5章6节－－环境保护

第六节环境保护项目贷款评审重点一、环境保护行业发展规划和信贷政策要点（一）环境保护行业发展规划环境保护项目主要包括污水处理项目和其他环保项目，其他环保项目包括生态治理与保护、垃圾处理等城市环境治理与保护、城市绿化、自然保护区管理等。2环境保护项目的特点①公益性；环境保护项目以生态效益和社会效益为主，属政府公共支出范围，项目建设以财政投资为主；②投资需求量大，建设周期长；③项目贷款偿还对地方财政依赖程度较大；④项目借款人具有较强的政府背景，有一定经济实力，政府承诺每年对其进行一定的财政补助，用于项目前期工作、项目建设及还款。项目借款人一般对项目实行统借统还。3.行业发展相关规划①国家环境保护“十五”计划目标：到2005年环境污染状况有所减轻，生态环境恶化趋势得到控制，环境质量特别是大中型城市和重点地区的环境质量得到改善。任务：体现在六方面：工业污染防治、城市环境保护、农村环境保护、海洋环境保护、生态环境保护、核安全和辐射环境监督管理。重点地区：黄河、淮河、海河、太湖、巢湖、滇池、渤海、二氧化硫污染和酸雨污染区、北京市。②国家环境保护“十五”重点工程项目规划重点实施10项具有显著综合效益的工程。分别是：“三河三湖”流域治理工程、三峡库区及其上游水污染防治工程、渤海碧海行动计划工程、“两控区”火电厂脱硫工程、南水北调（东线）水质达标工程、北京碧水蓝天工程、国家自然保护区、生态功能区工程、危险废物集中处置工程、国家环境监测网络建设工程、国家环境科技创新工程。以上项目规划在中央，实施在地方。③全国生态环境建设规划规划期限：2000-2050年；总体目标：到下世纪中叶，使全国适宜治理的水土流失地区基本得到整治，适宜绿化的土地植树种草，“三化”草地基本得到恢复，建立起比较完善的生态环境预防监测和保护体系，大部分地区生态环境明显改善，基本实现中华大地山川秀美。重点地区：黄河上中游地区、长江上中游地区、风沙区、草原区。资金投入保障原则：建立健全稳定的投入保障机制，坚持国家、地方、集体、个人一起上，多渠道、多层次、多方位筹集建设资金。④林业六大工程规划和林纸一体化工程规划林业六大工程：天然林保护工程、退耕还林工程、三北长江流域等重点地区防护林建设工程、环北京地区防沙治沙工程、全国野生动植物保护及自然保护区建设工程、重点地区速生丰产林基地建设工程。其中速丰林建设工程是唯一一项林业产业体系的建设工程，其他5项工程主要是关于生态建设的。六大工程已得到国务院批准并列入《国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》。同时，为加快我国造纸工业发展，推动以纸养林、以林促纸、林纸结合的产业化进程，国家发改委组织编写了《全国林纸一体化工程建设“十五”及2010年专项规划》。（二）开发银行信贷政策要点1．评审原则环境保护项目一般是结合行业内项目同步实施，可将环保项目纳入与其联系密切的行业，进行开发评审工作。如，生态功能区保护和资源开发保护项目，可按照项目所属分类，相应纳入水利、林业（林纸一体化）贷款评审管理规定。2.环境保护项目支持重点列入国家“十五”环境保护重点工程（十大工程）规划、国家林纸一体化规划、国家林业发展六大工程（以速生丰产林工程为主）规划的项目对于城市环境治理与保护、城市绿化项目，选择有地方财政为依托、项目借款法人具备政府背景的项目生态治理与保护项目参考林业行业评审规定中信贷政策要点执行二、评审方法与要求对于新组建借款人，重点考察借款人的运行机制和管理能力，考察项目建设资金和还款资金的运行渠道的有效性、及时性、合规性等。（一）关于项目政策、技术及建成风险评审重点说明项目概况、审批程序、建设政策性及可行性和必要性。需要明确项目列入国家那些相关规划、国家审批进度及批准文件；项目区域内环境质量指标及与国家标准的对比；污染对环境的影响及治理后对环境质量的贡献；项目区域内社会经济发展对环境质量的要求，等等。评审报告中需要披露的内容除了共性内容外，应在项目概况披露城市概况，具体内容参见本章第一节《城市供水和污水处理项目贷款评审重点》。（二）关于资金筹措风险评审地方合法收费无偿投入：以初装费、扩容费等收费作为资金来源的，应提供有权部门的收费批文，判断其合法性及收费期限；测算收费额度并分析可靠性；如已开始征收，要分析已征收的实际情况，对实收率做出说明，以此预测该项资金来源的可靠性。（三）关于项目市场风险评审分析的重点是项目提供产品（或服务）的“量”和“价”。市场分析可在对相关产品市场供求现状调查分析的基础上，适当考虑相关的竞争因素，参考其他城市同类产品的市场情况，确定项目的市场发展前景。（四）关于项目财务风险评审和偿债能力评审参见本章第一节《城市供水和污水处理项目贷款评审重点》。（五）关于信用结构评审参见本章第一节《城市供水和污水处理项目贷款评审重点》。