对我县推进依法行政工作的调查与思考

-1-对我县推进依法行政工作的调查与思考推进依法行政，是完善社会主义市场经济体制、维护人民群众根本利益、全面履行政府职能的一项基础工作，是加强政府自身建设、提高行政管理水平的根本途径，是建设法治政府、落实依法治国方略、推进社会主义民主法制建设的重要内容。县、乡人民政府处于管理经济和社会事务的第一线，承担着实施法律、法规、规章和国家方针政策的繁重任务，直接面对广大人民群众，面对各种利益关系和矛盾纠纷。县、乡人民政府和县级行政机关的依法行政水平和管理能力，关系到人民群众的切身利益，影响着政府的公信力和执行力，也影响着县域经济的发展和社会的和谐稳定。为了全面贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强市县政府依法行政的决定》，进一步加快推进县、乡政府依法行政、建设法治政府进程，通过对县、乡政府和县级行政机关依法行政工作进行深入调研，广泛听取有关部门、乡镇政府和广大干部群众对依法行政工作的意见和建议，全面了解掌握了依法行政工作情况及存在的问题。在此基础上，结合安塞县实际，就进一步贯彻落实《纲要》和《决定》，全面推进县乡政府依法行政工作谈一些思路和对策。一、依法行政工作取得明显进展近年来，我县认真贯彻依法治国基本方略和依法行政方针，坚持以科学发展观为指导，以贯彻落实国务院《纲要》和《决定》-2-为重点，以深化完善行政执法责任制为载体，以建设法治政府为目标，大力开展法制宣传和培训教育活动，严格规范性文件审查报备，强化行政执法监督检查，全面规范行政执法程序和执法行为，着力推进依法行政进程，为全县经济建设和各项社会事业发展创造了良好的法制环境。（一）行政决策机制不断健全完善，决策的科学性、民主性进一步增强。县政府修订完善了《安塞县人民政府工作规则》，把依法行政确定为政府基本行政准则，建立重大问题、重大决策事项集体决策制度、专家咨询论证制度和听取意见制度，明确行政决策的权限和程序，畅通公众参与行政决策渠道，增强决策的科学性、民主性，大大减少了决策的失误。2006年以来，县政府召开常务会议24次，研究重大事项92项。（二）行政审批制度改革不断深化，政府职能得到重大转变。认真贯彻实施《行政许可法》，加大行政审批事项清理和精简力度，全面规范行政审批项目，简化审批程序，改革审批方式，建立了科学规范、廉洁高效、公开公正的行政审批制度。近年来，先后开展了2次行政审批事项清理工作，共取消和调整行政审批项目136项，清理规范行政许可实施主体38个。政府职能进一步转变，政企、政事、政社分开稳步推进，各级政府工作的重点真正转移到了经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。（三）规范性文件审查报备制度不断建立健全，政府行政行为得到全面规范。县政府建立法制机构审核把关制度、各方协调-3-论证制度和政府常务会议审批制度，严格规范性文件制定审核把关，确保新出台规范性文件的质量。2006年以来，全县共制定出台规范性文件35件，其中县政府出台22件，乡镇、部门出台13件；因政策、法律法规依据不充分审核未通过的4件。同时，县、乡政府和县级行政机关认真落实规范性文件备案审查和定期清理制度，狠抓规范性文件合法性审查和监督，积极组织对文件执行效果进行评估，一些不符合法律法规的文件得到及时修正和废止，文件的合法性、有效性大大提高。（四）行政执法体制改革取得重要进展，行政执法水平不断提高。以规范城市管理执法为突破，先行相对集中行政处罚权试点改革积极稳妥推进。认真组织开展“三清”工作，严格依法核实确定行政执法主体，明确实施主体的权力来源、单位性质、执法类别、权限、范围、内容和职责，确定行政执法的主管、共管和配合机关及其法定职能，做到了执法类别、执法权限、执法责任明确，有效避免了执法部门和执法岗位的职权交叉、重复和空缺。全面推行了行政执法程序公开和听证制度，建立了操作简便、制约有效的行政执法程序，做到执法程序规范合法。