强化程序理念_推进依法行政（PPT59页)

强化程序理念推进依法行政十九大报告三、新时代中国特色社会主义思想和基本方略（六）坚持全面依法治国。全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障。必须把党的领导贯彻落实到依法治国全过程和各方面，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家，发展中国特色社会主义法治理论，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，坚持依法治国和以德治国相结合，依法治国和依规治党有机统一，深化司法体制改革，提高全民族法治素养和道德素质。社会主义核心价值观富强、民主、文明、和谐是国家层面的价值目标自由、平等、公正、法治是社会层面的价值取向爱国、敬业、诚信、友善是公民个人层面的价值准则这24个字是社会主义核心价值观的基本内容乔晓阳说：依法治国是依照的依，很多人还不太理解，没有明白依法治国首先治的是什么？首先治的是权力。谁依法？首先是国家机关要依法，国家机关自己不依法，要民众去依法，那是不可能做到的。所以，我们讲要提高全民的素质，首先公务员的素质要提高。真正的依法治国的精髓是依法治权。依照的“依”，之前有一段时间用的是可以的“以”，那时很多人就理解成以这个法来治老百姓。他不知道法是约束他权力的，他不理解这一点。依法治国还要在这个方面加大宣传，特别是让公务员理解。他还是靠法要干个什么事的思维，不是那种依法治省、依法治市，这个已经和提出依法治国的真正精髓离得远了。1、公共权力：法无授权即禁止2、公民权利：法不禁止即自由文革期间造反派批判刘少奇国家主席刘少奇的命运则更为惨痛。1967年8月5日，在中南海院内经受了又一次被打得鼻青脸肿“坐喷气式飞机”的残酷批斗之后，刘少奇手拿《中华人民共和国宪法》抗议道：“你们怎样对待我个人，这无关紧要，但我是中华人民共和国主席，我要捍卫国家主席的尊严。谁罢免了我国家主席？要审判，也要通过人民代表大会。我个人也是一个公民，宪法保障每一个公民的人身权利不受侵犯，破坏宪法的人是要受到法律的严厉制裁的！”毛主席在1958年8月的北戴河会议上说：“法律这个东西，没有也不行，但我们有我们的一套，还是马青天那一套好，调查、研究、就地解决，调解为主，大跃进以来，都搞生产，大鸣大放大字报。就没有时间犯法了。对付盗窃犯不靠群众不行。不能靠法治治多数人，多数人要靠养成习惯。军队靠军法治人，治不了，实际上是1400多人的大会治了人。民法刑法那样多条记得了？宪法是我参加制定的，我也记不得。……我们每个决议都是法，开个会也是法，治安条例也是靠养成了习惯才能遵守；成为社会舆论，都自觉了，就可以到共产主义了。我们各种规章制度，大多数，90％是司局搞的，我们基本上不靠那些，主要靠决议、开会，一年搞四次，不靠民法刑法来维持秩序，人民代表大会、国务院开会有它们一套，我们还是靠我们那一套。”刘少奇在这次会上也说：“到底是人治还是法治？看来实际上靠人，法律只能做办事参考。党的决议就是法。”党的十一届三中全会以后我国法制建设进入新的历史阶段1978年年11月邓小平同志在十一届三中全会上小平同志著名论断：为了国家的长治久安，保障人民民主，必须加强法制。必须使民主制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人注意力和看法的改变而改变。邓小平在1992年南巡讲话时进一步认为：“还是要靠法制，搞法制靠得住些。”一、行政程序法的概念与历史发展（一）行政程序法的概念行政程序作为法律程序的一种，不同于行政诉讼程序，更不可能涵盖行政诉讼程序，它只是行政权力运行的程序，具体指行政机关行使行政权力、作出行政决定所遵循的方式、步骤和顺序的总和。