罗定市三大主体功能区规划工作基本思-罗定市三大主体功能区

-1-罗定市三大主体功能区规划基本思路（初稿）罗定市城乡建设规划局2008年11月18日罗定市隶属广东省云浮市，位于广东西北部，云浮市西南部，紧邻广西壮族自治区。市域总面积2327.5平方公里，下辖4个街道办和17个镇，户籍人口113万人，其中中心城区面积18平方公里，人口16.5万人。发展目标：努力创建一个生态环境良好，城乡协调发展的现代化中等城市，充分发挥云浮市域副中心城市的作用。发展定位：以中心城区的产业集群和城镇密集区的产业带为核心，积极发展高新科技与能源电子产业、现代化制造业、现代农业与农副产品加工业、综合旅游业、文化教育事业，把罗定建设成为广东富庶文明大西关的重要门户。市域城镇空间布局：城镇空间结构总格局为“两核、三轴、三节点”。两核：以罗定中心城区为市域中心，罗镜——太平为副中心。三轴：北部发展轴——依托高速、324线国道改线及铁路的城镇发展轴，形成苹塘、华石中心城区、泗纶、加益、龙湾城镇建设带。中心部发展轴——依托高速公路、280省道的城镇发展轴，形成中心城区、-2-素龙、罗平、罗镜——太平、分界城镇建设带。南部发展轴——依托369省道的城镇发展轴，形成船步————太平、分界城镇建设带。三节点：苹塘船步）——产业空间布局：根据罗定市产业发展现状和未来珠三角产业结构调整和转移进程的加快，重点实施“一群三带”战略，形成发中心城区产业集群和城镇密集区产业带为核心，带动周边地区经济发展的总体格局。“一群”指以中心城区为核心，带动周边乡镇（包括生江镇、华石镇和以承接珠三角产业转移为主的工业园）形成的产业集群。“三带”是指导以现状发展基础较好的城镇密集区形成的产业带，包括“苹塘——围底——金鸡产业带”、“船步——罗镜——太平产业带”和“泗纶——加益——龙湾产业带”。产业发展措施：1、营造良好的投资环境，促进生产要素向本地转移。2、加快推进农业产业化经营步伐。2、推进专业市场的建设，提高城市商业水平。4、突出产业优势，培育特色产业集群。5、建立行业创新中心，促进产业升级。一、主体功能区规划的指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的战略思想，在坚持实施区域发展总体战略基础上，前瞻性、全局性地谋划好未来全市人口和经济的基本格局，引导形成主体功能定位清晰，人口、经济、资源环境相互协调，公共服务和人民生活水平差距不断缩小的城乡协调发展格局。二、主体功能区规划的主要原则-3-坚持以人为本，引导人口与经济在国土空间合理、均衡分布，逐步实现不同镇域和城乡人民都享有均等化公共服务；坚持集约开发，引导产业相对集聚发展，人口相对集中居住，形成以中心城区为主体形态、其他城镇点状分布的城镇化格局，提高土地、水、气候等资源的利用效率，增强可持续发展能力；坚持尊重自然，开发必须以保护好自然生态为前提，发展必须以环境容量为基础，确保生态安全，不断改善环境质量，实现人与自然和谐相处；坚持城乡统筹，防止城镇化地区对农村地区的过渡侵蚀，同时，也为农村人口进入城市提供必要的空间；坚持科学可行，与各层次的城乡建设规划、罗定市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要、罗定市土地利用总体规划及有关规定相衔接。三、三大主体功能区的规划范围（一）东北部：重点开发的中心城区及周边产业区。面积：865平方公里，人口：60万人，包括中心城区和附城镇、华石镇、金鸡镇、围底镇、苹塘镇、素龙镇、黎少镇等7个镇。重点发展产业：1、工业——高新科技、电子、建材、化工、纺织服装；2、现代化服务业——商贸、物流、房地产；3、畜牧养殖业；4、农副产品加工业5、文化、教育事业。龙头带动项目：-4-1、附城高新产业园（雅达电子厂、多晶硅光电城）；2、建材工业基地（中材水泥罗定公司）；3、粤泷火电厂。（二）南部：优化开发的综合发展区。面积：741.9平方公里，人口38万人，包括罗镜镇（中心镇）、船步镇（中心镇）、罗平镇、太平镇、6个镇。