为期一天的全市农业县(市)区长会议在慈溪召开各县(市)...

12月2日，为期一天的全市农业县（市）区长会议在慈溪召开。各县（市）区分管农业领导和市级涉农部门负责人参加了会议。会议在总结分析2004年工作情况后明确了全市2005年农业农村六项重点工作。1、保持粮食生产能力，确保粮食安全。坚持贯彻粮食直补和订单收购价外补贴等粮食扶持政策，着力完善粮食市场体系、储备粮管理体系和粮食供给应急预案体系，从生产、运输、加工、供应等各个环节确保我市粮食安全。2、加强农民培训和就业服务，加快农村劳动力转移。进一步加大力度开展针对被征地农民、转产渔民、下山移民、农村新生劳动力等剩余劳动力的转岗专业培训。3、落实农业产业布局规划，促进农业生产规模化、集约化。进一步落实我市特色优势农产品区域布局规划，大力发展特色、绿色、优质高效农产品。4、进一步培育壮大农业龙头企业和合作组织，提高农业竞争力。以培育壮大加工型、外向型龙头企业为重点，加强对龙头企业的服务和管理。继续执行对农业龙头企业的扶持政策。加大对示范性专业合作社的扶持力度，转变政府职能，充分发挥专业合作组织的作用。加强农产品质量安全管理，加快农业标准化的实施。5、加强农村水利、道路、教育、卫生等各个方面的基础设施建设，改善农村面貌。6、进一步规范完善农村各项管理，深化农村改革。包括农村土地承包管理、农村财务监督管理、农业应急服务体系建设、农业科技推广体系改革、社区股份合作制改革、社会保障体系建设等，积极探索建立政策性农业保险制度。全省经济工作会议提出：努力增强农业竞争力今年我省农业特别是粮食生产出现了重要转机，明年农业如何进一步做优？全省经济工作会议提出：今后我省农业发展必须坚持以质取胜，以增强农业竞争力为方向，在“优”字上狠下功夫，加快增长方式转变，走出一条内涵式、效益型的路子。具体来说，就是要做到五个优化：一是优化产业结构。大力发展“绿色农业、特色农业、种子种苗业、设施农业、农产品加工业和出口农业”。实施好特色优势农产品布局规划，加强基地建设，促进优势产业向优势产区集中；二是优化产品质量。进一步完善农业标准体系，扩大标准实施范围。健全农产品质量检测体系，在基地和农产品市场等建立产品质量监控点，积极推行市场准入制度。加快农产品认证体系建设，做好产地认定、产品认证和标识管理，提高农产品安全水平；三是优化生产组织体系。大力发展专业合作社，积极培育专业大户，不断提高农业的组织化程度；四是优化生产条件。实施“沃土工程”和“地力培肥改良工程”，强化科技对农业的支撑作用。培育农业循环经济；五是优化政策环境。不断增加对农业的投入，调整资金使用方向和重点，加强资金项目管理，开展绩效评价，使政策和资金发挥最有效的作用。PDF文件使用pdfFactory试用版本创建为更好地促进城乡社会经济统筹协调发展，提高农民健康水平，保护农业生产力，探索和建立新型农村合作医疗发展的长效机制，农工民主党宁波市委员会组织力量，对我市新型农村合作医疗、社区卫生服务和医疗救助的开展情况进行了专题调研，深入了解和分析前阶段试点工作的现状，总结成功经验，特提出以下对策：2003年10月31日，市政府下发了《宁波市关于建立新型农村合作医疗制度的指导意见》。确立了同步推进农民大病统筹、贫困医疗救助和农村社区卫生服务三大体系建设的基本框架。同时，把建立新型农村合作医疗制度列入了2003年、2004年市政府实事工程。目前，除海曙区外，其他县(市)、区均已开展农村合作医疗。（一）大病统筹情况截止2004年6月底，住院大病统筹共报销26365人次，总医药费用17591.89万元，其中有效医药费用14835.57万元、住院补偿支出4142.01万元、人均住院补偿1571元，人均补偿占总医药费用的23.54％。人均补偿水平最高是江北区为36.58％，最低是象山县，为16.97％。