EE09-排污收费及排污权交易(环境经济学,甘国辉)

Inst.ofGeographicalSciences&NaturalResourcesResearchEnvironmentalEconomics排污收费排污权交易第九讲排污标准排污收费排污权交易Inst.ofGeographicalSciences&NaturalResourcesResearchEnvironmentalEconomics排污标准及排污收费排污标准概念：由管制部门制定并依法强制实施的每一污染源特定污染物排放的最高限度排污标准的问题排污标准与最优排污量排污标准是否是最优排污量动态变化Inst.ofGeographicalSciences&NaturalResourcesResearchEnvironmentalEconomics排污标准及排污收费（续一）排污收费指向环境排放污染物，以及向环境排放污染物超过国家或地方污染物排放标准者，按照污染物的种类、数量和浓度，根据排污收费标准向环境主管部门设立的收费机关缴纳一定的治理污染或恢复环境破坏费用。根据污染所造成的危害对排污者征税，用税收来弥补私人成本和社会成本之间的差距，使两者相等。Inst.ofGeographicalSciences&NaturalResourcesResearchEnvironmentalEconomics排污收费图解排污收费理论依据货币企业的产量企业产生的污染MECQmWmQsMNPB00t*WsMNPB:边际私人净效益MEC:边际外部成本Qs：社会最优产量t*:最优税收MNPB-t*Inst.ofGeographicalSciences&NaturalResourcesResearchEnvironmentalEconomics排污收费理论依据社会边际成本（包括边际污染成本）私人边际成本（供给曲线）需求曲线（边际收益）边际污染成本QeQmCBEA0Inst.ofGeographicalSciences&NaturalResourcesResearchEnvironmentalEconomics排污标准及排污收费（续二）排污收费-最优排污税的数学推导QECQNPBQECQCPMSCQSCQECQCPQECQCPQSNBQECQCQpSNB际外部成本：边际私人净效益等于边可以表示为社会净效益的最大化也因此阶条件为社会净效益最大化的一0)()(***Q***,tQCpQECtt那么为最优经济活动量，式中：社会净效益最大化条件可以满足如果征收排污税NSB：社会净效益；EC:外部成本；NPB:私人净效益；C:私人成本；p:产品价格；SC:社会成本Inst.ofGeographicalSciences&NaturalResourcesResearchEnvironmentalEconomics排污标准及排污收费（续三）控制成本-外部成本法用边际控制成本和边际外部成本确定最优排污量Inst.ofGeographicalSciences&NaturalResourcesResearchEnvironmentalEconomics控制成本-外部成本法图解成本污染0MECMACt*0污染控制W*W*：最优污染水平t*：最优排污税排污标准及排污收费（续三）Inst.ofGeographicalSciences&NaturalResourcesResearchEnvironmentalEconomics排污标准及排污收费（续四）控制成本-外部成本法-数学推导TECEETECEETACQQTACQQNCNCNCNC总外部成本所提供的服务的价值。无污染控制是环境所提供的服务的价值。有污染控制是环境总控制成本无污染控制的产值污染控制下的产值::::::从右向左测量负号表示）（或一阶条件为最大化，求导，使对污染量最小，最大化等同于总体成本MACMECMACWTECWTACWTSBTSBWTSBTECTACEQTECETACQEQTSBNNNNCC0)()(Inst.ofGeographicalSciences&NaturalResourcesResearchEnvironmentalEconomics排污标准及排污收费（续五）不完全竞争与排污税价格或成本产量MSCMCD0MC”MC’MR(Q’,p’)(p*,Q*)D:需求曲线MR:边际收益MC:边际私人成本MSC:边际社会成本MEC:边际外部成本QM:垄断产量(MR=MC)Q*:最优产量(p=MSC)S*:Q*QMS*Inst.ofGeographicalSciences&NaturalResourcesResearchEnvironmentalEconomics排污标准及排污收费（续六）中国的排污收费制度1979年9月《环境保护法（试行）》对排污收费制度作了明确规定。1982年2月5日国务院批准并发布《排污收费暂行办法》，标志制度正式建立。征收排污费的项目：水、气、固体废物、噪声、放射性废物等5大类113项。30各省市区，2524个县开征排污税。1955年全国年排污费征收大37.1亿元。Inst.ofGeographicalSciences&NaturalResourcesResearchEnvironmentalEconomics中国现行环境管理制度概况环境影响评估“三同时”制度排污收费排污许可证制度环境保护责任制城市环境质量评估污染集中治理限期治理清洁生产主要污染物排放的总量控制Inst.ofGeographicalSciences&NaturalResourcesResearchEnvironmentalEconomics中国环境管理中的经济手段手段目标污染物和污染媒介执行机构或部门时间目标群体执行的覆盖面超标排污收费国家排放标准规定的污染物当地环保局1982企业与个体工商户全国按体积计的排放收费企业排放的废水当地环保局1991企业与个体工商户全国按污染排放总量及的排污费国家排放标准规定的污染物当地城建局1998企业与个体工商户杭州郑州吉林江苏污水系统使用费污水量当地城建局1993企业与个体工商户全国生活污水处理费污水量当地城建局N.A.