国土资源管理概况和土地行政管理基本知识

国土资源管理概况土地行政管理基本知识主讲人：赖启华一、相关概念和基本知识•（一）关于国土资源管理•1、国土资源：国家主权管辖疆域范围内由自然资源和社会经济资源组成的各种资源总称。一、相关概念和基本知识•国土资源有广义和狭义之分。狭义指一个国家主权管辖疆域范围内从上空到地下的自然资源，主要包括土地资源、气候资源、水资源、生物资源、矿产资源5大类自然资源，各类之间及其各个层次之间，互相依存、互相制约，从而成为一个整体；广义除了包含前者外，还有被称为社会资源的人力资源，以及人类通过开发利用自然资源所创造出来，并且作为进一步开发利用自然资源重要条件的各种设施。一、相关概念和基本知识•我们这里说的国土资源，实质上就是指狭义的国土资源。国土资源与自然资源最大区别之处在于国土资源有一定的空间地域的限定，也就是主权范围内的自然资源即为狭义的国土资源。一、相关概念和基本知识•2、国土资源特性•①数量上的无限性和有限性。•②分布上的不平衡性。•③开发利用上的可变性。•4、我国土地资源基本国情•①土地总量大，人均占有少。•②山地多于平地，耕地比例小。•③土地资源地区分布不均衡。•④后备土地资源有限。•⑤水土资源不平衡。•5、我国耕地保护面临的严峻形势：•①耕地资源人均数量少质量低。•②近年来耕地大量减少。•③人地矛盾日趋严重。•6、我国矿产资源的基本国情•7、我国矿产资源的特点及严峻形势8、国土资源管理•是指国家用来维护国土资源所有制，以及贯彻和执行国家在国土资源开发、利用、保护和改造等方面的改革而采取的行政、经济、法律和工程技术的综合性措施。现阶段我国国土资源管理的实质是国家政府处理国土资源事务、协调国土资源关系的活动，即行使国家权力的过程。这一概念包含以下几层含义：8、国土资源管理•①国土资源管理的主体。•国土资源管理的主体是国家，即国土资源管理是一种国家行为。国家立法机关通过立法授权各级人民政府负责本行政区域内的国土资源管理，各级人民政府的国土资源管理部门具体执行政府的国土资源管理职能，所以说国土资源管理部门是代表政府和国家的。8、国土资源管理•②国土资源管理的对象。•国土资源管理的对象是人们占有、使用和利用国土资源的过程和行为，包括在占有、使用和利用国土资源的过程中产生的各种人与国土资源、国土资源与国土资源以及人与人之间的关系。8、国土资源管理③国土资源管理的任务。国土资源管理的任务最终是为了国土资源的社会主义公有制，调整国土资源关系和贯彻国土资源基本国策。8、国土资源管理④国土资源管理的性质。国土资源管理是国家行政管理的组成部分，具备行政管理的一般属性和职能。一方面国土资源管理具有维护国家根本利益，维护社会主义公有制的基本属性；另一方面具有对社会国土资源事务进行行政干预和管理，以便国土资源利用符合整个国民经济发展要求的社会属性。国土资源管理的二重性决定了国土资源管理具有决策和计划、组织与指挥、协调和控制、监督与教育等具体职能。9、国土资源管理部门的职能•国土资源部门是我国管理自然资源的重要政府职能部门，行使着土地、矿产等自然资源的行政审核、审批、处置、确权、登记、发证和相关违法违纪案件查处等权力。2004年国家加强宏观调控以来，国土资源部门的工作职能发生了重大变化，从单纯的资源管理部门，转变为保护资源、保障科学发展的职能部门，参与宏观调控、加强市场监管的综合部门，维护群众权益、构建和谐社会的工作部门以及提供资源公共信息的服务部门。10、新形势下国土资源工作的任务•10.1坚守18亿亩耕地红线•10.1.1为什么要坚守18亿亩耕地红线。•解决13亿人口吃饭问题，保障国家粮食安全。我国目前有13亿人口，专家预测到2030—2060年人口达到高峰，十几亿人口的吃饭始终是一个重大的问题、始终是头等大事。•10.1.2坚守18亿亩耕地红线任务艰巨。•今后相当长的一个时期，是我国全面建设小康社会的关键时期，也是工业化和城镇化加快发展的重要时期，我国人口还将继续增加，经济建设占用一定数量的耕地不可避免，还有生态退耕、农业结构调整和灾害损毁等，耕地减少的因素依然存在，土地供需矛盾将越来越尖锐。