重点发展项目：1、八排山风力发电基地；2、嘉维碳酸钙生产基地；3、太平多晶硅原材科生产基地；4、罗镜凤凰山工业园；5、罗镜旅游景点（蔡廷锴将军故居、东山公园、云沙温泉）。（三）西部：限制开发的农业与生态旅游区。面积：719平方公里，人口24连州镇等5个镇。重点发展产业：1、生态旅游、休闲旅游、红色旅游；2、生态农业：大米、茶叶、肉桂、蔬菜；3、龙头带动项目：龙湾生态旅游区。四、各个功能区的发展战略（一）东北部重点开发的中心城区及周边产业区东北部地区在罗定市域中具有特别重要的战略地位和明显的发-5-展优势。地区东接云安县，西邻广西壮族自治区，北靠郁南县，市的中心城区位于中部，区内有已建成的罗（定）春（湾）铁路、324国道、352省道、280省道，有在建的罗（定）岑（溪）铁路、云（浮）岑（溪）高速公路，已规划的阳（江）罗（定）高速公路、江（门）罗（定）高速公路，交通便捷是重要的交通杻纽，是广东联系大西南及建设广东富庶文明大西关的重要门户。泷江及围底河流经其间，水源充足。产业基础较雄厚，基础设施较完善，资源较丰富，人口密集、文化教育事业发展，建设用地较充足，环境容量大，适宜重点开发。1、中心城区。是全市的政治、经济、文化中心。规划期末（2020年），建设用地面积为35.29平方公里，人口规模为35万人。城市用地发展方向：“东进”：依据即将开工建设的铁路、高速公路等过境交通，在开发建设以商贸物流、新型居住为主的综合生活区的同时，加快建设双东环保工业园。“西抑”：考虑到生态环境和水源地保护的需要，应抑制城市向西发展，并逐步将现状企业搬迁。“南拓”：利用南部丰富的建设用地资源，建设以行政办公为主，居住功能为辅的综合生活区。“北优”：因北部建设用地有限，所以要优化现状北部到附城中心区用地，并在其西侧建设以电子加工等为主的高新技术产业区。“中疏”：向东向南疏散旧城区过密的人口，发送旧城交通和市政设施形成旧城商业中心。同时，保护老城留存的历史文化古迹和整体风貌。用地功能分区：结合现状及规划用地的职能安排，中心城区用地规划形成四片居住区、一片仓储物流区和二片产业区：（1）旧城居住-6-区；（2）南部居住新区；（3）东部居住区；（4）附城居住区。（5）东部仓储物流区；（6）高新技术产业区；（7）双东环保工业园区。产业布局：该区是全市经济发展的主导地区，包括附城以电子为主的高新产业园、多晶硅光电城，双东北部以电镀为主的环保工业园，双东环保工业园与火车站附近的仓储物流区，老城区、南部和东部新城区的商业、文化教育、行政区。各分区发展战略：（1）旧城居住区：规划依托现状324国道，整合旧城区的道路骨架，疏散旧城区过密的人口，改善市政设施，将旧城区建设成为集商业、文化、娱乐与居住为一体的综合服务功能区。同时保护旧城内的文物古迹，整合沿江用地功能，留足生活岸线，营造城区主要景观带。规划旧城区主要是承担全市商业、文化中心的职能。（2）南部居住新区：考虑城市开发建设能力，将其作为近期开发建设区，以行政办公综合居住等作为新区主要功能。（3）东部居住区：东部城区是城区未来的公共服务中心、城市新区。主要承担商业中心、居住等职能。主要依托现状352省道远期城市外环路，规划建设大型的公共服务设施，成为城区的新中心，是城市拓展的主要方向。（4）附城居住区：泷江与云开山脉之间空间较为狭长，加上铁路、高速公路等区域交通走廊东西向穿过该片区。规划以324国道改线为纽带，以罗定江为主体，沿江布局城市一级体育、娱乐等设施，形成城区最重要的公共活动开放空间。-7-（5）东部仓储物流区：罗岑铁路建成后，铁路货运量将增加。高速公路建成后，城区的交通条件将大为改善。在火车站附近需留足仓储用地，形成全市的商贸物流中心。（6）高新技术产业区：发挥雅达公司的龙头带动效应，延伸与完善电子元件产业链，在发展电子配套产业的基础上，积极引进其他技术密集型产业，发展以电子加工为主的高新技术产业，为罗定市产业结构升级提供支持。加快多晶硅光电城建设，争取将其建设成为一个新龙头企业。