江苏省“十一五”环境保护和生态建设规划中期评估工作

《江苏省“十一五”环境保护和生态建设规划》中期评估工作方案江苏省环境保护厅二OO九年一月目录一、指导思想.................................................................................2二、工作任务...............................................................................2三、评估报告内容..........................................................................3四、工作进度安排........................................................................5附件1《江苏省“十一五”环境保护和生态建设规划》中期评估报告编制大纲....................................................................................6附件2《江苏省“十一五”环境保护和生态建设规划》中期评估定量评估指标填写说明....................................................................9附件3《江苏省“十一五”环境保护和生态建设规划》中期评估定量评估指标与定性评估条目........................................................24附件4各省辖市《江苏省“十一五”环境保护和生态建设规划》重点工程项目实施进展情况...........................................................46附件5各省辖市《江苏省“十一五”环境保护和生态建设规划》重点环保工程项目清单..................................................................4712按照环境保护部和省政府的统一部署，为认真做好《江苏省“十一五”环境保护和生态建设规划》（以下简称“十一五”环保规划）实施情况的中期评估工作，特制定如下工作方案。一、指导思想开展“十一五”环保规划中期评估工作，要以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，加强对规划实施的跟踪分析，客观评价“十一五”环保规划确定的发展目标、重点任务、政策措施等落实情况，科学评价判断规划实施取得的成效和存在的问题及原因，并提出进一步推动规划实施的对策建议。二、工作任务本次评估工作的主要任务：1、评估总结规划实施中期执行情况。对“十一五”环保规划及淮河流域水污染防治规划（2006-2010年）、太湖流域水环境综合治理总体方案的实施情况进行客观评价，重点说清2008年底前“十一五”环保规划目标、指标、任务、措施完成情况。2、分析规划实施的经验和存在的问题。分析我省实施“十一五”环保规划及落实各项政策的经验，剖析规划执行过程中遇到的问题。3、明确下一步规划实施的重点。通过总结分析规划实施的经验和存在的问题，提出“十一五”环保规划实施后两年的工作重点和思路，落实各地规划实施责任，提出强化规划执行的机制、制度与政策层面的建议，进一步推动“十一五”环保规划的实施。4、初步预测2010年规划实施情况。分析经济社会、资源能源等形势发生变化对规划实施产生的影响，依据规划中期实施情况，3初步预测到2010年“十一五”环保规划目标、指标、任务、措施完成情况，并进行规划目标的可达性分析。三、评估报告内容按照《国家环境保护“十一五”规划》中期评估技术指南的要求，评估报告主要按照环境要素类别，分水环境、大气环境、固体废物、生态环境、近岸海域、核与辐射6个部分，重点就目标指标可达性分析、措施有效性分析进行评估，并就“十一五”环保规划的农村环境保护、环境监管能力建设等实施情况进行分析评估。同时，总结规划目标指标、重点工程、主要任务的完成情况。各市评估报告编写内容参见附件1，并附适当的数据表和参考文件。1、水环境主要从COD减排、饮用水水源地安全、地下水污染防治、流域水污染防治等方面进行评估。本项评估内容主要体现在大纲的第三章—水环境规划实施评估。水环境评估从目标指标、任务措施等方面入手，应特别突出COD减排目标指标内容（有条件的可以单列一节展开），并将其结构减排、工程减排、管理减排等措施及三大体系建设等方面有机融入评估报告的相关章节（二氧化硫减排与此相同），并可结合年度减排计划执行情况进行评估。定量的评估指标与定性的评估条目见附件3（以下各项评估同）；单项评估中“规划目标指标分析评估”主要围绕定量指标展开，单项评估中“规划任务措施分析评估”主要围绕定性指标展开。2、大气环境4主要从二氧化硫减排、城市空气质量改善、工业废气污染防治、机动车污染防治、噪声污染控制与温室气体排放控制等方面进行评估。本项评估内容主要体现在大纲的第四章—大气环境规划实施评估。3、固体废物主要从危险废物与医疗废物处置、生活垃圾无害化处理、工业固体废物综合利用等方面进行评估。本项评估内容主要体现在大纲的第五章—固体废物规划实施评估。4、生态保护主要从生态功能区划、重要生态功能区和自然保护区重点工程进展、开发建设活动的生态环境监管等方面进行评估。本项评估内容主要体现在大纲的第六章—生态保护规划实施评估。5、农村环境保护主要从土地污染防治、农村生活环境整治与农村面源污染防治等方面进行评估。本项评估内容主要体现在大纲的第七章—农村环境保护规划实施评估。6、近岸海域主要从陆源污染削减、海洋环境灾害应急、保护海洋生态环境等方面进行评估。本项评估内容主要体现在大纲的第八章—近岸海域环境保护规划实施评估。