5公共组织环境

第五章公共组织环境主要内容一、公共组织环境概述二、公共组织环境分析三、公共组织与环境的关系四、公共组织环境管理五公共组织环境2蝴蝶效应1979年12月，洛伦兹在华盛顿的美国科学促进会的一次讲演中提出：一只蝴蝶在巴西扇动翅膀，有可能会在美国的德克萨斯引起一场龙卷风。他的演讲和结论给人们留下了极其深刻的印象。从此以后，所谓“蝴蝶效应”之说就不胫而走，名声远扬了。原理是：初始条件十分微小的变化经过不断放大，对其未来状态会造成极其巨大的影响。五公共组织环境3西方流传的一首民谣对此作了形象的说明。这首民谣说：丢失一个钉子，坏了一只蹄铁；坏了一只蹄铁，折了一匹战马；折了一匹战马，伤了一位骑士；伤了一位骑士，输了一场战斗；输了一场战斗，亡了一个帝国。马蹄铁上一个钉子的丢失，本是初始条件一个十分微小的变化，但其“长期”效应却是一个帝国存与亡的根本差别。五公共组织环境4一、公共组织环境概述（一）公共组织环境的概念公共组织环境是所有能够直接或间接对公共组织存在与发展产生影响的内外客观因素的总和。（1）公共组织外部环境边界的确定应该以公共组织为中心，它是处于公共组织界线之外的因素或条件。（2）从微观上看，任何一个公共组织都是一个相对独立的自系统，它的构成要素之间相互作用、相互关联，构成了公共组织的内部环境。五公共组织环境5（二）公共组织环境的类型（1）从总体范围、规模和层次上分，可分为宏观环境、中观环境和微观环境。（2）按照环境的内容和性质，可以分为自然环境和人文环境两类。（3）从管辖区域上分，可以分为国内环境和国际环境。（4）按照环境对公共组织的作用效果，可以分为良性环境（有利环境）和恶性环境（不利环境）。（5）按照人体器官对环境的感知程度，可以分为有形环境和无形环境。五公共组织环境6（三）公共组织环境的特点（1）公共组织环境要素的复杂性。（2）公共组织环境与公共组织之间的联系具有多样性。（3）公共组织环境的具体性和差异性。（4）公共组织环境的具体性和差异性。（5）相互作用性。五公共组织环境7二、公共组织环境分析（一）组织环境分析的理论基础系统理论（或系统学派）（SystemTheoryorSystemSchool）的崛起企业组织环境类型及演变的一般理论法赫（L.Fahey）和纳那亚南（V.K.Narayanan）于1986年提出了宏观环境的分析方法里格斯系统运用生态学的方法来研究行政组织与环境的互动关系，区分了三种主要的行政组织模式五公共组织环境81.资源依附理论代表人物：菲弗尔和萨兰奇克等人。理论认为：（1）组织与周围环境处于相互依存之中。（2）组织对环境的认识是一个行为过程。（3）组织可以调整对环境的依赖程度。2.组织权变理论代表人物：劳伦斯和洛斯奇等人。理论认为：外部环境的特征影响着组织的调控方式以及组织内部的凝聚力，组织结构的有效性取决于它自身能否适应外部的环境。同时，组织的结构也是偶然的，它的结构以及功能的发挥都要依赖于外部的环境。3.环境决定理论代表人物：伯恩斯和斯托克，汤姆森。理论认为：伯恩斯、斯托克认为，一个组织的结构与其所处的环境有密切关系，即组织所处的环境是相对稳定还是具有动荡性，往往会产生出不同性质的组织结构。汤姆森认为，组织的环境具有两个特点：一个是环境的变化程度，另一个是环境的和谐程度。据此，他将组织结构形式分为四种：（1）相对稳定和简单的环境（2）动荡而简单的环境（3）相对动荡而复杂的环境（4）动荡而复杂的环境4.种群生态学理论代表人物：汉南和弗里曼等人。理论认为：环境依据组织结构的特点以及其与环境的相互适应性来选择或淘汰一些组织。5.马克思主义关于人和环境的理论代表人物：马克思。理论认为：“环境是人活动的基础，环境的改变引起人的改变，环境是由人来改变的，环境的改变和人的活动的一致性，只能被看作是并合理地解释为革命的实践”。（二）公共组织的内部环境分析1.公共组织的内部环境又称公共组织的内部条件，是指处于公共组织边界以内（即公共组织内部）、构成公共组织并使公共组织赖以生存和发展的所有因素与各因素之间关系的总和。