威尔逊行政监督思想(第四次修改版)(2)

小组成员：周林梁冬然陈铠欧阳曼洁陈浩炜吴君毅伍发明彭洁琼张杰叶永昌林泽东随着西方资本主义国家向城市化和工业化迈进，各种社会问题相继产生，社会日趋复杂的各种矛盾使原来的行政管理方法不能适应需要，为此需要一个专门的学科指导国家行政管理活动。在此背景下，行政管理作为一门独立的学科被提出来了，其中最主要的人物就是威尔逊。威尔逊1887年发表《行政学研究》之书，主张将政治与行政进行分离，使行政独立。从而正式建立了行政管理学，他也因此被誉为行政学的创始人。讲解：周林很多人关注作为政治家的威尔逊，因而对他的学术观点了解甚少。他最著名的公共行政学说就是政治与行政分开，以期实现政府的廉洁、高效。政治家负责制定政策（Policy），而行政人员（official）负责执行并对政治家负责。他写有不少著作，最有代表性的就是《行政学研究》。在他的行政学研究一书中，他详细阐述了行政学研究的必要性，目标任务，实质，历史渊源，方法论，人事行政和行政监督思想。托马斯·伍德罗·威尔逊（1856年12月28日－1924年2月3日）出生于弗吉尼亚州，1856年。美国第28任总统。他曾先后任普林斯顿大学校长，新泽西州州长等职。随着政府行政职能和行政权力的不断扩大，如何对政府进行有效的监督，保障政府行政权力的合理运用，成为一个重要须待解决的问题。行政监督也日益受到人们的重视。行政监督是行政职能得以顺利实施和行政权力得以合理使用的重要保证。威尔逊的行政监督思想是在探讨公众舆论和行政管理之间的关系而阐发的。他强调公共舆论在行政管理活动中将起着权威性评判家的作用。“作为监督政策实施的一种机制，公共舆论不仅是有益的而且是必不可少的，行政研究应当为公共舆论发挥其对行政管理的监督控制作用提供最佳途径，应当排除各种来自行政中的干扰”-----威尔逊讲解：梁冬然，欧阳曼洁行政监督的含义广泛，包括体制内的监督和体制外的监督。体制内的监督包括行政机关内部上下级之间，以及专设的行政监察、审计机关执政党、国家权利机关、司法机关对国家行政机关及其公务人员的监督。体制之外的监督包括公民的监督，媒体监督等。威尔逊所提到的公共舆论监督是一种外部的监督体系，包括媒体的监督，网络监督等。我们将会从一个全面广泛的角度讲解介绍行政监督体系。1996年美国总统选举结束后，克林顿的白宫处于选后的放松状态，碰巧当时共和党的国会为了预算问题而与白宫抗争，冻结了联邦开支，许多政府雇员都被指示暂时不要来上班，造成了包括白宫在内的许多政府机关空空荡荡的没有几个人。就是在这样的一个大环境下，克林顿和白宫实习生莫尼卡·莱文斯基邂逅、调情、并发展为情人关系。克林顿和莱文斯基的亲密关系维持了5个月。虽然外界并不知情，但是在总统周遭的执勤人员之间却是公开的秘密。1997年4月，莱文斯基的上司担心她与总统过从太密，于是把她调职到国防部，最终莱温斯基向其闺蜜披露了与总统的情史克林顿立即陷入了公众舆论的谴责之中。此事件克林顿遭到国会弹劾，差点丢失总统宝座。讲解：陈浩炜，陈铠从此案例中我们可以看出，在美国总统如果作恶后果会是多么严重。这也与美国的行政监督体系有关，导致官员难以产生腐败，产生腐败也有相应的制度约束他。美国的行政监督与中国有所不同，美国政治体制是三权制衡，总统的行政职权收到国会和最高法院的限制。因此当总统做了错误的事情时，国会可以弹劾总统。克林顿案件中即是反应了这一制度。反观中国，几乎所有落马的官员都会涉及克林顿所犯的案件。威尔逊在研究行政监督思想时也关注行政体制和行政伦理等问题。他主张建立完善的公共行政机构，要组建地方分权制度。美国正是有了三权分立，才使得行政机关人员的权利受限，难以作恶，从而也保证了政府的高效运转。美国的行政监督系统，包括议会监督、政府内部监督、司法监督和社会监督等。美国没有建立统一的行政监察系统，行政监察的任务被分散在各个部门分别执行，其中并没有设立专门负责行政效能监察的机构。在美国效能监察和廉政监察基本是并重的，提出“好的政府就是高效廉洁的政府”。