坚持规范与监督并举的方针，积极推行行政执法公示制、承诺制、评议制，建立和完善了行政执法报告制度、备案制度、案件评查制度和错案责任追究制度，对执法违法案件和执法错案，严格实行责任追究，切实提高了行政执法的整体水平。完善行政执法经费保障机制，严格实行“收支两条线”管理，全面推行了统一票据、罚缴分离制-4-度，坚决制止各种形式的乱罚款和乱收费。建立行政执法案卷评查制度，认真组织开展行政处罚案卷质量评查活动，及时纠正执法违法行为，有效地提高了行政机关科学执法、规范执法的能力和水平。2006年以来，共评查行政处罚案卷122件，督促整改和纠正13件。（五）行政复议和行政应诉工作全面开展，有效化解行政争议能力不断提高。始终坚持合法、公正、公平、及时、便民的原则，严格遵循法定程序，认真开展行政复议，积极参与行政应诉，及时有效地化解了土地征用、城镇拆迁、企业改制等方面引发的行政争议纠纷，较好地维护了当事人的合法权益，促进了行政机关依法行政的严肃性，塑造了诚信政府形象。近年来，累计受理行政复议案件5件，其中办理3件，申请人自行撤回2件；依法答辩行政诉讼案件8件，其中维持5件，改判1件，正在审理2件。（六）法制工作得到重视和加强，法制机构参谋、助手和法律顾问作用发挥较好。县政府成立了推进依法行政建设法治政府工作领导小组，专门负责推进依法行政组织协调工作。各乡镇、各行政机关也成立了相应的组织机构，配备了专兼职法制工作人员负责办理本乡镇、本部门依法行政工作，为法制工作顺利开展提供了组织保证。1998年，成立了县人民政府法制办公室，属县政府办公室内设机构，科级建制，编制7人，设主任1名，副主任2名，主要承担着规范性文件审核和备案、执法监督检查、行-5-政复议、行政应诉、案件评查、行政赔偿、法制宣传以及推进依法行政工作的综合协调、督促指导、政策研究等重要职责。目前，县政府法制办各项工作全面开展。建立了政府法律顾问制度，县政府法制办公室主任列席政府常务会议，有效发挥了其在政府决策中参谋、助手和法律顾问的职能作用。不断强化行政执法队伍建设，逐步建立了一支业务过硬、素质优良、纪律严明、作风扎实的行政执法队伍。2008年4月，组织换发了新版《行政执法证》，有469名执法人员通过资格考试，持证上岗。二、推进依法行政工作存在的主要问题尽管经过多年的努力，政府法制建设取得了明显进展，县、乡政府依法行政的能力和水平有所提高，但从目前全县依法行政工作开展情况来看，政府法制工作中还存在着许多突出问题，主要是：（一）规范性文件审查不严，备案不够及时。部分乡镇和部门为了规避监督，对本乡镇、本部门制定出台的规范性文件不报审，缺乏规范的审查制度，一些规范性文件质量不高，执行效果不够明显。有些乡镇和部门对规范性文件报备不够及时，甚至故意拖延报送备案，加之法制机构权限、手段有限，致使备案审查的意见难以落到实处，备案审查的监督效果不明显。（二）行政执法监督不力，行政违法和不当行为得不到及时、有效的制止和纠正。重视合法性监督，忽视合理性的监督，对行政机关违法不当的行政行为监督比较严格，但对自由裁量行为监-6-督不够，一些部门打着合法的目的的名义，谋求非法或不当利益。同时，重事后监督，轻事前、事中监督，事后监督有硬措施，事前、事中缺乏有效监督手段，影响了法律法规和规章的执行效果。（三）行政执法体制不顺，权责不清。依法行政体制与现行管理体制和政府职能转变尚未形成全方位的对接，一些部门之间管理权限、执法依据相互交叉过多，职责不清，造成多头执法、乱执法。有些部门为保护本部门利益，争权夺利，导致行政机关之间相互掣肘或互相扯皮推诿，超越职权、滥用职权现象较为突出。有的通过对法律的解释，扩大部门利益；有的以规范性文件改变法定职权，一些部门对法律规定有利的就执行，不利的不执行，或者只实现和享受法律给本部门确定的利益和权力，而不尽义务和责任，致使一部分法律法规贯彻实施不够好，影响了执行效果。（四）行政执法责任制缺乏明确标准，责任没有真正落实。一些部门执法主体资格、职责范围、职权依据不明确，执法程序混乱，未将责任落实到具体岗位、具体人员，对行政执法过错行为只纠正不惩戒，只追究单位责任不追究执法人员责任，只考核不奖惩，削弱了行政执法责任追究的作用。