排放者和家庭Inst.ofGeographicalSciences&NaturalResourcesResearchEnvironmentalEconomics中国环境管理中的经济手段（续1）手段目标污染物和污染媒介执行机构或部门时间目标群体执行的覆盖面SO2收费SO2和燃煤当地环保局19921995工业锅炉燃煤电厂两省九市酸雨控制区生态系统补偿费当地环保局1989资源开发者7省,97年被中央停止矿产资源补偿费当地矿产部门1986矿产采掘者全国资源税石油和煤炭等税务行政部门1986资源开发者全国消费税汽油、柴油和汽车等税务行政部门1994消费者全国车船使用税吨位税务行政部门1986车船使用者全国Inst.ofGeographicalSciences&NaturalResourcesResearchEnvironmentalEconomics手段目标污染物和污染媒介执行机构或部门时间目标群体执行的覆盖面城市建设与维护税税务行政部门1985企业与个体工商户全国固定资产投资方向调节税对环境有害项目税务行政部门1991企业与个体工商户全国土地使用税税务行政部门1987企业与个体工商户全国废物利用的税收优惠税务部门1984废物再利用企业全国水污染物可交易许可证COD当地环保局1985交易企业上海、沈阳等SO2和TSP的可交易许可证SO2和TSP当地环保局N.A.交易企业7个城市中国环境管理中的经济手段（续2）Inst.ofGeographicalSciences&NaturalResourcesResearchEnvironmentalEconomics中国环境管理中的经济手段（续3）手段目标污染物和污染媒介执行机构或部门时间目标群体执行的覆盖面ODS可交易许可证CFCS和ODS当地环保局1988交易企业N.A.“三同时”保证金当地环保局1989新建企业江苏等1997年被中央停止对末端治理的融资计划财政和金融部门1984污染削减的企业全国补贴当地环保局和财政部门1982污染削减的企业全国Inst.ofGeographicalSciences&NaturalResourcesResearchEnvironmentalEconomics中国排污收费制度的现状与问题收费范围污水废气废渣噪音四大类100多项Inst.ofGeographicalSciences&NaturalResourcesResearchEnvironmentalEconomics排污收费的积极意义提高了污染企业对环境问题的关注为环境投资提供了部分资金排污收费的一部分收入为全国、省、地、市各级环保机构的建设提供资金中国排污收费制度的现状与问题Inst.ofGeographicalSciences&NaturalResourcesResearchEnvironmentalEconomics中国的排污收费1991－1997（亿元）年份1991199219931994199519961997征收企业数(万)20.5622.3225.4230.0436.8249.6356.35排污收费总额20.5623.8026.8130.9737.1340.9645.43超标排放收费15.7118.1219.4621.5524.8726.2328.40其中废水9.9611.8112.2813.1915.0415.5116.42废气4.945.105.616.477.438.179.02(SO2)0.020.211.131.462.26废渣0.400.330.380.330.480.360.50噪声0.410.871.191.551.902.042.44放射性0.010.010.020.150.02排污水收费0.620.831.262.012.542.883.05四小块收费3.724.866.037.429.7211.8513.98Inst.ofGeographicalSciences&NaturalResourcesResearchEnvironmentalEconomics中国排污收费的缺陷中国排污收费体系是一种超标排污收费，减弱在标准下继续进行污染削减和污染控制技术的创新，同时导致对污染排放浓度稀释或污染物代替。超标排污收费税率明显偏低。单因子收费而不是多因子收费。收费项目不全收费覆盖面不够。排污收费资金利用不合理，相当一部分是以补贴的形式用于污染治理补足。环保机构自身费用来源的安排不合理。主要依靠全部罚款收入以及排污费中的20%。Inst.ofGeographicalSciences&NaturalResourcesResearchEnvironmentalEconomics排污许可证与排污权交易排污许可证基本原理是对企业排入环境的污染物实行总量控制技术，具体是对各企业（排污单位）发放具有法律效力的排污许可证。在排污的有效时间（3—5年）内排放污染物种类、数量、污水量、污水程度、污水浓度、排污去向等内容Inst.ofGeographicalSciences&NaturalResourcesResearchEnvironmentalEconomics排污许可证的实施总量控制技术通过控制某区域、某行业或某排污单位在单位时间段内的排污总量，来达到保护和改善环境质量的一种管理办法。容量总量控制技术，又称水质规划法，用于控制区域多为某个流域或部分流域。目标总量控制技术又称最佳实用法，根据污染治理技术经济条件，确定控制区域所能达到的环境目标，并据此确定污染物排放总量，并通过优化分配到各个排污单位。排污许可证与排污权交易Inst.ofGeographicalSciences&NaturalR