应用写作03党政公文写作

应用文及写作目录1决议、决定2命令（令）、公报3公告、通告4意见、议案5通知、通报6报告、请示、批复7函、纪要第一节决议、决定一、决议（一）适用范围1.下行文；2.适用于会议讨论通过的重大决策事项。（《党政公文处理工作条例》）一、决议（二）特点与种类1.特点•通过会议讨论、议决程序产生程序性•内容为重要决策事项权威性•不能朝令夕改，在较长时间发挥指导作用稳定性一、决议（二）特点与种类2.种类•《中共中央关于加强社会主义精神文明建设若干重要问题的决议》决策性决议•《关于建国以来党的若干历史问题的决议》论断性决议•《中国共产党第十八次全国代表大会关于中国共产党章程（修正案）的决议》审批性决议一、决议（三）写法1.标题•《中国共产党第十八次全国代表大会关于十七届中央委员会报告的决议》完全式标题一、决议（三）写法2.题注•中国共产党第十八次全国代表大会关于十七届中央委员会报告的决议•（2012年11月14日中国共产党第十八次全国代表大会通过）（题注）题注标明通过时间一、决议（三）写法3.正文•由会议概况、决议内容、贯彻执行要求三部分组成。篇幅较大可采用小标题概括，逐层展开。决策性决议•进行全面评价和科学论断；分剖为若干方面；小标题式或条列式展开分析、评价，作出结论。论断性决议•由审议对象、决议事项、决议号召三部分组成。审批性决议一、决议（四）写作注意事项•事关全局、重大事项用决议，用于作出原则性、宏观性的指示性要求。文种选用要适切•采用高度概括的表述方式，不宜详尽细致。内容表达要概括第一节决议、决定二、决定（一）适用范围1.下行文；2.适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。（《党政公文处理工作条例》）二、决定（二）特点与种类1.特点•统一部署协调一致，规范下级行为，进行管理；受文者应接受指挥。指挥性•一般需会议讨论通过；具有战略性指导意义。（通知、通报则更具体）重要性二、决定（二）特点与种类2.种类•用途：部署事关全局、涉及重大方针政策和战略决策工作。指挥性决定•用途：批准或修改有关法律、法规、规章等法定性或规范性公文。审批性决定•用途：表彰重大贡献单位或个人，惩处重大失误单位或个人。奖惩性决定•用途：变更或撤销下级不适当决定更改性决定二、决定（三）写法1.标题•根据需要可加“若干”等说明性文字。《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》完全式标题•省略发文机关省略式标题二、决定（三）写法2.题注•适用于会议通过的决定，标明何时何会议通过•中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定•（2011年10月18日中国共产党第十七届中央委员会第六次全体会议通过）【题注】题注标明通过会议及时间二、决定（三）写法3.主送机关•通常写明•普法性决定无主送机关据需列明二、决定（三）写法4.正文•开头列依据、目的或原因；主体写事项；结尾提希望或号召（主体言尽可省略）指挥性决定•同指挥性决定审批性决定•开头概述情况；而后列明奖惩理由；接着写明奖惩决定；结尾号召或希望奖惩性决定•开头写明变更、撤销缘由；而后具体说明变更内容或处理事项。更改性决定二、决定（四）写作注意事项•日常具体工作不宜使用决定。内容重要•事关重大，往往具有法规性约束力，应符合相关政策、精神。政策性强二、决定（五）决定、命令与通报用于奖惩事项的区别奖惩性命令奖惩性决定奖惩性通报二、决定（五）决定、决议的区别•决议仅适于重大决策事项•决定涉及内容较多（决策部署、奖惩、变更撤销）涉及内容不同•决议具有唯一的认可性，须经会议讨论、表决通过程序，权威性、法定性更强。•决定可以会议讨论（无须表决），也可组织或领导人按职权确定。形成程序不同•决议体现对重大事项的认可性。•决定既有认可性，又有施行性。处理方式不同第二节命令（令）、公报一、命令（令）（一）适用范围1.下行文；2.