（7）双东环保工业园：依托现状352省道、规划中的环城路和铁路专用线等，构建产业片区交通支撑，安排产业相关功能用地。另外，为了减少职工上下班对城市交通造成的压力，规划在工业区附近建设为职工配套的居住、商业等公共服务设施。（8）电力能源片区：加快粤泷电厂二期的建设，更好地发挥其龙头企业的作用，为罗定的经济发展和财政收入提供可靠保障。改造双东水电站，使其生产与城区环境进一步协调发展。（9）教育基地：高等教育设施：加快罗定市职业技术学院的建设与发展，增加学院设备、设施的投入，积极创造有利条件，引聘高级专业人才，提高学院整体素质。规划在学院周边预留高等教育发展备用地，适当扩大用地范围。中等职业教育设施：利用现有中专教育资源，打破条块分割的布局结构，融职前教育与职后教育于一体，走规模化、效益化的道路、-8-规划扩建罗定中等职业技术学院，新建中职学校3所。成人教育设施：充分发挥成人文化技术学校的作用，加紧对就业人口的职前培训工作。规划以进修学校和电大为主要成人教育资源，并搬迁电大学校，新建成电中心。中小学教育设施：按基本实现高中义务教育为目标设置中、小学，适当提高学校用地标准，增加学生活动空间，结合居住区和人口空间分布，均衡布置中、小学校。学位的服务范围一般不应跨越城市干道。城区内规划新建小学7所，中学3所，并扩建罗定一中、素龙一中和泷洲中学。2、周边产业区。包括中心城区周边的附城镇、黎少镇、生江镇、素龙镇、双东镇和苹塘——围底——金鸡产业带的苹塘镇、围底镇、金鸡镇、华石镇。该区应大力发展工业，特别是优先发展主导产业。发展工业要做到“六个坚持”：（1）用科学发展观作指导；（2）鼓励支持企业和行业的技术创新，推动工业结构升级；（3）充分利用资源优势，发展特色产业；（4）注重与中心城区工业配套、协调发展；（5）注重产业布局的园区化；（6）注重产业集群的培育；（7）注重生态环境保护；（8）注重通过职业教育提高劳动力素质。主导产业选择原则：（1）必须与本地区经济发展阶段与发展水平相适应；（2）应具有明显的比较优势，市场潜力大，输出前景光明；（3）良好的经济效益和较快的经济增长速度；（4）产业关联效应强；（5）考虑珠三角产业结构调整和升级的重要机遇；（6）综合考虑交-9-通运输条件、物流成本以及自然、人力、交通等优势；（7）立足把现有的优势产业做大做强。主导产业的定位：（1）纺织服装——这是罗定市传统优势产业，产业链比较完善，企业规模也比较大，有些企业还有自己的品牌，市场占有量也很高。服装业是收入弹性较高的企业，也是典型的劳动密集型产业，还是环境污染小的企业，应继续做大做强。（2）机械电子——机械业（主要是液压设备制造）也是罗定的传统支柱产业之一，由于多种原因，该产业没有持续做大。当前应进行改造，并与大型企业和科研院所联合，使其重焕生机。电子类方面，应依托雅达电子厂，继续加大招商引资力度，吸收同类产业集聚，形成一个消费类电子产品生产基地。（3）建材——以水泥生产为重点的建材业，市场前景大而且本地资源丰富，应得到大力发展，但要注意规模化和环境保护。（4）农副产品加工业—罗定及其周边地区的农副产品资源丰富，发展农副产品加工业有原材料优势，同时也是解决本地农产品出路和劳动力过剩的需要。（5）商贸物流业——商贸物流业的发展最重要的条件就是优越的交通和区位优势，罗定是粤桂边界的重要门户之一，随着交通条件的改善，通道效应将突显出来，发展商贸物流业有一定的优势。商贸物流业的发展也能够带动专业化的产业集群的形成和壮大，也是提高一个地区城市化水平，改变社会结构，提高商业化水平和市场化程度的需要。各个产业带或镇的产业发展方向：附城镇——重点发展高新技术电子和分地产业。黎少镇——重点发展与中心城区联系紧密的产业。-10-生江镇——重点发展纺织服装业。素龙镇——重点发展房地产业和商贸业。苹塘——围底——金鸡产业带（含苹塘镇、围底镇、金鸡镇、华石镇）重点是借助本地石灰岩资源丰富的优势，依靠“中村水泥（罗定）有限公司”龙头企业的带动大力发展以建材为主的产业。同时