第一章行政公文之通知写作

2012年4月16日，中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发《党政机关公文处理工作条例》的通知（中办发〔2012〕14号）公文种类主要有（15种）：决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要。□行政公文种类决议：适用于会议讨论通过的重大决策事项。决定：适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。命令（令）：适用于公布行政法规和规章、宣布实施重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。公报：适用于公布重要决定或者重大事项。□公文种类公告：适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。通告：适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知事项。意见：适用于对重要问题提出见解和处理办法。通知：适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或执行的事项，批转、转发公文。通报：适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。□公文种类报告：适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问。请示：适用于向上级机关请求指示、批准。批复：适用于答复下级机关请示事项。议案：适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项。□公文种类函：适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。纪要：适用于记载会议主要情况和议定事项。□公文种类党政机关公文国家行政机关公文处理依据党政机关公文处理条例国家行政机关公文处理办法用纸规格A4型A4型种类15种：决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、会议纪要13种：命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要密级位置绝密、机密、秘密和保密期限位置：份号下方（首页左上角）右上角，信函在武文线下左边。紧急程度文件：特急、加急，电报：特提、特急、加急、平急位置：左上角文件：特急、急件，电报：特提、特急、加急、平急，标右上角。成文日期无规定，多用阿拉伯数字汉字□公文种类——比较文种新《条例》旧《条例》旧《办法》决议适用于会议讨论通过的重大决策事项用于会议讨论通过的重要决策事项决定适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项用于对重要事项作出决策和安排适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项□公文种类——文种适用范围表述变化文种新《条例》旧《条例》旧《办法》命令（令）适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员公报适用于公布重要决定或者重大事项用于公开发布重要决定或者重大事件□公文种类——文种适用范围表述变化文种新《条例》旧《条例》旧《办法》通告适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项通知适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文用于发布党内法规、任免干部、传达上级机关的指示、转发上级机关和不相隶属机关的公文、批转下级机关的公文、发布要求下级机关办理和有关单位共同执行或者周知的事项适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员□公文种类——文种适用范围表述变化文种新《条例》旧《条例》旧《办法》报告适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问用于向上级机关汇报工作、反映情况、提出建议，答复上级机关的询问适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问□公文种类——文种适用范围表述变化决议与决定：主要区别是是否经过会议集体讨论并表决通过。决定与命令：使用权限、使用和表达上有区别。公告与公报：公告多用于宣布重大消息，内容简要，公报较具体。□公文种类——近似文种异同辨析公告与通告：使用者、发布内容、公布范围上有区别。通知与通告：主要是适用对象有区别。通知与通报：内容的侧重点不同。意见与报告：行文方向和内容有区别。意见与请示：行为方向和内容上有区别。□公文种类——近似文种异同辨析请示与报告：对上级要求、行文时间、文种性质和行文目的不同。请示与函：行文时间、方向、功能、结果上有区别。纪要与决定：适用对象、表达等方面有区别。决定、命令（令）通报：适用范围和程度不同。□公文种类——近似文种异同辨析通知，适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或执行的事项，批转、转发公文。通知被誉为公文中的“老黄牛”，是各级党政机关、人民团体、企事业单位使用最多的文种。根据功用，通知可分以下类别：批转、转发与印发性通知，指示性通知（事项性通知），知照性通知。批转通知转发通知印发通知批转转发印发性通知批转、转发与印发性通知。批转、转发、印发公文的通知，统称批转转发性通知。“批”是批示、批准之意，“转”是转发之意，“批转”即上级机关对下级机关来文，可用通知批转下级执行。批转通知的特点在于上级机关采用了下级机关的公文，以“批（语）转（发）”形式通知下级机关，其重点在于“批”。如：《国务院批转国家土地管理局关于部分地方政府越权批地情况报告的通知》。这种通知带有指示的性质，要求有关单位遵照或参照执行。批转通知转发通知对上级机关和不相隶属机关的来文，用通知转发下级有关单位执行。