疾病控制与卫生监督工作发展规划

疾病控制与卫生监督工作发展规划（2011——2015）为贯彻党的十七大精神和《中共中央、国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》，就我县“十二五”期间的疾病预防控制与卫生监督工作作如下规划：一、全县疾病控制与卫生监督工作现状及问题“十一五”期间，全县疾病预防控制和卫生监督工作不断发展。通过政府补助、单位自筹和职工集资等形式筹措资金，完成了县疾控中心大楼和新址建设并投入使用；各种法定传染病发病稳中有降，无重大传染病暴发流行；计划免疫工作达到全国先进水平；新增儿建证建卡率达到100％；七苗接种率达到98％；全县14处预防接种门诊全部达到市级规范化标准，其中12处达到省示范化接种门诊标准；实现并维持了“无脊髓灰质炎”状态；艾滋病筛查实验室发展到5处，探索建立了重点人群艾滋病病毒抗体检测区域协作机制；实施卫生监督力量下沉，12处乡镇卫生监督所挂牌运转。随着经济社会发展，制约疾病预防控制与卫生监督工作发展的不利因素也不断显现。一是县级疾控机构人员年龄老化、专业结构不合理现象突出。2009年12月县疾控中心现有工作人员中40岁以上的占到总人数60%以上，近几年招考调入的数名人员多数为非卫生专业人员。二是多年累积的债务负担沉重。县疾控中心搬迁和综合楼建设需要的600多万元资金中，县财政只以减免部份年度财政调控金的方式投入了部份资金，其他大部分资金是县疾控中心通过建设单位垫资和职工集资方式自筹的，再加上近几年进行实验室质量认证购置仪器设备，因而产生了大量债务。三是随着国家惠民政策的实施，收费服务项目不断减少，疾控机构自身造血能力不足，亟需建立健全经费补偿机制。二、规划目标1、健全完善政府统一领导、部门协调配合、业务机构各司其职的工作体制机制。2、加强能力建设，健全县乡村三级防治网络，增强乡镇卫生监督所的建设。3、突出防治重点，力争全县重大疾病防治取得明显突破，职业卫生、学校卫生、饮水卫生等公共卫生水平进一步提升。4、业务工作指标：（1）到2015年法定传染病报告发病率比2010年降低10%；（2）麻疹、脊灰、百白破、卡介苗和乙肝、乙脑、流脑疫苗接种率达到99%；（3）用人单位职业病危害项目申报率达到80%以上，职业健康体检率达到80%以上，接触放射线工作人员个人剂量监测率达到90%以上。三、主要任务（一）持续推进重点疾病的预防控制1、构建科学、高效的疾病预防控制体系。全面建设层次清晰、机构健全、职责分明县、乡、村三级疾病预防控制体系，县疾病预防控制中心按照职能明确、规模适度、精干高效的原则进一步加强规范化建设，在人员、设备方面逐步充实乡镇防保站，提高各级疾病预防控制的工作能力。2、建立突发性公共卫生事件应急机制。建设结构完善、功能齐全、反应敏捷、高效联运、保障有力的突发公共卫生事件的应急机制，提高应急能力，最大限度地保障全县人民的生命安全。加强全县55个公共卫生综合监测点的管理。根据各类公共卫生事件的特点和传染病流行规律，组建精干、高效的应急专家库和机动队。进一步完善传染病疫情网络直报工作，提高疫情报告的准确性和及时性。建立健全疫情分析、调查、核实等制度。做好突发公共卫生事件应急处理各项准备工作。3、认真贯彻落实《传染病防治法》，依法开展传染病防治工作。继续抓好艾滋病、霍乱、结核病、病毒性肝炎、流行性出血热等重点传染病的防治工作，确保不发生暴发流行。认真做好救灾防病工作，加强预测预报，做好组织、物资、技术准备，立足于抗大灾、防大疫。4、全面加强免疫规划管理，保持“七苗”接种率在99%以上。进一步加强预防接种门诊规范化建设。继续巩固已取得的计划免疫工作成果，新生儿建卡建证率为100%，疫苗相关疾病发病率达到国家规定的发病率水平，确保无脊灰成果。力争到2015年全县14处预防接种门诊全部达到省示范接种门诊标准。5、全面推进慢病防治工作。加强对重点人群的健康教育和行为干预，控制不良生活方式和行为对健康的危害。加强麻风病人跟踪管理，巩固麻风病基本消灭成果。到2015年，要形成科学的慢病综合防治机制。