(二)医疗救助情况目前全市已到位资金为1348.6万元，已资助困难人员免费参保达3万人，资助总额为62.7万元；对经济困难的156个行政村实施补助，共405万元；对困难人员个人自付部分救助共计31人次，救助金额为23．25万元，人均救助金额为7500元；大部分县(市)、区对全年累计医疗费用大于5万元的贫困人员予以救助，而在慈溪市、北仑区这一限额分别为2万元和3万元，各地累计已救助12人次，救助金额为13万元，人均救助金额为1.08万元。(三)农村社区卫生服务情况农村社区卫生服务作为新型农村合作医疗制度的重要组成部分，在去年试点基础上已全面启动，各地先后制定出台了实施方案，在实施过程中，积极探索农村社区卫生服务与新型农村合作医疗相结合。将村卫生室改建为社区卫生服务站，社区卫生服务站承担合作医疗宣传发动、资金筹集征缴并承担相应的公共卫生等任务，对参加合作医疗的村民药品费用给予一定比例的让利，还免收挂号费、诊疗费和注射费。县、镇两级财政已安排农村社区卫生服务启动经费160万元和年度专项补助资金1000余万元，对服务站的建设给予一次性补助经费5千元，对社区卫生服务站每年补助2万元；服务站全年因让利出现亏损的由村集体经济对亏损部分补偿60％，业务用房、水、电等费用则给予全额补助。我市已制定了《宁波市新型农村合作医疗暂行规定》。明确了对参加合作医疗人员的基本体检项目和选择性体检项目，以及相关的财政补助规定和建立健康档案要求。如上所述，我市新型农村合作医疗试点工作实施近一年来，各试点地区从当地实际出发，边实施，边完善，在不断探索建立适合本地区的运行管理机制的过程中，涌现出很多好的做法和经验。主要表现在政府重视，认真发动，强化服务，注重监督。取得了成绩，受到了农民的欢迎和拥护。尽管我市推进新型农村合作医疗取得了令人瞩目的成绩，但在实际运行中，也存在一些亟待解决的问题和困难，主要有合作医疗方案设计难、筹资水平低、医疗救助门槛过高、合作医疗发展不稳定和乡镇卫生院政策落实等五大问题，为此，根据我市实际，提出以下五点建议。（一）深入调研科学测算完善合作医疗方案农村合作医疗必须做到以收定支、保障适度。PDF文件使用pdfFactory试用版本创建因此要合理确定起付标准、补助比例和最高补助限额，以保证参保对象享受到基本医疗服务和合作医疗制度的正常运行。要制定一个完善而具有操作性的合作医疗方案，必须对农民的健康状况、疾病谱、就诊意向、医疗保健意识、实际医疗支出调查得十分清楚，疾病谱及医疗支出最好调查以往数年，有利于发现变化趋势。各地在前一阶段工作的基础上，对没有掌握的情况可以继续调研，在测算上有困难的，可以邀请专家指导。起付线的确定要广泛听取群众的意见，确定最高限额要与医疗救助结合起来考虑。补偿比例应该根据以收定支的原则精心测算，既要使尽可能多的人群受益，又要使医药费用支出多的人得到相对多的补偿。一个完善的合作医疗方案，有利于保持方案的基本稳定，有利于保持农民参保的积极性。(二)逐步提高筹资水平要使农民在医疗上得到较好的保障，必须达到一定的筹资水平。要坚持多方筹资的原则，争取政府和集体在合作医疗上有更多的投入，减轻农民筹资压力。只要农村合作医疗能够长期坚持，逐步提高筹资水平对合作医疗的健康运营是很有好处的。农民平均收入较高的，县市可以适当提高农民的筹资额度，政府财政情况允许的要加大对农村合作医疗的投入。使农民更多地感受到农村合作医疗的优越性，增进农民对长期发展农村合作医疗的信心。(三)降低医疗救助门槛适当扩大救助对象，增加救助受益面，着力提高对弱势群体的医疗救助力度。从经济发展和人民生活水平的实际出发，把低保、五保、残疾家庭等弱势群体作为救助的重点，并对其门诊费用实行适当优惠，切实缓解弱势群体看不起病的困难。建议把贫困救助与新型合作医疗救助并轨，由民政部门统一管理，防止出现多头补助，又都不解决问题的局面。新型合作医疗救助的资金应由财政在安排救助资金时统筹考虑。这对切实防止农民因病致贫、因病返贫，鼓励和调动农民参加合作医疗的积极性有很重要的意义。