可能有人会认为，占了耕地可以补充，但是补充耕地的难度已经越来越大。•10.1.3守住18亿亩耕地的具体任务。•10.2加强矿产资源调查•10.3节约集约利用国土资源•10.3.1节约集约利用国土资源前景广阔，任务艰巨。•10.3.2节约集约利用资源的主要任务。•第一，是认真执行国土资源管理的相关规定。第一类是•政策法规；第二类是规划计划；第三类是规范标准。•第二，是大力发展循环经济。•第三，是加强节约集约利用资源的管理。一是紧紧依靠科技创新，•修订完善规划、标准。二是完善节约集约利用的机制。三是•加强节约集约利用的示范引导。•10.4维护人民群众合法权益•10.4.1强化征地管理，维护被征地农民的合法权益。•通过构建补偿、就业、社会保障“三位一体”的被征地农民利益保障体系，来确保被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障。具体的要求：一是完善征地补偿办法；二是妥善安置被征地农民；三是健全征地程序；四是加强对征地实施过程监管；五是完善信访工作制度。•10.4.2完善矿产资源开发中的收益分配机制，保障矿产地居民的利益。•10.4.3加强地质灾害防治，保护人民群众生命财产安全。•10.5构建保障科学发展的新机制•构建宏观调控机制。•构建共同责任机制。•构建开源节流机制。•构建科技创新和国际合作机制。（二）关于土地行政管理•1、土地•是地球陆地表面由气候、地貌、岩石、土壤、水文与植被等自然要素所组成的一个复杂自然历史综合体。是一个立体的概念。•2、土地资源•是在目前和可预见未来的技术经济水平下，能直接为人类用于生产和生活的土地。是一个动态的概念。•3、土地资源的重要性•土地是人类赖以生存和发展的物质基础，是社会生产的劳动资料，是农业生产的基本生产资料，是一切生产和一切存在的源泉，是不能出让的存在条件和再生产条件。4、土地资源行政管理是指国家在一定的环境条件下，综合运用行政、经济、法律、技术方法，为提高土地利用生态、经济、社会效益，维护在社会中占统治地位的土地所有制，调整土地关系，监督土地利用，而进行的计划、组织、协调和控制等综合性活动。土地资源行政管理必须正确处理国家、集体、个人之间的关系，坚持三效益统一的原则，坚持依法、统一、科学管理土地利用的原则。5、我国土地基本国策•《中华人民共和国土地管理法》第三条规定：“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。各级人民政府应当采取措施，全面规划，严格管理，保护、开发土地资源，制止非法占用土地的行为。”6、我国土地资源管理•是指通过贯彻执行国家有关土地管理的方针、政策、法律和法规，维护和完善以国家所有和劳动群众集体所有为基本形式的社会主义土地公有制，协调土地关系，保护土地所有者和使用者的合法权益，贯彻落实土地基本国策，充分、合理地利用土地。7、土地管理的原则•①法制原则；•②统一管理的原则；•③节约和合理利用土地、保护耕地的原则；•④统筹兼顾、处理各方利益的原则；•⑤经济、社会、生态三效益统一的原则；8、土地管理的主要内容•①地籍管理：土地利用现状调查（附：土地利用现状分类）、地籍调查、土地登记、土地统计、土地权属管理、地籍档案管理等；8、土地管理的主要内容•②土地利用管理：土地利用规划管理、土地利用计划管理、耕地占补平衡管理、基本农田保护区管理、土地用途管制管理、土地整理与开发复垦管理等；8、土地管理的主要内容•③建设用地管理：宏观管理（建设用地规划管理、建设用地计划管理、农用地转用、土地征用、占用耕地补偿管理等）、微观管理（建设用地指标管理、预审管理、划拨、有偿使用、乡镇村建设用地管理、建设用地审查报批管理等）；8、土地管理的主要内容•④土地市场管理：土地转让、出租、抵押管理，作价出资和土地收储管理，土地价格评估和确认、土地使用权招标拍卖等；8、土地管理的主要内容•⑤土地法制管理：土地法规的制定与实施管理、土地执法监察、土地违法案件的查处、土地法规贯彻执行情况的监督监察等。