(五)政府法制机构力量薄弱,职能作用难以发挥。县政府法制机构工作人员较少，整体力量比较薄弱，与其承担的行政执法监督、行政复议、行政应诉、政府法律顾问和依法行政工作的综合协调等职能很不相适应，甚至有些职责无法履行，也难以发挥参-7-谋助手和行政监督纠错功能和作用。（六）部分乡镇、部门领导和行政执法人员法制观念淡薄，依法办事意识不强。一些乡镇和部门对依法行政工作重视不够，行政决策还是“拍脑袋”，个人说了算。特别是一些领导干部把依法行政与发展经济对立起来，一谈到经济发展，就不顾法律约束，擅闯法律“禁区”，有些乡镇和部门在履行经济职能方面存在错位、越位、管得过多的问题，在履行社会管理和公共服务职能方面存在缺位、不到位、该管没有管的问题。有些执法人员法制意识淡薄，依法办事水平不高，执法违法现象时有发生，人为引发一些行政争议和矛盾纠纷。三、对推进县乡政府依法行政工作的几点建议及对策建设法治政府是一项事头全局和长远发展的系统工程。县乡政府特别是县政府及其行政机关能否切实做到依法行政，很大程度上决定着政府依法行政的整体水平和法治政府建设的整体进程。加强县乡政府和县级行政机关依法行政工作，事关巩固党的执政基础、深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会和政府自身建设，必须把加强县乡政府依法行政作为一项基础性、全局性工作，摆在更加突出的位置，抓紧抓好。当前和今后一个时期，县乡政府和县级行政机关依法行政工作，应着力抓好以下几个方面的工作：（一）加大法制培训教育力度，增强全民法制意识。深入开展法制知识培训教育，是搞好依法行政工作的前提和-8-基础。要建立领导干部和公务员学法用法制度，制定年度法制知识培训教育计划，做到学法的计划、内容、时间、人员、效果“五落实”。县乡政府和县级行政机关领导干部要带头学法，增强依法行政、依法办事意识，自觉运用法律手段解决各种矛盾和问题。要把公务员学法纳入年度干部培训计划，制定依法行政知识培训大纲，明确学习内容、培训方式、学时要求和考试标准，定期举办依法行政研讨班和培训班，每年对全县公务员进行一次依法行政专门培训，每年组织行政机关科级以上领导干部进行一次法律知识统一考试，努力促进全体公务员学法用法的自觉性。要建立行政执法人员学习培训机制，定期不定期对行政执法人员进行法律知识和执法技能培训，建设一支高素质的执法队伍。要通过培训教育，进一步增强全体公务员尤其是全县各级领导干部的法律知识水平、法治观念，提高各级领导干部和公务员依法行政能力和依法办事水平。（二）深化行政管理体制改革，全面推进依法行政。加快转变政府职能和管理方式，是建设法制政府的重要内容。要按照合法行政、合理行政、高效便民、诚实守信的要求，切实转变政府职能，积极推进行政管理体制改革和创新，提高依法行政水平。一是加快政府职能转变。要明确政府职权和职能范围，从“万能政府”中解放出来，逐步解决政府管理越位、错位、缺位的问题，把政府不该管的事情交给企业、社会和中介组织，把政府的主要精力放在宏观规划、调控、服务和引导方面。要改革行-9-政管理方式，减少行政审批，充分发挥行政规划、行政指导、行政合同等方式的作用，真正把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。二是建立完善科学民主决策机制。要建立完善公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制，实行依法决策、科学决策、民主决策。完善决策程序，建立决策公开制度，除依法应当保密的外，要将决策事项、依据和结果公开，方便公众查阅，规范行政权力的行使。要建立完善行政决策制度和机制，明确监督机关、监督内容、监督对象、监督程序和监督方式，按照“谁决策、谁负责”的原则，对行政决策失误进行责任追究，做到行政决策权责一致。三是继续深化行政审批制度改革。要认真贯彻实施《行政许可法》，继续清理行政审批项目，进一步精减行政审批事项。各行政部门要严格依照法律规定实施行政审批，不得擅自设立或者变相设立行