行政公文写作教学

行政公文写作目录•公文的概念、种类与分类•国家行政机关公文的格式•国家行政机关公文例析•公文错漏评改•公文写作练习•由新汕大百事通提供！欢迎回访！公文写作与处理一、公文的概念、种类与分类（一）广义的公文•公文即公务文书，是党政机关、人民团体和企事业单位处理公务时使用的书面材料。专用公文：外交、司法、经济、科技、文教等部门使用的公文。公文非法定公文：计划、总结、简报调查报告、规章、大事记通用公文国家行政机关公文中国共产党机关公文法定公文中国人民解放军机关公文中国人民代表大会机关公文•中国共产党机关公文党的机关的公文，是党的机关实施领导、处理公务的有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党的路线、方针、政策，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告和交流情况的工具。根据中共中央办公厅1996年5月3日发布的《中国共产党机关公文处理条例》，中国共产党机关公文共有14种。具体名称及作用见下表：序号种类用途1决议用于经会议讨论通过的重要决策事项。2决定用于对重要事项做出决策和安排。3指示用于对下级机关布置工作，提出开展工作的原则和要求。4意见用于对重要问题提出见解和处理办法。5通知用于发布党内法规、任免干部、传达上级机关的指示，转发上级机关和不相隶属机关的公文、批转下级机关的公文、发布要求下级机关办理和有关单位共同执行或者周知的事项。6通报用于表彰先进、批评错误、传达重要精神、沟通重要情况。7公报用于公开发布重要决定或者重大事件。8报告用于向上级机关汇报工作、反映情况、提出建议、答复上级机关的询问。9请示用于向上级机关请求指示、批准。10批复用于答复下级机关的请示。11条例用于党的中央组织制定规范党组织的工作、活动和党员行为的规章制度。12规定用于党中央组织制定规范党组织的工作、活动和党员行为的规章制度。13函用于机关之间商洽工作、询问和答复问题，向无隶属关系的有关主管部门请求批准等。14会议纪要用于记载会议主要精神和议定事项。•国家行政机关公文行政机关的公文（包括电报），是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。根据国务院二OOO年八月二十四日发布的《国家行政机关公文处理办法》（以下简称办法》）规定，机关公文共有13种。具体名称及作用见下表：序号种类用途1命令（令）适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员。2决定适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。3公告适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。4通告适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。5通知适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。6通报适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。7议案适用于各级人民政府按照法律程度向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。8报告适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。9请示适用于向上级机关请求指示、批准。10批复适用于答复下级机关的请示事项。11意见适用于对重要问题提出见解和处理办法。12函适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请示批准和答复审批事项。13会议纪要适用于记载、传达会议情况和议定事项。二、国家行政机关公文的格式按照传统习惯，一份公文可划分为三大部分，即眉首部分、主体部分和版记部分。广东省人民政府文件粤府[2002]××号签发人：×××广东省人民政府关于××××××××××××××的请示国务院：×××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。×××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。妥否，请批示。附件：1、×××××××××××××××2、×××××××××××××（广东省人民政府印）二OO二年×月×日附件1××××××××××××××××××百×××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。协×××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。在×××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。附件2××××××××××××××××××××××在××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。顺×××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。主××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。主题词：××××××请示抄送：××部。