工商行政管理局

1广州市工商行政管理局萝岗分局文件穗工商萝分〔2007〕23号关于印发萝岗分局建立和推行工商所辖区监管责任制实施方案的通知机关各科室、各所（队）、分局有关单位：推行工商所辖区监管责任制，是今年市局要求落实的一项重要工作，根据市局统一部署和辖区实际情况，分局制订了《萝岗分局建立和推行工商所辖区监管责任制实施工作方案》，并经局长办公会议审议通过，现印发给你们，请切实抓好推进落实工作。在实施过程中出现的问题和情况，请及时向企管科反映。2附件：1.萝岗分局建立和推行工商所辖区监管责任制实施工作方案2.工商所辖区监管责任制工作内容及时间安排表二〇〇七年三月十五日3萝岗分局建立和推行工商所辖区监管责任制实施方案为创新工商行政管理监管方式，提高行政效能，规范行政行为，引导企业树立自律意识，促进企业信用制度建设，根据《工商所辖区监管责任制暂行办法》规定，分局决定于2007年在各科室和工商所（队）全面建立和推行工商所辖区监管责任制工作，现制定本实施方案。一、指导思想坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届六中全会精神，以建设“和谐工商”为目标，建立健全分局市场监管和行政执法职能的各项制度，落实工商所辖区监管责任制工作职责，强化监管，优化服务，努力营造萝岗区良好的生活环境和投资环境。二、组织机构分局建立推进工商所辖区监管责任制工作领导小组。组长：陈志坚书记、刘利人局长副组长：李兆强副局长、叶清华副局长、陈永利副局长、高兴副局长常务副组长兼办公室主任：叶清华副局长成员：庄永军副调研员，分局机关各科室及工商所负责人。4办公室设在企业监督管理科，副主任由杨志刚、杨剑茹、毛东红、陈延凯同志担任。日常工作由企管科负责牵头，各部门及工商所共同参与，积极配合。萝岗分局工商所辖区监管责任制层级管理框架图局领导领导小组企管科科长所长副科长工作人员分管所长综合组工作人员组员联系工商所：夏港所、东区所联系工商所：九佛所、镇龙所、保税所联系工商所：联和所、永和所、萝岗所商广合同法规党办消保经检注册市场信息室企管行政办指挥办工商所巡查组办案组组员组员5三、工作分工（一）领导小组办公室负责组织实施建立工商所辖区监管责任制各项工作。包括制定实施工作方案、实施细则、深化意见及考核办法；（二）企管科为牵头部门，对建立和推行工商所辖区监管责任制进行全程的组织落实、指导、培训、总结等工作；（三）党委办公室负责综合协调、人员的调度，牵头组织工商所辖区监管责任制绩效考核工作；（四）行政办公室负责车辆、物资设备等后勤保障及对外宣传报导工作；（五）法规科负责工商所辖区监管责任制推行过程中的法律法规培训、指导，以及提供相关法律文书；（六）商广合同科负责联系市局合同处，及时反馈市局推行工商所辖区监管责任制领导小组的意见及要求，并具体指导企业信用分类监管工作，参与方案和各项制度的拟定工作；（七）信息室负责提供技术支撑，组织工商所人员进行软件操作培训，制作各所辖区电子地图，完成数据交割和确认工作，及时反映和解决综合管理系统软件操作进程中存在的问题；（八）其他科室成员单位根据各自业务要求，指导工商所开展各项工作，制定详细的业务考核要求和评分标准，同6时负责日常业务系统信息的及时录入和更新；（九）各工商所为建立和推行辖区监管责任制的具体实施者，应结合各所实际情况建立分片合理、职责明确、重点突出的监管实施办法，在领导小组的指导下逐步推进各项工作。四、监管对象（一）各管理类别企业。各管理类别企业是指依据《关于印发广州市工商局企业信用分类监管施行办法的通知》（穗工商合[2005]209号）以及《工商所辖区监管责任制暂行办法》中认定的A、B、C、D四类企业。（二）重点和热点行业企业。重点行业企业指涉及人民群众身体健康、生命安全、社会稳定、自然资源开发利用、环境保护及其他重点行业的企业。热点行业企业是指阶段性引起社会关注，须加强监管的行业的企业。