2.分类：1．物质性的内部环境。是指构成公共组织有机体的有形要素，它是公共组织赖以构成的不可或缺的一切实体性客观要素（如机构设置、人员构成、机关环境等）的总和。2．非物质性的内部环境。公共组织非物质性的内部环境，即组织气候。五公共组织环境15环境与公共组织管理的相互关系人员物资公共组织管理资金制度政治经济文化自然五公共组织环境16三、公共组织与环境的关系（一）环境对公共组织的制约1.环境对公共组织的正向功能（积极功能）第一，导向功能第二，激励和调整功能第三，促进功能五公共组织环境172.环境对公共组织的反向功能（消极功能或负功能）第一，阻碍功能第二，误导功能五公共组织环境18（二）公共组织具有对环境利用和改造的能动作用1.当公共组织应对了历史潮流，符合了时代和社会的发展趋势，注意到了人与自然的和谐共存时，它就能对环境的发展起到极大的推动作用。2.当公共组织违背了社会发展的客观规律，不按科学的原则和要求办事，它就会对环境产生破坏作用。五公共组织环境19（三）公共组织与环境要保持动态平衡1.输入过程：环境对公共组织的要求、支持、意见、不满或灾害等。2.转换过程：公共组织运用转变思维、转换职能、改革机构、下放权力、人员调整等方式进行。3.输出过程：公共组织系统的各项政策法规和各种方法措施对环境系统的满足程度。尤其注意的是转换部分和输出部分。四、公共组织的外部环境分析五公共组织环境21公共组织的外部环境又称公共组织的外部条件，是指处于公共组织边界以外（即公共组织周围）、直接或间接地对其施加各种影响的所有因素的总称。1．政治环境2．经济环境3．文化环境4．技术环境5．公共舆论环境五公共组织环境22（一）经济环境与公共组织的良性互动1、经济环境对公共组织的影响和决定性作用首先，经济结构的组成不同，公共组织的构成也就不同。其次，经济的发展水平不同，公共组织的设置也就不同。再次，经济体质的不同，公共组织的设置和运行也就不同。最后，经济运行状况的不同也会产生不同的公共组织。五公共组织环境232、公共组织对经济环境的促进作用首先，公共组织通过建立、调整、改革自己的组织机制和运行程序来影响经济的发展。其次，公共组织通过制定政策和法令来影响经济的发展。再次，公共组织通过管理方式和管理手段来影响经济的发展。最后，公共组织通过调整生产关系来影响经济的发展。五公共组织环境24（二）政治环境与公共组织的良性互动1、政治环境对公共组织的影响和作用（1）政治环境对公共组织性质和目标的影响。（2）政治环境对公共组织结构的影响。（3）政治环境对公共组织权限的影响。（4）政治环境对公共组织运行机制的影响。（5）政治环境对公共组织效能的影响。五公共组织环境252.公共组织对政治环境的影响和反作用（1）公共组织的状况会影响统治阶层意志的贯彻执行。（2）公共组织对于社会秩序的稳定有一定的促进作用。（3）公共组织能够有效地进行对外政治沟通，缓和并化解矛盾冲突。五公共组织环境26（三）文化环境与公共组织的良性互动1、公共组织文化环境内涵第一，公共组织得以存在并产生功效的基础。第二，公共组织成员的价值观念等组成的价值体系第三，社会传统文化和现代文化共同作用的结果。第四，社会公众对公共组织的认知、情感、信任和评价等五公共组织环境272、文化环境对公共组织的影响和作用第一，文化环境影响着公共组织的建立。第二，文化环境影响公共组织政策的制定和执行。第三，文化环境影响公共组织职能的发挥。第四，文化环境影响公众对公共组织的认知和参与程度。