海南省人民政府办公厅秘书处2002年×月×日印发（共印××份）（下行公文格式）005绝密★一年特急××市人民政府文件×发〔2002〕1号××关于××××××××××的决定××××：××××××××××××××，×××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。××××××××××××××，×××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。附件：××××××××××××××二OO二年七月一日（印章）主题词：××××决定抄送：×××、××××、×××、××。××市人民政府办公厅2002年×月×日印发（共印XX份）（上行公文格式）××市人民政府文件×发〔2002〕2号签发人：××××关于××××××××××的请示××××：××××××××××××××××××××××××××，×××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。×××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。妥否，请批示。二OO二年五月六日（印章）主题词：×××××请示抄送：×××、××××、×××、××。××××××××2002年×月×日印发（共印××份）（党的机关公文格式）001[机密]文中共广东省委文件头部粤发[2005]×号分★关于××××××××的通知各市、县：省委×××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。行……文附件：1、××××××××部2、××××××××分中共广东省委2005年×月×日（印章）文主题词：××××××××××尾抄送：部中共广东省委办公厅2005年×月×日印发分（共印××份）（一）眉首1、发文机关标识2、发文字号3、份数序号4、秘密等级和保密期限5、紧急程度6、签发人7、横隔线（二）行文部分1．标题（1）完全性标题（2）省略性标题使用省略性标题时应注意，“文种”是机关公文标题三要素中的常量，不可省略。标题中除法规、规章加书名号外，一般不用标点符号。标题位于行文部分开首居中的位置。公文标题错误的情况很多，而以下面两种情况较常见。一是以发文字号代替标题：××市关于转发最高人民检察院、劳动人事部（86）高检字第6号文件的通知。二是重复累赘不简要：××市政府关于转发《广东省人民政府关于转发国务院民族宗教事务局制定的《关于汉族地区佛教、道教寺观管理试行办法》的通知的通知》的通知2、主送机关主送机关是指机关公文的主要受理机关。标注主送机关应注意以下几点：（1）上行文只能标注一个主送机关，如果还有其他机关需要掌握有关情况，可以用抄送形式，但“请示”文种不得同时抄送下级机关。上行文的主送机关要写全称或规范化简称。（2）下行文有专发性和普发性两种。专发性的机关公文是专门向某一个机关下发的，这种机关公文的主送机关也只能有一个，如“批复”。普发性机关公文的内容涉及面较广，因而要向多个机关下发，在排列主送机关名称时，不能一一注出，要确定一个合理的顺序，一般采用统称的写法，如“各区、县人事局”。（3）公开发布的普发性公文和会议形成的公文，如“公告”、“通告”、“决定”、“会议纪要”等一般不标注主送机关。（4）主送机关的称谓要准确科学，党政机关不能混用，机关与个人不能混用。主送机关位于标题之下，顶格从左向右标注。回行时仍顶格。3、正文正文是机关公文的核心所在，是机关公文所阐述的最基本内容。一份机关公文质量的高低，撰稿人的水平等都主要体现在这一部分。正文的结构内容通常由开头、主体和结尾三部分构成，具体写法因文种不同而各异，此不赘述。4、附件说明附件是在附在正文之后，对正文内容起说明和补充作用的文字材料。机关公文如果有附件，应当注明附件顺序和名称。附件主要包括随文颁发的规章、制度，以及文件中的报表、统计数字、人员名单等。5、成文日期即机关公文成文或生效的时间，用汉字书写，年、月、日三者俱全。确定成文日期，常规行文以单位负责人签发之日为准；会议通过的文件，以会议通过之日为准；联合行文，以最后签发机关负责人的签发日期为准。行政机关公文的成文日期要用汉字写。《国家行政机关公文处理办法》第五章第二十五条第九款明确规定：公文中的数字，除成文日期、部分结构层次序数和在词、词组、惯用语、缩略语、具有修辞色彩语句中作为词素的数字必须使用汉字外，应当使用阿拉伯数字。6、印章7、附注（三）版记1、主题词主题词位于文件尾部横隔线之上，由左向右排列。词目与词目之间空一格，不标标点。让我们通过一些范例的分析掌握主题词标注的要求。[例1]××大学关于××等同志任职的通知原标注主题词：人事行政任职通知修订之后改为：高校人事行政任免通知[例2]××部关于煤炭价格调整的通知原标注主题词：煤炭价格调整通知修订之后改为：能源煤炭价格调整通知[例3]国务院关于进一步加强知识产权保护工作的决定原标注主题词：知识产权保护决定修订之后改为：科技文化版权保护决定2、抄送机关3、印发机关4、印发时间5、共印份数三、国家行政机关公文例析（一）命令（令）[例文]中华人民共和国国务院令第311号现公布《国务院关于修改中华人民共和国中外合资经营企业法实施条例的决定》自公布之日起施行。总理：朱鎔基二OO一年七月二十二日（二）决定[例文]全国人民代表大会常务委员会关于维护互联网安排的决定（2000年12月28日第九届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议通过）我国的互联网，在国家大力倡导和积极推动下，在经济建设和各项事业中得到日益广泛的应用，使人们的生产、工作、学习和生活方式已经开始并将继续发生深刻的变化，对于加快我国国民经济科学