分局将结合上级指示和实际工作情况定期公布指导性重点和热点行业范围。工商所也可根据辖区实际情况，将全区指导性重点和热点行业外的其他行业纳入监管范围。（三）预警企业。预警企业是指由工商所综合监管信息系统提示须及时监管的企业。预警企业主要包括：经营期限到期企业、超过规定期限未参加年检企业、注册资本未按期入资到位企业、限期整改已到期企业、查无实处企业。7（四）无照经营户。五、监管内容依照《工商所辖区监管责任责任暂行办法》第十五至二十三条规定进行监管。六、监管模式（一）合理设岗。1、各工商所根据职能需要设立3个组别，即综合管理组、巡查监管组（可设若干个小组）、执法办案组。各组可设组长，也可由所领导直接分管。2、各工商所根据辖区监管对象情况以片为单位，划分一个或若干个责任区域，每个片区指定一名片管员专门负责，此片管员为该片区直接责任人。3、设定A、B岗协作关系。需指定A岗责任人不在岗时的顶岗人员，同时设定相邻责任片区的片管员B为A岗的协作巡查人员，AB岗可互为主次地开展巡查监管工作。划分责任片区时应注意遵循三点原则：一是要充分考虑辖区经济户口的数量及业户管理难易程度，尽量做到各片区户口数大致相同；二是根据人员的工作经验、综合能力及身体状况进行分组管理；三是要充分考虑责、权、利相统一。（二）巡查方式。各所可根据辖区的实际情况，确定有效监管的巡查方式，即可由巡查小组统一组织该小组人员对负责的片区进行巡查，之后由责任人将巡查情况分别录入系统，或者以该片区片管员为主，相邻片区的责任人为辅联合8开展巡查，之后由责任人将巡查情况录入系统。通过组合巡查分别录入的形式，形成监管合力，提高监管效能。（三）巡办方式。根据目前各工商人员结构状况，各工商所可实行“巡办合一”模式。即由片管员与执法办案人员组成互为主次的市场巡查和执法办案相结合监管模式。（四）辅助方式。紧紧依靠地方政府，加强与地方政府的密切联系，通过精细化管理模式试点，充分发挥街道协管员的辅助作用，弥补我区巡查区域大，人员、车辆不足状况。七、实施步骤（一）准备阶段（2007年2月－3月初）领导小组办公室制定分局辖区监管责任制实施方案、辖区监管工作岗位职责。组织相关人员学习辖区监管责任制相关文件及业务知识，以及根据市局的统一部署，组织相关人员参加工商所综合管理系统软件的学习和培训；信息室具体负责工商所综合管理系统软件运用的培训和指导，负责制作各所辖区电子地图；各工商所成立推行工商所辖区监管责任制工作小组；开展工商所辖区监管责任制的宣传、学习；从实际出发制定所实施方案、监管工作层级架构图、责任区划表及岗位权限。（二）建立和推行阶段（2007年3月中旬至6月）３月，各工商所完成符合辖区实际的监管责任制实施办法和具体人员的岗位职责。9信息室完成工商所综合管理系统数据的交割和确认。４－6月，正式开始启用工商所综合管理系统软件。领导小组办公室制定关于推进和深化工商所辖区监管责任制的实施意见，包括制定预警企业巡查处理操作办法，明确重点、热点行业检查内容，制定无照经营发现处理规定。党委办公室牵头制定分局辖区监管责任制绩效考核办法和考核评分标准。各科室要积极配合，从各自业务职能出发，细化部门的考核要求和评分标准。（三）总结提高阶段（2007年7月至10月）此阶段，各工商所根据《工商所辖区监管责任制暂行办法》的要求，开展规范内部管理、改革监管方式的工作，及时反馈责任制工作推行中遇到的问题，积极提出意见和建议，大胆探索工商所辖区监管责任制的新做法。领导小组办公室要收集各工商所在推行辖区监管责任制工作中的存在问题及建议，召开专题会议进行研究解决，不断总结完善监管方式、提高监管效能，为下一步的考核工作做好充足准备。（四）绩效考核阶段（2007年11－12月）从11月份起，由分局党委办公室牵头对8个工商所开展责任制工作的情况进行绩效考核，总结经验、对发现的问题提出改进意见，进一步充实和完善工商所辖区监管责任制。10各工商所务必按照检查验收安排，撰写工作汇报，并做好迎检准备。