(四)以立法来保障农村合作医疗的稳定性农村合作医疗制度建设是新时期卫生工作的重要内容，是实践“三个代表”重要思想的具体体现，对提高农民健康水平，促进农村经济发展，维护社会稳定具有重大意义。通过地方立法来确定农村合作医疗的法定地位，同时明确农村合作医疗的筹资机制，资金的使用管理方式，合作医疗的管理体制及监督机制等等。这对打消农民的疑虑、提高参保意识、确保资金的筹集、合理使用和监管，使农村合作医疗长期健康发展是非常重要的。今年山东省已出台《山东省初级卫生保健条例》，把农村合作医疗作为一项基本的农村医疗保障制度加以明确，开了全国农村合作医疗地方立法之先河，具有十分重要的意义。从国外医疗保障制度的建立和发展也可以看出，医疗保障方面的法律对医疗保障制度的长期持续和完善起到重要作用。有了农村合作医疗法或法规就可以减少因政府工作重心的调整，政策变化等诸多因素的影响。因此，我们建议随着我市农村合作医疗的逐步完善，适当时候可以考虑以地方立法来进一步推动此项工作。(五)推进农村社区卫生服务发展在积极发展新型农村合作医疗的同时，大力推进农村社区卫生服务。要为参加合作医疗的农民提供各种优惠服务措施，充实新型农村合作医疗的内涵。要通过社区卫生服务机构为广大参保群众进行健康体检，建立健康档案，开展慢病随访，动态管理，做到无病早防、有病早治，以及指导康复，合理利用卫生资源，降低医疗费用支出，增强新型农村合作医疗制度的抗风险能力。与此同时，各级财政必须按市委市政府文件精神，落实对乡镇卫生院的财政补助政策，促使乡镇卫生院健康发展，为农民提供良好的医疗卫生服务。总之，农村合作医疗要持续健康发展，需要法律保障，科学管理和群众的广泛参与。只有合作医疗的长期稳定和真正保障农民的医疗服务需求，合作医疗才能受到群众的欢迎。(农工民主党宁波市委员会供稿，本网有删节)）PDF文件使用pdfFactory试用版本创建开运竹，是取百合科、龙血树属的富贵竹茎秆为主材，剪切成不等长的茎段，再逐层递减排列，捆扎而成。富贵竹为多年生常绿草本，原产加那利群岛及非洲和亚洲热带地区，喜温暖、湿润、荫蔽的环境。生长适宜温度为20℃至30℃，冬季温度长时间低于10℃时，叶片会泛黄脱落。作为家庭养护进行室内观赏，一般不在开运竹的培养液中加入营养成分，以防茎节腐烂，瓶插用水以隔夜的自来水或凉开水为好，可每隔10天至15天更换一次，夏天每5天至7天更换一次，但每次只需倒出一半，加入新的一半，不宜全部换去，否则根系会不适应。如果要使水养的开运竹继续生长，则可在培养液中，加入少量的尿素和磷酸二氢钾，浓度可控制在0.1％左右，每到半月更换一次，也可将肥液喷施于叶面上。开运竹养护中最易出现的问题是叶片发黄。开运竹叶片发黄，主要有两个原因。一是水培过程中的水质问题，叶片发黄应首先检查水质，主要是看根系是否新鲜，如因水质原因导致根系腐烂，则应剪除烂根并换用凉开水。二是环境条件造成的叶片发黄，应该及时检查摆放场所的环境条件，如光线过暗、闷热不通风、空气干燥等，均会造成叶片发黄，但如果摆放的部位光线过强，同样也会造成叶片发黄。若为光线原因所致，可先将黄叶剪去，如有腐烂的根系也应一并剪去，再为其创造一个清洁、适温、凉爽、湿润和有较好散射光的环境。如果是水质不好所导致的根系腐烂，可先剪去黄叶，症状不严重时，宜经常换水，将其摆放于通风而又阳光较为充足的位置。症状严重时，应适当喷施农药或在水盘中加入少量杀菌剂。有竹枝腐烂时，将开运竹的绑带松开，将腐烂的富贵竹挑选出来，将生长状况良好的材料重新绑扎。并注意管理使其逐步恢复。慢性肠炎的饮食调养一是采用少渣、易消化、低脂肪、高蛋白、高维生素饮食。多油及脂肪类食物，除不易消化外，其滑肠作用又可使腹泻加重。油炸、油煎及肥肉类和食用油应减少用量。应多选用鱼、蛋、豆制品及富含维生素的新鲜嫩叶菜等。二是采用易消化的半流少渣饮食、少量多餐的方法，以增加营养，改善症状。慢性结肠炎应食粥类、精米面类、鱼虾、蛋及豆制品和易消化的食物，以使肠道得以休息。三是排气、腹泻过