美国重视政府效能的评估和公务员绩效的考核，并且已经形成套完整的评估体系。•我国政府的监督体系是一个完整、•全面的监督系统，它具体包括：1.权力机关的监督。2.司法机关的监督。3.政党的监督，包括执政党和参政党对行政机关的监督。4.公民与社会的监督。5.行政机关自身的监督(也是狭义的行政监督)前四种监督也可以称为行政系统外部监督，或“监督行政”；后一种监督称为行政系统内部监督或狭义的行政监督。讲解：伍发明我国的行政监督机制还不够健全和完善，行政管理中凸显出来的政令不畅、机构庞杂、决策失误、人浮于事，以及行政人员寻租腐败、假公济私等现象，都标示监督体制的无能低效，这在很大程度上影响了我国的经济发展和社会进步。主要体现在：1.行政监督体制多元无序2.专门监督机构受制于监督客体3.行政监督法治程度低，弹性因素强对此我们希望借鉴监督体制较全面的几个国家和地区，比较分析我国的监督体制的不足。新加坡政府以廉洁高效著称，在贪污管制、条例素质与政府效率新加坡获近100百分位评价。对此我们亦可借鉴新加坡的行政监督体系，讲解：周林，张杰新加坡法律完善，对政府官员的贪污腐败和官僚主义行为处罚严厉。新加坡政府严禁官员利用职权假公济私，从事任何牟利活动。政府规定：任何官员不准直接或间接地利用职权，或允许他人利用自己的名义，为自己的企业或民间团体牟利；不准直接或间接地利用官方信息或官方地位牟取私利；不准直接或间接地拥有在新加坡营业的任何公司的股份或证券，决不允许官员家属、子女借其名声、地位非法经商或营私；在未经批准的情况，任何政府官员均不得做兼职工作，从事“第二职业”，以使官员公私分明，奉公廉洁。同时新加坡的法律非常严酷，执法的力度也很严格，新加坡至今还保留着中世纪的鞭刑，18到45岁的男子，7种罪适用于鞭刑。被处以鞭刑的犯人数周内都不能坐下，一个月起不了床。许多犯重罪的犯罪嫌疑人都非常恐惧鞭刑，保留鞭刑主要在于发挥威慑的效果，恐吓人们不要以身试法，铤而走险。新加坡建立了一套内外结合、纵横协调的行政监督网络。其中政府内部的行政监察包括政府各部门职能机构的监督和专职监察机构的监督。新加坡的行政监察以廉政监察为主，并且取得了举世瞩目的成效，已经成为世界上最为廉洁的国家之一。而效能监察方面，新加坡主要侧重对公务员个人的监督，设立了高薪养廉制度、廉政公积金制度、以及道德教育制度等，这些制度使政府公务员工作高效，公私分明，从而提高了整个政府部门的行政效能。讲解：陈铠，彭洁琼，周林香港特别行政区的行政监察制度，以廉政监察为主。香港廉政公署是世界闻名的反腐败组织，在维护香港政府的廉洁方面发挥了重要的作用。同时，行政效能监察虽然没有专门的机构负责，但是香港廉政公署的调查、预防、教育三结合制度，对提高政府效能意义重大。另外，香港回归以来逐渐建立和完善的高官问责制，确立了高官岗位责任制度和责任追究制度，对于建立责任政府、提高政府工作效率，产生了积极的效果。廉政公署（ICAC）全称：香港特别行政区廉政公署（ICAC）简称：廉署(IndependentCommissionAgainstCorruption，即ICAC)性质：是香港一个专门打击贪污的独立执法机构前称：香港回归中国前称为“总督特派廉政专员公署”成立时间：1974年2月14日成立原因：当时由于香港的政府部门贪污问题严重，警队情况犹为严重，因此才有廉政公署的出现。部门：廉政专员行政总部执行处防止贪污处社区关系处独立咨询委员会：贪污问题谘询委员会、审查贪污举报谘询委员会、防止贪污谘询委员会、社区关系市民谘询委员会香港廉政公署是一个建立在三权分立、法治、民主监督社会的独立行政机构，并依赖司法中立以及自身的行政独立而存在。与中国内地的反贪污贿赂局中的内设政党思想机构的模式、法院三权合作的执法方针性质大相径庭，因此不能比较，不能用“类似内地的反贪污贿赂局”来形容ICAC。