七、工作要求（一）提高认识，加强领导。推行工商所辖区监管责任制是今年市工商局的一项中心任务，也是分局今年开展监管创新工作的一项重要举措。因此，各工商所要把推行工商所辖区监管责任制作为全年工作的重中之重，按照市局总体工作和分局方案的要求，由所主要领导亲自负责，抓紧制定并落实各项措施，确保领导、人员、措施、责任的“四到位”，切实建立和推行工商所辖区监管责任制。（二）结合实际，落实责任。工商所辖区监管责任制是适应经济发展要求的创新监管模式，各工商所要根据岗位分工落实责任，按照《工商所辖区监管责任制暂行办法》和分局制定的各项方案、规范、办法以及绩效考核制度深入开展企业分类监管工作。各工商所对工作中存在的问题要想办法及时解决，对发现的不足之处要按时整改，不能解决的疑难问题及时报领导小组办公室，由领导小组办公室帮助解决。（三）创新监管，完善提高。工商所辖区监管责任制的推行是工商行政管理部门的一项新课题、新举措。目前，除荔湾分局已经试点推行以外，其他各分局均还处于准备建立阶段。由于我分局实际情况与荔湾分局存在较大差异，因此在推行工商所辖区监管责任制工作中，各工商所在内部管11理、监管方式改革、社会联动等方面如有好的做法和经验及时报领导小组办公室，并由领导小组办公室及时推广。二○○七年三月一日12附件2:工商所辖区监管责任制工作内容及时间安排表工作内容目标要求责任部门协助部门完成时间一、成立分局工商所辖区监管责任制组织机构成立辖区监管责任制领导小组和领导小组办公室，指导和协调辖区监管责任制各项工作。党委办公室企管科2007年1月26日二、参加工商所综合管理系统软件操作的培训各工商所、机关业务科室相关工作人员要掌握工商所综合管理系统软件的操作和使用。信息室企管科办公室2007年2月8日三、制定分局工商所辖区监管责任制实施方案制定实施工作方案。领导小组办公室2007年3月1日前四、工商所做好实施前准备工作各工商所成立推行工商所辖区监管责任制工作小组；开展工商所辖区监管责任制的宣传、学习；从实际出发制定监管工作层级架构、责任区划表及岗位权限。各工商所企管科合同科信息室2007年3月2日前五、完成数据交割工作完成工商所综合管理系统软件的交割和确认工作。信息室企管科、各工商所2007年3月23日六、制定辖区监管工作岗位基本职责根据《暂行办法》并结合萝岗区实际情况，制定工作岗位基本职责。领导小组办公室合同科2007年3月23日七、召开辖区监管责任制工作动员大会明确领导小组各成员单位责任，正式开展各项工作。领导小组办公室各工商所2007年3月八、安装辖区电子地为各工商所在操作电脑上安装辖信息室各工商所2007年3月13图区电子地图。九、工商所制定监管责任制实施办法和岗位职责根据工商所实际情况制定实施细则、具体人员岗位职责、顶岗制度等。各工商所企管科合同科2007年3月30日前十、制定关于推进和深化工商所辖区监管责任制的实施意见制定预警企业巡查处理操作办法，明确重点、热点行业检查内容，制定无照经营发现处理办法。企管科合同科2007年4月十一、制定辖区监管责任制工作考核办法和考核评分标准分局制定工商所辖区监管责任制工作考核办法和考核评分标准。党委办、领导小组办公室机关各科室2007年4月十二、指导和调研领导小组办公室对各所实施辖区监管工作情况进行及时指导调研，各所对存在的问题及建议进行及时反馈。领导小组办公室各工商所2007年4月至9月十三、召开工商所辖区监管责任制总结提高工作会议及时总结经验、发现问题并提出改进意见，进一步充实和完善工商所辖区监管责任制。领导小组办公室党办、行政办、信息室2007年10月十四、进行绩效考核对工商所开展责任制工作的情况进行绩效考核；各工商所按照检查验收安排，撰写工作汇报。党委办公室工商所及各业科室2007年11月中下旬十五、考核情况通报党委办公室2007年12月14主题词：经济管理辖区监管责任制△方案通知抄送：市工商局合同处、企管处广州市工商局萝岗分局办公室2007年3月19日印发