如何做好行政权力公开透明运行工作

做好行政权力网上公开透明运行工作2008.10.24什么是行政权力网上公开透明运行就是运用现代网络技术，依托政府门户网站和电子政务内网平台，通过固化权力运行流程，对权力运行的全过程实行电子化管理，各个岗位工作人员均在网上审阅材料、填写意见、制作文书、作出决定，实现网上政务公开、协同办公、监察监控三大功能。行政权力网上公开透明运行与行政权力公开透明运行的关系行政权力网上公开透明运行是行政权力公开透明运行在公开方式上的拓展。去年我们对行政机关的行政权力进行了清理确认，编制了《行政职权目录》，制作了权力运行流程图，并上网对外公示，这只是权力的静态公开，是权力运行的基础工作。今年开展的行政权力网上公开透明运行是在去年工作基础上对行政权力行使（运行）过程的动态公开。一、基本原则1．信息公开原则。行政机关与行政权力相关的所有非涉密信息，都要在政府门户网站和电子政务内网平台公开。2．网上运行原则。按照“外网受理、内网办理、外网反馈”的要求，所有行政权力实行全流程网上运行、全流程网上监察监控。3．统分结合原则。在统一规划、统一标准、统一平台的前提下，分别自建或统建行政权力网上公开透明运行系统。二、主要工作任务建设一个平台，实行两项监督。两个平台：建设全区统一的行政权力网上公开透明运行平台（也叫网上政务大厅）；两项监督：一项是行政监察监控（系统）；一项是法制监督（系统）。行政权力网上公开透明运行系统？实现行政权力网上公开透明运行需要一系列与之相配套的系统，主要包括行政权力数据库、行政权力运行系统、行政权力监察系统、法制监督系统和数据交换管理系统等五部分。1、行政权力数据库。主要用于存储各部门梳理出的经法制部门审核确认后的行政权力，以及固化的权力运行流程。2、行政权力运行系统。主要包括行政许可、行政处罚、行政征收、行政强制、行政给付、行政奖励、行政确认、行政征用、行政裁决、综合信息管理以及网上政务大厅等子系统。３、行政权力监察系统。是利用数据交换平台，从行政权力运行系统和部门自建系统中获取数据，形成监管数据库，实现信息采集、流程监控、自动预警、绩效评估、投诉处理、异常处理、统计分析以及实时报送等功能，监察系统主要包括时效监察监控、流程监察监控、行为监察监控、异常情况自动报警，督办跟踪监察监控等部分。４、法制监督系统能够实现对行政执法和行政复议的监督。５、数据交换管理系统。根据《江苏省行政权力网上公开透明运行信息系统数据接口规范》要求，建立全市统一接口标准，能够快捷、便利地整合各市（区）、市直部门自建系统中行政权力的类别、办理事项、办理人员、办理时间、流程环节、办理结果、部门统计和部门监察等动态数据。。系统基础平台拓扑结构图防火墙公众网（Internet）1000M通讯线缆存储盘柜外置磁带机数据线数据线中心路由器触摸屏外网交换机行政服务中心人员大屏应用服务器市政务专网职能、监察部门外网用户内外网交互应用服务器1000M通讯线缆数据交换服务器1000M通讯线缆网站服务器数据库服务器系统的应用模式行政权力通用运行平台行政监管行政审批行政处罚数据交换平台各区自建系统各局自建系统三、如何开展行政权力网上公开透明运行工作？（一）行政权力的再清理审核此次清理审核行政权力，要以各部门已清理确认并在政府门户网站上公开的行政职权为基础，按照国家及省有关政策、法规、规章及文件要求，重点对2008年9月30日前“立、改、废”的行政权力进行清理、审核、确认。1、清理依据一是以现行法律、法规和规章为依据。对于没有法律、法规、规章依据的行政权力原则上予以取消或废止。二是以部门“三定方案”的规定为依据。主要适用于：机构改革中按照国务院和省政府的相关规定，有关机构已经调整，而相关法律、法规尚未及时修改的；法律、法规授权地方人民政府可以根据本地实际将相关执法职责确定给有关部门的；按照国务院和省政府的相关规定，针对行政执法职能争议作出相应调整的。三是以相应等级的规范性文件或有权机关批准文件为依据。主要适用于行政征收类和其他行政权力类。省统一分为以下11类：（1）行政许可，是指依照《中华人民共和国行政许可法》有关规定设定的许可；（2）行政处罚，是指依照《中华人民共和国行政处罚法》规定由法律、法规和规章设定的处罚，包括警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或吊销执照、行政拘留等2、网上运行的权力范围（3）行政征收，是指行政机关或授权组织依法无偿收取一定财物的行政行为，包括税收征收、行政事业性收费、社会保险费的征缴、资金和基金的征收等。根据国务院规定，以有权机关批准文件为依据的考试培训费、检测费等有偿服务性收费不作为行政权力纳入行政征收范围；（4）行政强制，是指由法律、法规规定的行政机关或授权组织依法对人身或财产实施限制性措施，或依法强制相对人履行义务的行为，包括劳动教养、强制拆除、查封、扣押、冻结、取缔、代履行、执行罚等；（5）非行政许可的行政审批事项，《行政许可法》实施后，国务院对行政审批进行清理，保留了500项行政许可项目。另国务院以国办发[2004]62号文件形式确认仍在行使的211项审批项目为非行政许可的行政审批。