社区居民的健康档案普及率达到90%，健康行为知识及格率达到70%，35—39岁人群体育锻炼率达到35%，无烟家庭达到65%，高血压患病率＜13%，高血压防治知识知晓率达到90%，服药率80%，控制率35%，恶性肿瘤、心脑血管疾病标化死亡率比2005年下降5%，麻风病发病率控制在0.01/10万以下。6、做好地方病、寄生虫病防治工作，进一步巩固防治成果。以碘缺乏病、地方性氟中毒为重点，落实综合性防治措施，促进工作的可持续发展。抓好丝虫病、疟疾和肠道线虫病等寄生虫病的防治，巩固已取得的防治成果。（二）全面加强以职业卫生为重点的卫生监督管理1、加强卫生监督执法体系建设。积极推进卫生监督体制改革，加强卫生监督机构和执法队伍建设，改善卫生监督机构的执法办案条件，提高执法能力和管理水平，完善执法工作机制，推行行政执法责任制，错案追究制和评议考核制，形成网络完善，队伍健全的卫生监管体系。增强乡镇卫生监督所内涵建设，不断提高监督覆盖率。2、加强对食品安全的综合协调，确保食品卫生安全。建立健全食品安全全程监督管理工作机制，严格履行食品安全综合协调职责，做好食品安全风险评估、食品安全信息公布，组织查处食品安全重大事故。3、认真贯彻《公共场所卫生管理条例》，不断提高卫生监督检测率、从业人员健康查体率、“五病”调离率和卫生知识培训率。依照《生活饮用水卫生监督管理办法》和《生活饮用水卫生规范》要求，切实加强集中式供水和涉水产品管理工作。按照《山东省学校、幼儿园卫生安全管理专项整治标准》，开展学校卫生专项整治行动，积极探索社会和群众普遍关注的学校集体食堂的准入标准和监管模式。认真贯彻落实《职业病防治法》、《放射性同位素与射线装置放射防护条例》等法律法规，监督覆盖率100%。开展尘肺病防治专项整治。按照《职业健康监护管理办法》要求，接害职工上岗前、离岗时健康监护检查率达100%，上岗后健康检查率达到90%。（三）整合县域检验检测资源，不断提升卫生检验检测能力依托宁阳县卫生检验检测中心（挂靠县疾控中心），按照卫生部、国家发改委印发的《省、地、县级疾病预防控制中心实验室建设指导意见》要求，引进先进卫生检验检测技术，增添离子色谱、高效液相色谱等大型、先进仪器设备，增加食品农药残留、工业企业作业场所有毒有害物质和公共场所、居民室内空气中甲醛、苯系物等检验检测项目，增强卫生检验检测能力，不断满足人民群众益增长的健康需求。三、保障措施（一）提高思想认识，加强领导。疾病预防控制和卫生监督直接影响着经济发展和人民健康水平的改善与提高，集中体现了卫生事业的公益性和福利性，是投入少、见效大，惠及子孙后代的社会事业。要充分认识到疾病预防控制和卫生监督工作的重要性和必要性，进一步加强领导，把卫生防疫工作作为促进社会经济发展、保持社会稳定的基础性工作，加强公共卫生管理，制定并落实重大传染病的防治和突发公共卫生事件的预防、控制、救治和应对措施，降低重大传染病发病率，有效处置突发公共卫生事件，保证公共卫生安全。（二）健全经费补偿机制。在公共卫生服务领域树立大卫生观念，进一步完善疾控和卫生监督事业的公共财政政策，强化计划免疫、加强传染病、地方病防控，提高公共卫生投入绩效。随着经济发展水平的不断提高，在财力允许的条件下尽可能逐步增大公共卫生事业的财政投入力度，健全公共卫生事业投入、补偿长效机制，坚持投入的公平性与可及性、成本效益性、公共卫生资源配置的合理性。（三）加强人才队伍建设。加快预防医学和公共卫生的人才培养，提升我县疾病预防控制和卫生监督工作水平，是建设经济文化强县的重要组成部分。面对新问题新情况，必须把加快预防医学和公共卫生的人才培养，优化传染病预防和控制的人才结构，全面提高专业人才素质，作为疾病预防控制和卫生监督的基础性工作来抓。同时要深化落实《中共中央、国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》，重点抓好疾病预防控制体系的建设。进一步建立健全分工明确、规模适度、布局合理、精干高效，集疾病预防和控制，卫生检验、监测与评价，健康教育与健康促进，业务培训与技术指导为一体的疾病预防和控制机构。通过转变工作职能、调整内部结构、加快人才培养、引进先进技术手段、加强应用性研究等措施，努力把疾病预防控制和卫生监督纳入依靠科技进步的轨道，促进高新技术在工作中的应用，从而把握主动权，使全县的疾病预防控制和卫生监督工作再上一个新台阶。二〇一〇年三月二十四日