例：《建设部转发国家物价局财政部关于发布中央管理的建设系统行政事业性收费项目及标准的通知》。转发上级机关文件要求全文转发，对不相隶属机关的公文可全文转发也可摘录转发。转发通知以“转发语”形式通知下级机关，其重点在于“转”。印发通知是印发本机关或本机关与其他机关联合制定的公文的通知。这就是说，本机关或者本机关与其他机关联合制定了公文后，为了引起下级机关重视，或要求下级机关贯彻执行，印发机关就以“按语”形式通知下级机关，其重点在于“公布”。印发通知批转转发性通知是复合体公文。所谓复合，一是指通知本身，另一指被批转、转发、印发的文件，因此又被称为“双黄蛋”文件。被批转、转发、印发的文件大多是公文，但也有计划、条例、办法等文种。所有批转转发性通知均附带文件。被批转、转发、印发文件原文，位于成文日期下，版记之前，另起一页排印，不排印被批转转发公文的眉首和版记。被批转转发的文件尽管位于正件后的附件位置，仍属“正件”而不是“附件”，因此不必标注“附件”及“附件名称”。批转转发性通知的使用一般有两种情况：一是上级机关认为下级机关呈报的文件内容对全局有较普遍的意义，可借以指导面上的工作，因而予以批转；二是下级机关需要解决的问题涉及不相隶属的单位或部门，请求上级机关通过批转下发以使工作得以顺利开展。下级机关的公文一旦被批转，就变成了批转机关的意志，就有了批转机关的行政约束力。指示性通知，又叫事项性通知。这类通知用来发布指示，布置工作。凡需对某一事项进行处理、对某问题作出指示，不适合用命令、决定、指示的文种行文时，均可用通知行文办理。指示性通知又可分为布置工作的通知和规定性通知两种。布置工作通知规定通知指示性通知上级机关就某些具体事项对下级机关下达任务、布置工作、提出要求。例：《国务院关于在全国范围内开展清理三角债工作的通知》。布置工作通知2014年中秋、国庆节即将到来，接上级文件通知，9月6日(周六)至8日(周一)放假，共3天。其中，9月8日中秋节为法定假日。9月9日（周二）正常上班、上课。9月29日（周一）～10月7日（周二）放假，共9天。其中，10月1日～3日国庆节为法定假日,9月27日（周六）、28日（周日）正常上班、上课。请你以紫金学院教导处的身份写一份放假通知，要求内容清晰，格式完整、规范。模拟情景：关于2014年中秋节、国庆节放假安排的通知各单位：根据国务院办公厅《全国年节及纪念日放假办法》的有关规定，现将2014年中秋节、国庆节学院放假安排通知如下：9月6日(周六)至8日(周一)放假，共3天。其中，9月8日中秋节为法定假日。9月9日（周二）正常上班、上课。9月29日（周一）～10月7日（周二）放假，共9天。其中，10月1日～3日国庆节为法定假日,9月27日（周六）、28日（周日）正常上班、上课。（具体调课安排见教务处通知）请各部门认真安排好学院师生的工作和学习，放假前要做好防火、防盗、防事故的安全教育，增强师生员工的防范意识，杜绝各类事故的发生。请相关部门做好节假日的值班和安全保卫工作。特此通知。南京理工大学紫金学院（公章）2014年9月1日关于召开全省社会主义精神文明建设工作会议的通知各市、县(区)党委和人民政府，省直有关单位：省委、省政府决定召开的广东省社会主义精神文明建设工作会议，现定于11月24至26日在广州召开。现将有关事项通知如下：一、会议的议题总结交流在深化改革、扩大开放，发展社会主义市场经济条件下，加强精神文明建设，促进两个文明建设协调发展的新经验；表彰一批在精神文明建设中取得显著成绩的文明单位和文明户标兵；研究在发展社会主义市场经济的新形势下，进一步加强社会主义精神文明建设的任务、对策和措施。二、参加会议的人员1．各地级市来4人，其中：市委或市政府主管精神文明建设工作的负责同志1人，市文明办或市委宣传部主管精神文明建设工作的负责同志1人，文明单位和文明户标兵代表各1人。2．各县(市、区)党委或政府主管精神文明建设工作的负责同志1人3．省精神文明建设委员会成员。4．省直有关单位负责同志，省直文明单位代表和新闻记者(名单附后)。三、请各市以地级市为单位，省直机关以省委机关工委、省府机关工委、省委高校工委、省军区、省农垦总局、民航中南管理局、广州铁路(集团)公司为单位，将参加会议同志的姓名、职务、性别于×月×日前用书面或电传送省委办公厅第二秘书处。参加会议的同志请于11月23日到××宾馆××号楼报到。四、各市可来一辆工作用车。其余自带车辆司机食宿自理，大会不予安排。五、需接车接机和需要购买回程车、机票的同志，请于×月×日在报名单时一并告知，亦可电话告知省委办公厅行政处。中共广东省委办公厅（印章）广东省人民政府办公厅（印章）××××年×月×日【析评】：这是一篇会议通知。正文先写依据、开会时间、地点。文种承启语后的事项部分，具体、周到地写了会议的议题、与会人员及有关问题。为与会人员赴会考虑得比较周到是本会议通知的一大特点，值得借鉴。重要的法律性文件用命令颁布，其它多数规章性文件，如条例、规定、办法、细则等适合用通知发布，如《关于颁布〈矿产资源储量评审认定办法〉的通知》，《关于禁止滥发交通费的通知》。这类通知正文由目的、根据、发布对象、发布决定组成。上级机关对要求下级机关执行的具体事项作出明确规定，以便遵照执行。例：《教育部财政部关于改变研究生学习期间生活待遇问题的通知》。规定性通知印发发布颁发“印发”，指本机关制定的非规章类文书以及计划、总结、领导讲话等“颁发”或“颁布”，指省人大、省政府制定的重要法规或规章，发给下级机关执行的发文。“发布”，指领导机关制定的法规、规章公布，要下级机关执行的发文。关于印发深圳职业技术学院2005年度工作计划的通知教育部关于颁布《学生伤害事故处理办法》的通知国务院关于发布《国家行政机关公文处理办法》的通知知照性通知用于向有关单位、部门传达、告知有关事项或情况。如设立或调整机构，启用或更换印章、迁移办公地点，任免或聘用干部等等。例：《国务院办公厅关于成立减轻企业负担专项治理工作领导小组的通知》；《关于××等职务任免的通知》等。任免通知根据职务重要程度不同，可用不同文种，最高的可用任免令，其次用决定，再次用通知。任免基础干部常用通知。写明什么会议决定、任命何人担任何职务；免去何人何职不必写明原因。若任免同在一文，应先写免职再写任职。第二节通知的结构和写法标题1、“发文机关＋事由＋文种”，如《商务部关于召开“WTO多哈议程法律问题国际研讨会”的通知》2、“事由＋文种”构成，如《关于召开新闻发布会的通知》