3、公共组织对文化环境作用的回应五公共组织环境28不同文化环境中的组织管理西方文化（美国）东方文化（中国）（1）管理主体：刚性十足的官僚制；具体管理上鼓励和尊重个人创新（2）管理客体：物质效用的最大化、资金利润的最大化；注重用金钱对员工加以引导和激励（1）强调管理组织的整体稳定性，重视各部门之间的内在联系（2）组织文化带有突出的政治特性及浓厚的意识形态色彩，重视运用社会精神的力量促使人们服从组织的具体目标五公共组织环境29西方文化（美国）东方文化（中国）（3）管理过程：强调理性与求实精神，追求效率，论功行赏，科学管理（4）个人主义：法治主义（性恶论）、怀疑主义、宽容精神（3）强调集权式管理，倾向于集体决策和对工作的集体负责，员工较少参与（4）员工对组织的忠诚导致了一种依附心理，主体性程度较差（5）集体主义：强调领导的权威、服从上级五公共组织环境30（四）地理环境与公共组织的良性互动1、地理环境的性质及其对公共组织的影响（1）人类早期的地理环境决定着生产力的发展，因而它决定着国家、政党以及政府公共组织的建立。（2）地理环境影响着公共组织的生存。（3）地理环境影响着公共组织的结构。（4）地理环境还可以催生一批公共组织，使其登上国家政治舞台五公共组织环境312、地理环境的构成要素及其对公共组织产生的作用（1）地理位置（2）领土面积（3）地形状况（4）土地资源五公共组织环境323.公共组织对地理环境的回应（1）充分认识地理环境与公共组织之间的相互关系。（2）遵循客观规律的要求，能动地改造地理环境。（3）把对环境的开发与再造结合起来，做好环保工作。五公共组织环境33（五）人口环境与公共组织的良性互动1、人口状况对公共组织的影响（1）人口增长导致人类生存环境恶化。（2）人口增长导致自然资源的进一步匮乏。（3）人口增长制约着经济的有效发展。五公共组织环境342、公共组织对人口状况的回应（1）必须坚持计划生育的基本国策，深入持久地做实做好。（2）大力发展教育事业，提高人口素质水平。（3）加大综合治理力度，完善社会保障体系。五公共组织环境35（六）国际环境与公共组织的良性互动模式1.国际自然环境与公共组织的互动关系2.国际社会环境与公共组织的互动关系（1）对公共组织基本性质和基本态度的影响。（2）对公共组织基本政策的影响。（3）对公共组织变革和发展的影响。五公共组织环境36五、公共组织环境管理（一）公共组织环境管理概述1.面对动态发展的环境，组织机构应如何对待，根据罗宾斯（S.P.Robbins）的综合分析，管理人员可以改变自己的行动而适应环境，或者试图改变环境，以期较好地发挥组织本身的潜力，从而消减环境的不确定性。前者称为内部策略，后者则称为外部策略。五公共组织环境372.内部策略主要包括领域的选择、招募、环境扫描、缓冲、平抑、配给、地域分散等。3.外部策略的技术包括刊登广告、订立合约、增选或吸收新人、联合及游说等。五公共组织环境38（二）公共关系管理1.公共关系管理的目的是塑造组织的良好形象，营造良好的内外环境。2.公共组织公共关系管理包括以下方面：（1）公共组织的公众信息管理（2）公共组织的公众舆论管理（3）公共组织的公众关系管理（4）公共组织的公众形象管理五公共组织环境39汶川大地震与中国政府危机公关汶川大地震是中国30年以来最严重的地震。仅在一个城市，就有超过1.8万人被掩埋在废墟之中。在受灾地区，70%的公路与桥梁现已无法通行。当危机发生时，应遵循三大原则，即速度第一，客户第一，信息透明。在三大原则中，速度第一是最重要的一条法则。五公共组织环境40我国政府的反应速度表现在以下几个方面：应急速度快。在地震发生后，胡锦涛作出指示，要求尽快抢救伤员，保证灾区人民生命安全；温家宝立即赶赴灾区指挥救灾工作；解放军总参谋部的应急预案立即启动。五公共组织环境41信息披露速度快。5月12日14时46分，新华网就发布消息：四川汶川发生7.8级强烈地震，北京通州发生3.9级地震。紧随其后，国内各主要门户网站的头条都有这些消息，让全国人民对异常情况有了及时和全面的了解。五公共组织环境42扑灭谣言速度快。汶川地震发生后，传言百出，其中有称北京当晚将发生余震，一时间闹得人心惶惶。但是，仅在汶川地震后2小时，国家地震局就公布，北京当晚发生余震传言不实，北京地区近期都不会发生破坏性地震。这是一种前所未有的速度。从地震发生到信息发布，到启动应急预案、抢险救灾