简易利用处置危废现象普遍历史遗留危险废物严重影响土壤和水环境质量医废流失现象时有发生非工业源危险废物回收体系不健全相关措施严格责任追究规范化管理抽查合格率：暂停评比创建活动，取消环保荣誉称号并通报批评；所辖设市城市医废未实现无害化处置的省（区、市）：通报批评；重特大污染事件或群体性事件，未按期完成《设施建设规划》内建设任务，未完成历史遗留铬渣治理任务的地级市：暂停除节能减排、民生保障项目外的建设项目环评审批，并取消各项环保荣誉称号。NCSWM总体指标：到2015年，基本摸清危险废物底数，规范化管理水平大幅提高，环境风险显著降低。NCSWM利用处置指标•完成铬渣污染综合整治任务。•持证单位危险废物（不含铬渣）年利用处置量比2010年增加75%以上。•市级以上重点产生单位自行利用处置危险废物基本实现无害化。•设市城市（包括县级市、地级市和直辖市）医疗废物基本实现无害化处置。NCSWM•完成《设施建设规划》内医疗废物和危险废物集中处置设施建设任务。•《设施建设规划》内危险废物（不含医疗废物）焚烧设施负荷率达到75％以上