7、核与辐射安全主要评价核设施和放射源的安全监管、放射性废物的处置等情况。本项评估内容主要体现在大纲的第九章—核与辐射安全规划实5施评估。8、环境监管能力建设主要从提高环境监管能力出发，着重评估监测预警体系的自动化、信息化建设情况以及相应的环境执法监督体系完善情况。本项评估内容主要体现在大纲的第十章—环境监管能力规划实施评估。9、共性保障政策措施主要评估机制政策创新与执行力度、环境保护体制完善情况、法制加强情况、投入保障情况等方面。本项评估内容主要体现在大纲的第十一章—规划政策措施实施评估。对于与各要素领域密切相关的特殊政策，归入其他各章进行分析评估。以上9个方面中，1、2、3、4、5、6、8以定量评估与定性评估相结合的方法进行，7、9实行定性评估。四、工作进度安排2009年1月12日-2月15日，上报“十一五”环保规划重点工程项目进展情况；2009年2月16日-3月20日，上报中期评估报告、定量定性评估表及必要的数据附件。6附件1《江苏省“十一五”环境保护和生态建设规划》中期评估报告编制大纲第一章、规划内容和要求1、《江苏省“十一五”环境保护和生态建设规划》对各市的具体要求2、国家专项环保规划和有关责任书对各市的具体要求第二章、“十一五”环保规划实施情况1、贯彻落实“十一五”环保规划的具体安排、工作、进展、主要做法2、中期评估组织安排情况第三章、水环境规划实施评估1、推进水环境保护及规划实施所做的具体工作2、规划目标指标分析评估3、规划任务措施分析评估4、规划实施经验与问题总结第四章、大气环境规划实施评估1、推进大气环境保护及规划实施所做的具体工作2、规划目标指标分析评估3、规划任务措施分析评估4、规划实施经验与问题总结第五章、固体废物规划实施评估71、推进固体废物污染防治及规划实施所做的具体工作2、规划目标指标和绩效分析评估3、规划任务措施分析评估4、规划实施经验与问题总结第六章、生态环境保护规划实施评估1、推进生态环境保护及规划实施所做的工作2、量化指标和绩效分析评估3、规划任务措施分析评估4、规划实施经验与问题总结第七章、农村环境保护规划实施评估1、推进农村环保及规划实施工作2、量化指标和绩效分析评估3、规划任务措施分析评估4、规划实施经验与问题总结第八章、近岸海域环境保护规划实施评估1、推进近岸海域环保及规划实施工作2、量化指标和绩效分析评估3、规划任务措施分析评估4、规划实施经验与问题总结第九章、核与辐射安全规划实施评估1、推进核与辐射安全及规划实施工作82、规划任务措施分析评估3、规划实施经验与问题总结第十章、环境监管能力规划实施评估1、推进能力建设及规划实施工作2、量化指标和绩效分析评估3、规划任务措施分析评估4、规划实施经验与问题总结第十一章、规划政策措施实施评估1、本市政策落实、配套政策出台情况2、政策实施的绩效3、政策实施存在的问题和建议第十二章、“十一五”规划实施评估结论1、规划目标实施成效、差距、问题、原因2、规划指标实施成效、差距、问题、原因3、重点工程实施成效、差距、问题、原因4、规划主要任务实施成效、差距、问题、原因5、规划保障政策实施成效、差距、问题、原因6、规划实施总体情况与分析（含可达性分析）7、后续推动规划实施的工作安排部署8、推进规划实施的意见建议9附件2《江苏省“十一五”环境保护和生态建设规划》中期评估定量评估指标填写说明一、水环境1、地表水国控断面劣V类水质的比例数据要求：提供本市2005-2008年历年国控断面各类水质（Ⅰ类-劣Ⅴ类）的断面个数和分布比例、名称；计算方法：劣V类水质断面个数/国控断面总数*100%；对于历年的劣V类水质断面，应具体说明断面名称和主要超标因子，注明超标因子年均值；责任书要求断面重点说明；断面数量和位置认定标准：监测总站和环办〔2008〕15号文。2、七大水系国控断面好于Ⅲ类的比例数据要求：2005-2008年各年度；分水系说明国控断面的各类水质断面个数和分布比例；历年好于Ⅲ类的七大水系国控断面应具体列出断面名称，标明所属水系；计算方法：七大水系好于Ⅲ类水质断面个数/七大水系国控断面总数*100%。3、城市集中式饮用水源地水质达标率数据要求：2005-2008年各年度；计算方法：城市集中式饮用水源地水质达标个数/城市集中式饮用水源地总数*100%；对于历年的未达标水源地，应具体说明水源地名称和主要超标因子，注明超标因子年均值。104、近岸海域水功能区水质达标率数据要求：2005-2008年各年度数据；计算方法：近岸海域水功能区水质达标个数/近岸海域水功能区总数*100%；对于历年的未达标近岸海域水功能区，应具体说明功能区名称和主要超标因子，注明超标因子年均值。5、化学需氧量排放总量数据要求：提供本省辖市历年COD排放总量、工业COD和生活COD排放量；历年的分地区COD排放总量、分行业COD排放量；给出历年各重点流域COD排放量。6、城市污水新增处理能力数据要求：2005年填写截至“十五”时期本省辖市城市污水处理能力，2006年、2007年、2008年填写本年新增处理能力；附加“十一五”城市污水处理厂清单（注明地市、污水厂名称、所处流域、建成时间、设计处理能力、2006-2008年历年实际处理水量、投资）；计算方法：以“十一五”建成并正式投入运营的城市污水处理厂的处理能力为基准进行统计（包括新建、扩建）。7、投入运行一年内的污水处理厂实际处理负荷/设计能力投入运行三年内的污水处理厂实际处理负荷/设计能力；国家规划要求：保证污水处理厂投入运行后的实际处理负荷，在一年内不低于设计能力的60%，三年内不低于设计能力的75%；计算方法：投入运行*年内的污水处理负荷(万吨/日)/污水处理厂设计处理能力(万吨/日)；11“投入运行一年内污水处理厂”是指截至2008年底建成且投入运行时间少于1年的污水处理厂；“投入运行三年内污水处理厂”是指截至2008年底已建成且运行时间少于3年的污水处理厂；涵盖“十一五”时期新建和扩建污水厂；在污水厂清单中提供历年（2005-2008年）实际处理水量。8、污水管网长度数据要求：提供本省辖市历年城市污水