（6）行政给付，是指行政机关对公民在年老、疾病或丧失劳动能力等情况或其他特殊情况下，依照有关法律、法规、规章或政策等规定，赋予其一定的物质权益（如金钱或实物）或与物质有关的权益的具体行政行为；（7）行政奖励；（8）行政确认，是指行政主体所具有的确认或否定相对方的法律地位或权利义务的单方法律行为。例如，道路交通事故责任认定,医疗事故责任认定,伤残等级的确定,产品质量的确认；（9）行政征用，是指行政主体为了公共利益的需要,依照法定程序强制性使用相对人的财产或劳务的行政行为（10）行政裁决，是指行政机关或法定授权的组织，对平等主体之间发生的、与行政管理活动密切相关的、特定的民事纠纷（争议）进行审查并作出裁决的具体行政行为（11）其他，指上述10项权力之外的其他依法设定的行政权力事项（行政登记、行政检查、行政救济）。3、部门单位自审按照省行政权力分类要求重新梳理调整好的行政权力，须经过本部门法制处（科）审核把关，部门负责人会议讨论确认后，经主要负责人签字上报。审核中要注意三种情况；一是去年清理工作结束后至今年9月30日前，法律、法规、规章对行政权力有“立、改、废”的，利用这次机会调整到位，已明令取消的行政权力要坚决取消，不得再列入到上报的权力中；二是有法律法规依据，但在本地区、本部门长期不使用的权力项目，可以不作为上网运行权力;三是机关内部的行政权力项目，不作为上网运行权力。4、上报审核确认政府法制部门负责对报送的行政权力进行审核确认，并就审核确认中遇到的具体问题与有关单位进行磋商，不能解决的问题报市政务公开领导小组，由领导小组会议讨论决定。注意：行政许可和行政处罚一定要细化到每一项目，具体到每一行为。（二）固化行政权力行使流程重视对办理流程的梳理。一方面必须做到执法程序完全符合法律、法规的要求，并将执法程序细化到每一个环节，做到定岗定责，制定出标准化的流程。一方面还要在法律允许的范围内，对流程进行优化与简化，从方便群众办事、有利于社会监督的角度出发，通过简化办事程序、减少中间环节、缩短办理时间等措施，有效提高工作效率，降低群众和企事业单位的办事成本；---固化流程去年各单位制定的流程图大都是依据法定程序编制的，主要强调的是“外部流程”，是从阳光权力和政务公开角度出发的，侧重点是办事指南。目前，各单位制定的流程是从行政权力网上运行的角度出发，侧重点是权力的运行轨迹。行政权力运行流程应与各个工作岗位结合起来，每一个环节都要落实到岗、到人、限时，要反映出部门内部实际工作岗位间的流转过程即“内部流程”，而“内部流程”恰恰是构建权力阳光运行机制工作的重要内容。---固化流程时应注意：第一、流程环节细化到岗位两个基本要求：1、环节是流程中最小的独立办事单元，不能再做分割。2、所有环节都要与特定的工作岗位“一一对应”。第二、流程要能事先被定义即每一项特定的行政权力事项，必须将所有经过或可能经过的各个办理环节定义在流程中，在具体的业务办理时要按照定义好的流程走。第三、岗位职责、内容要明确即权责到人。第四、业务办理要网上运转不能是网上、网下双轨运行，杜绝网上办理变为事后登记，电子化办理流程要与实际工作岗位间的流转相符。第五、环节要素设计要统一1、环节的常规要素即办理岗位、内容、结果、办理时限等必须齐全统一；2、环节的客观要素即外部条件制约的因素，如需申请人补件、上级部门审核等非部门原因而影响办理时限的因素，要让这些方面可不作为影响部门行政效能的考核，该环节就要设置为挂起。总之，要使每个岗位都处于被监控之中，使行政权力运行的每个环节置于阳光之下，同时也要把行政权力运行的原始痕迹记录保留下来。合格的行政权力运行流程图不仅可作为详细的“办事指南”，也是作为行政权力电子化设计的一个客观依据。准备了行政许可和行政处罚两个标准化流程样式（三）行政权力事项编码规则行政权力事项编码由三个部分组成：组织机构编码＋“-”＋行政权力类型＋“-”＋事项序号。1、组织机构编码组织机构编码一共10位。首2位固定用“JS”表示江苏；次6位行政区划代码，用数字组成，根据国家统计局最新县及县以上行政区划代码标准加上乡镇街道编码，市两位+区县两位+乡镇街道两位，省本级用”000000”，市本级用两位市代码+”0000”，区县本级用市两位代码+区县两位代码+“00”；后2位是是各委办厅局的业务代码，用委厅办局拼音缩写组成。乡镇街道2位数编码各市（区）自定。编码规则2位6位2位JS行政区划代码单位代码行政区划代码名称代码名称代码江苏省本级000000连云港070000南京010000淮安080000无锡020000盐城090000徐州030000扬州100000常州040000镇江110000苏州050000泰州120000南通060000宿迁130000行政区划代码名称代码泰州市本级120000靖江市120100泰兴市120200姜堰市120300兴化市120400海陵区120500高港区120600单位代码按照省确定的编码规则，市级机关各部门都有一个自己的代码，各市（区）可参照执行。行政权力类型行政许可XK行政处罚CF行政征收ZS行政强制QZ非行政许可的行政审批SP行政给付GF行政奖励JL行政确认QR行政征用ZY行政裁决CJ其它QT事项序号每个单位每个类型下的事项，排列后形成四位数字序号（不足四位补零），作为事项的序号。举列：行政许可：JS120000DS-XK-0001，泰州市地方税务局指定企业印制发票行政许可。其它：JS000000JY-QT-0001，泰州市教育局民办学校招生简章和广告的备案。谢谢大家！