适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。（《党政公文处理工作条例》）一、命令（令）（二）特点与种类1.特点•受文者绝对服从，无条件遵照执行，令行禁止，不得延误和违抗权威性和强制性•特定的制发机关：全国人大、中央政府机关及其领导人；地方人大及地方政府；军事机关制发主体的规定性•篇幅简短，语言简洁明晰，语气肯定。内容表述的简明性一、命令（令）（二）特点与种类2.种类公布令行政令嘉奖令一、命令（令）（三）写法1.标题•发令机关+事由（命令主题）+文种：《国务院、中央军委关于授予刘源等六人武警警衔的命令》完全式标题•《中华人民共和国主席令》、《中华人民共和国教育部令》发令机关（法定代表人职务）+文种•事由+文种：《向全国进军的命令》省略式标题一、命令（令）（三）写法2.令号•只标出顺序号：第8号•顺序号单独编排•起讫以任期为限命令的编号一、命令（令）（三）写法3.主送机关•针对大范围的组织和人员的命令（令）不标主送机关普发性命令•标出主送机关•《国务院、中央军委关于给武警部队抗洪抢险先进单位及个人授予荣誉称号和记功的命令》，主送机关为：公安部、中国人民武装警察部队。针对性命令一、命令（令）（三）写法4.正文•一般由公布对象、公布依据、公布决定、执行要求四方面组成。公布令•一般由发令缘由（依据、目的、意义）、命令事项、执行要求三方面组成行政令•由事迹简述、事迹评价、奖励决定、提出希望四个方面的内容。嘉奖令一、命令（令）（三）写法5.签署•法未授权者不得越权发布。•不应滥用命令•非重大公务事项选用其他下行文种谨守权限、正确选用文种•措辞、语气庄重严肃、坚定有力注重表达，用语庄重严肃一、命令（令）例（颁布令）中华人民共和国主席令第六号《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国商标法〉的决定》已由中华人民共和国第十二届全国人民代表大会常务委员会第四次会议于2013年8月30日通过，现予公布，自2014年5月1日起施行。中华人民共和国主席习近平2013年8月30日二、公报（一）适用范围1.泛行文2.适用于公布重要决定或者重大事项。（《党政机关公文处理工作条例》）二、公报（二）公报的特点与种类1.特点•主要由政党、政府以及国家职能机关发布。制发者级别一般比较高或相关法定组织机构，内容具有很强的政治性、政策性。•发布形式、语言和文风要求庄重严肃。政治性与庄重性•面向国内外公开发布，透明度高，周知范围广。•发布内容重要、重大，为人们普遍关注，有很强的新闻价值和新闻特征。公开性与新闻性二、公报（二）公报的特点与种类2.种类会议公报事项公报联合公报注意与刊物名“公报”区分：指国家权力机关、行政机关或司法机关编印的专门登载业已制发的法律、法令、决议、命令、条约、协定和其他文件的公开发行的刊物。二、公报（三）公报的写法1.标题•会议名称+文种•中国共产党第十七届中央委员会第六次全体会议公报会议公报•发文机关（也可省略）+内容+文种•《2012年重庆市国民经济和社会发展统计公报》•《重庆市统计局国家统计局重庆调查总队关于2012年重庆市国民经济和社会发展的统计公报》事项公报•两个发文机关+联合公报•《中华人民共和国和美利坚合众国联合公报》（1972年《上海公报》）联合公报二、公报（三）公报的写法2.题注或签署•标题正下方标注：成文日期或会议通过的日期。普通公报•文末签署：落款位置各方首席代表签字，署明日期、地点。联合（会谈）公报•连续发布，标题下按顺序标明“（第×号）”重要公报二、公报（三）公报的写法3.正文•会议概况：会议名称，开会时间及地点，出席者、列席者和主持者，会议议程等•会议主要内容与议定事项：以何种形式讨论研究了哪些问题，提出的任务及要求，通过的决议或决定，会议取得的成果，对会议的评价等。•希望与号召三部分组成。会议公报•公报缘由和公报事项。条列式结构逐项写明公布的事项、情况、数据等。事项公报•互访或会谈概况、双方或多方会谈要点、取得的共识或达成的协议、各方对会谈的评价及表达的愿望等。