9、有关基本概念•国有土地有偿使用制度:是指国家将国有土地使用权在一定年限内让与土地使用者，由土地使用者向国家支付土地有偿使用费的制度。9、有关基本概念•土地用途管制制度:是指国家为保证土地资源的合理利用和经济、社会及环境的协调发展，通过编制土地利用总体规划划定土地利用区，确定土地使用条件，并要求土地所有者和使用者严格按照国家确定的用途利用土地的制度。9、有关基本概念•农用地:是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等。•建设用地:是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等。9、有关基本概念•未利用地:是指农用地和建设用地以外的土地。•耕地保护:是指运用法律、行政、经济、技术等手段和措施，对耕地的数量和质量进行的保护。18亿亩耕地的红线坚决不能突破。9、有关基本概念•国有土地:指土地所有权属国家所有的土地。我国城市市区的土地和由法律规定属于国家所有的土地属国有土地。国有土地的所有权由国务院代表国家行使。9、有关基本概念•农民集体所有土地:指土地所有权属于劳动群众集体所有的土地。我国农村和城市郊区的土地，除法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。农民集体土地所有权分别属于乡、村和村内两个以上集体经济组织或者村民小组三种形式的农民集体所有，并由法律规定的组织经营、管理。9、有关基本概念•土地登记:是指县级以上人民政府依照法定程序将土地的权属、用途、面积、等级、价值等情况记录于专门的簿册，并据此颁发土地权属证书的一种制度。9、有关基本概念•土地利用总体规划:是指在一定区域内，根据国家社会经济可持续发展的要求和当地自然、经济、社会条件，对土地的开发、利用、治理、保护在时间上、空间上所作的总体的战略：的安排和布局，是国家实行土地用途管制的依据。9、有关基本概念•土地利用区:是指在各级土地利用总体规划中，依据土地的适宜性、土地利用现状和土地需求，结合当地社会经济可持续发展的要求、上级土地利用总体规划下达的规划指标和布局要求，划分出的土地主要规划用途相对一致的区域。9、有关基本概念•土地利用年度计划:是指国家对计划年度农用地转用计划指标、耕地保有量计划指标和土地开发整理计划指标等的具体安排；它是实施土地利用总体规划的重要措施，是农用地转用的审批、建设立项审查、用地审批和土地开发、土地整理审批的依据。9、有关基本概念•基本农田保护区:是指为对基本农田实行特殊保护而依据土地利用总体规划和依照法定程序确定的特定保护区域。9、有关基本概念•土地整理:是指通过采取各种措施，按照土地利用总体规划，对田、水、路、林、村综合整治，提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产条件和生态环境。9、有关基本概念•土地复垦:是指对在生产建设过程中，因挖损、塌陷、压占、灾毁等造成破坏的土地，采取整治措施，使其恢复到可供利用状态。9、有关基本概念•农用地转用:是指依据土地利用总体规划；土地利用年度计划和国家规定的批准权限批准后，将现状的农用地转为建设用地的行为。9、有关基本概念•征用土地:是指国家为了社会公共利益的需要，依据法律规定的程序和批准权限批准，并依法给予农村集体经济组织及农民补偿后，将农民集体所有土地变为国有土地的行为。9、有关基本概念•新增建设用地的土地有偿使用费:是指国家在新增建设用地中应取得的平均土地纯收益。9、有关基本概念•土地行政处罚:是指县级以上人民政府土地行政主管部门依照法定程序，对违反《土地管理法》、《城市房地产管理法》以及《土地管理法实施条例》、《基本农田保护条例》等土地管理法律、法规规定，但尚未构成犯罪的行为给予的法律制裁措施。9、有关基本概念•土地行政处分:是指县级以上人民政府土地行政主管部门对国家工作人员违反土地管理法律法规的规定，但尚未构成犯罪的违法失职行为，依照国家有关人事管理权限和处