就是因为中国内地司法并不中立，反贪污贿赂局无法独立于行政机构与政党掣肘，无民主监督，因此无法存在各种“咨询委员会”而受民众监督，案件审判时当涉及权贵就无法公正中立不偏不倚，因此反贪污贿赂局才不能像ICAC那样高效地执法，把中国变成像香港一样廉洁。权利是一把双刃剑，政府权利运用得好，可以指挥得法，令行禁止，造福人民；权力一旦被少数人滥用，超越了法律的界限，就可能滋生腐败，贻害无穷。所以我们需要对权力进行制约和监督，保证权力的合理使用。近年来，行政腐败的监管不力，与我国的行政监督体制不完善，尤其是监督不力有关。腐败严重影响和败坏了党和政府的形象，损害行政机关的权威，这就要求必须要完善行政监督体制，要求行政监察机关更加严格执法。讲解：陈浩炜对我国行政监督体系的几点建议：1.大力推行党政分离，提高监督机构的独立性。2.加大公共舆论监督的力度。3.严刑峻法，贪腐的代价加大。4.加强公职人员的道德建设，建议中央削减三公消费，开办各种学校，官员要大力学习道德课程。5.行政体系程序化，让官员没有选择权，减少贪腐。第七篇讲解：吴君毅，梁冬然公共舆论是指相当数量的公民对某一问题具有共同倾向性的看法或意见。它是社会意识形态的特殊表现形式，往往反映一定阶级、阶层、社会集团的利益、愿望和要求。公共舆论通过言谈或文字等形式表现出来，并往往以拥护或反对、赞扬或谴责的方式对某一公共问题作公开的评价。通常在具有一致利害关系的社会群体中容易形成共同的舆论。而公共舆论在行政监督体制中又有着它独特的作用和力量，有时甚至可以主导和改变某一行政的决策。正如威尔逊所言它起着权威评判家的作用。我们会着重介绍下面这两个案例，说明公共舆论的作用和它的影响力。一•陆丰乌坎事件二•反国民教育运动乌坎事件，是2011年发生在广东陆丰市的一宗群眾运动。由於土地被村委会成员私下变卖问题，村民代表过去两年十数次之上访仍丝毫没有解决之下，村民与地方（汕尾市与其下之陆丰市）政府发生矛盾，在2011年9月21日东海街道乌坎村有三四千人聚集示威，要求政府偿还土地。由于政府对此问题处理不善，导致多起游行，甚至发生了警民冲突，有村民牺牲。乌坎村人多次集中在村内动员要反抗政府暴政。此事件引起了国外媒体的关注，但在国内消息一直被封锁。但此事件中公共舆论的力量不可忽视，乌坎的青年群体通过网络微博，qq等新兴媒体对外宣传，表达他们的诉求，寻求外界帮助，也获得了广泛的响应。微博Q群论坛公共舆论传播载体铭传大学公共行政学系教授杨开煌表示，广东省近期处理乌坎村、海门镇等群眾抗争事件，显示出对中共中央政治局委员、广东省委记汪洋等中国新一代地方领导人已经体认到，稳定来自和谐，而非压制；应该沟通而非封锁。这也可能成為中国地方官员处理民眾抗争事件的模式。所以乌坎村、海门镇群眾抗争事件，对汪洋而言危机就是转机，处理得好，不仅可转危為安，甚至还有加分效果。讲解：伍发明，欧阳曼洁-----反国民教育科运动2012年8月份香港特别行政区政府曾经建议，在小学一年级至中学六年级设立德育及国民教育科课程。此学科旨在透过提供持续及有系统的学习经历，培育学生正面的价值观和态度，帮助他们养成良好品德和国民素质，从而丰富生命内涵，确立个人于家庭、社群、国家及世界范畴的身份认同。港人认为此项举措意在“洗脑”，会破坏香港人独立自由的价值理念，但政府执意推行此项举措。对于政府设立国民教育课程的此项举措，香港人没有无奈接受，转而奋起反抗，8月28日香港学生组织“学民思潮”，成员在香港特区政府总部外举行抗议活动甚至开始绝食，为了使政府放弃该政策，保障香港人的自由。当全世界都在关注香港绝食运动时，只有他的祖国中国大陆在关注中国好声音，期间香港共有12万群众聚集于广场，高唱“海阔天空”，不仅有学生，还有包括家长在内的社会各阶层。为了香港人的独立精神和自由民主的传统，他们聚在一起，反对“洗脑”。对于学生如此大规模地反对政府的国民教育课程，政府也意识到推行这项政策的难度，特首梁振英也曾前去探望绝食的学生，告诉他们要理性，保重身体，注意安全，政府将会妥善解决此问题。最终迫于舆论的压力，2012年9月8日香港特首梁正英代