联合公报二、公报（四）写作注意事项•写明时间、地点、时间、人物（或组织）、原因、结果、数据等要素•措辞严密审慎，切忌含混模糊要素齐备，内容准确无误•行文抓住要点•概况陈述与精细表达相结合•语言准确简练、严谨庄重要点突出，用于凝练庄重第三节公告、通告一、公告（一）适用范围1.下行文或泛行文；2.适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。（《党政机关公文处理工作条例》）事关重大的普发性公文通常由国家高层领导机关和立法机关发布。有关职能部门和执法机关经授权可以发布。其他组织按法律法规规定，公布需广为周知的法定事项可以使用。（执法、破产、股权变动等）一、公告（二）特点及种类1.特点•关涉国内外的大事重大性•内容是新近发生或发现、关涉国内外的事项，往往通过大众传媒公开发布公开性•制发者主要是高层领导机关或经授权的职能部门•发布必须依照相关法律法规的规定•内容具有规定性、约束力权威性一、公告（二）特点及种类2.种类•依法面向社会广泛告知某些具有规定性、权威性、约束力的法定事项法定事项公告•政治、经济、法律、军事、科技等领域的大事•《国家质检总局关于发布家用汽车产品三包信息和争议处理技术咨询人员管理办法的公告》重要事项公告一、公告（三）写法1.标题•发文机关+文种•《国家质量监督检验检疫总局公告》常规公告•在标题下注明“第×号”连续公告一、公告（三）写法2.主送机关•一般不标注（省略）普发性公文一、公告（三）写法3.正文•公告依据或目的•也可不写公告缘由•直陈其事•多则分条列项；单一则段落式或独段成文•准确、概括，语言简洁、庄重、严谨公告事项•采用惯用语：现予公告、特此公告•也可省略结语一、公告（四）写作注意事项•制发者主要是国家高层机关或经授权的职能部门•内容为面广的重要事项或法定事项严遵规定选用•简明扼要，利于广大受众理解接受•用语庄重严肃，体现其法令性用语庄重简明一、公告（五）案例国家质量监督检验检疫总局公告2013年第77号质检总局关于发布《家用汽车产品三包信息和争议处理技术咨询人员管理办法》的公告为贯彻落实《家用汽车产品修理、更换、退货责任规定》（简称“汽车三包规定”），我局制定了《家用汽车产品三包信息和争议处理技术咨询人员管理办法》，现予公布，自2013年10月1日起施行。特此公告。质检总局2013年7月4日二、通告（一）适用范围1.下行文或泛行文；2.适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。（《党政机关公文处理工作条例》）使用频率高、用途非常广泛的普发性、文告类公文。公布重大事项可使用；公布一般事项也可使用各级机关、企事业单位、社会团体均可发布二、通告（二）特点与种类1.特点•相关单位和人员一体知晓周知性•有的作出规定和限制需要受众遵守，具有法定约束力；•有的需要周知，无规定性内容。约束性•适用于各种社会组织普适性二、通告（二）特点与种类2.种类•公布社会有关方面在一定范围内应予遵守或执行的规定和要求——具有强制性、约束力和一定行政法规作用。•制发者须拥有相应法定职权•《国务院关于打击盗掘和走私文物活动的通告》规定性通告•公布社会有关方面应当周知的具体事项（车辆年审、更换执照、停水停电）•起告启、知照作用周知性通告二、通告（三）写法1.标题•发文机关+文种常规标题•只写“通告”二字：供小范围内阅知。简省标题二、通告（三）写法2.主送机关•一般不标注无主送机关二、通告（三）写法3.正文•原因、目的、意义•有的加上发文事实依据、法律依据或政策依据通告缘由•具体确切写明周知、遵守、办理的事项。•注意各项间的内在逻辑联系通告事项•通常为事项的补充性内容、执行性要求。•常用“本通告自发布之日起执行”等尾语，表明生效时间、执行范围。通告结语二、通告（三）写法4.落款•正文下方居右•发文机关名称、成文日期，加盖发文机关印章落款二、通告（四）写作注意事项•符合规定；职权吻合行文合法有据•便于理解或执行事项明确具体•面向大众的语言风格：准确简明、通俗易懂。对概念、术语需准确界定和精当