其主要特点有：1、行政程序是行政权力的运行程序。2、行政程序是行政机关为行政行为的程序。3、行政程序的构成要素包括：方式、步骤、时间和顺序。4、行政程序的运行结果是产生行政法规、规章或行政决定。5、行政程序是一种法律程序。（二）行政程序法的历史发展1889年，西班牙制定世界上第一部行政程序法；1925年，奥地利制定《一般行政程序法》，掀起第一次行政程序立法高潮；二战后，以美国1946年《联邦行政程序法》为起点，掀起了制定行政程序法第二次高潮；20世纪90年代，以亚洲为中心，掀起第三次行政程序立法高潮。左图为獬豸，右图为皋陶。上古时期，作为中国古代第一位法官，皋陶常牵出独角神兽獬豸协助其判断疑难案件。这是中国古代神明裁判的典范。正义神石狗正义女神正义女神其形象为一蒙眼女性，左手提一秤，右手举一剑。白袍，象征道德无瑕，刚正不阿；蒙眼，因为司法纯靠理智，不靠误人的感官印象；王冠，因为正义尊贵无比，荣耀第一；秤比喻裁量公平，在正义面前人人皆得其所值，不多不少；剑，表示制裁严厉，决不姑息，一如插着斧子得束棒，古罗马一切刑罚得化身。“礼不下庶人、刑不上大夫”礼法等级观念有着密切的历史渊源。礼和刑是古代中国法制的两大组成部分，它们所强调的就是人的贵贱尊卑的差等官当起源于《晋律》中的“杂抵罪”，即用夺爵位、除名籍和免官来抵罪。在南朝的陈出现了正式的“官当”名称，所以一般认为这种制度是陈所确立的。《北魏律》首次将“官当”制度列入法典。官当直接为官员的特权提供了法律依据。一般五品以上的官员犯罪后可以当徒二年，九品以上可以当徒一年，当然十恶重罪等危害封建国家社会秩序的罪刑是不适用的。唐律更规定如果现有的官品不够当罪，还可以用历任的官品来当。如果以现任的官品当罪有剩余，就不再罢官了，交铜进行赎罪即可。如果所有的官品都加上，还不够当罪，就罢官，剩余的也交铜赎罪，不必执行刑罚。“罪轻不尽其官，流官收赎；官少不尽其罪，余罪收赎。“八议”中国封建刑律规定的对八种人犯罪必须交由皇帝裁决或依法减轻处罚的特权制度。“八议”最早源于西周的八辟，在曹魏的《新律》中首次入律所谓“八议”是指法律规定的以下八种人犯罪，一般司法机关无权审判，必须奏请皇帝裁决，由皇帝根据其身份及具体情况减免刑罚的制度。这八种人是：议亲，议故，议贤，议能，议功，议贵，议勤，议宾。自《唐律疏义》确立“八议”制度以来，一直到《大清律例》，“八议”之法便成为皇亲国戚、功贤故旧、贵族官僚等八议之人逃避和减轻封建法律制裁的护身符，八议之人犯罪可以堂而皇之、有法可依地享有“议、请、减、当、免”的特权。但是，随着专制统治的加强，到明清，特别是到了清代，“八议”之法的应用范围也在不断缩小.二、公平正义的要求1、内容公平2、目的正当3、平等对待4、及时高效5、程序公正对公民的权利保障而言，具有终极性的是权利的救济，而对权利的救济具有决定意义的是司法救济制度。司法是社会正义的最后一道防线。当社会出现不公不义的时候，司法就要发挥其对正义的救济和矫正功能。公平正义的实现需要执法者转变观念：第一，证据意识。第二，程序公正意识。第三，执法与司法的正当性意识。所谓正当，其一是不罚及无辜，其二是所罚与所错成等比例；其三是同等情况同等对待；其四是罚当其时。第四，以公开促公平的意识。二、行政程序法的价值与功用1971年，美国学者约翰·罗尔斯出版了著名的《正义论》一书，在该书中提出并分析了程序正义的三种形态：纯粹的程序正义、完善的程序正义以及不完善的程序正义，并着重对纯粹的程序正义进行了论述。这种纯粹的程序正义的特征是：不存在任何有关结果正当性的独立标准，但是存在着有关形成结果的过程或者程序正当性和合理性的独立标准，因此只要这种正当的程序得到人们恰当的遵守和实际的执行，由它所产生的结果就应被视为是正确和正当的，无论它们可能会是什么样的结果。行政程序具有独立价值平均分一块蛋糕给甲乙两个人，现在由甲来分，如何达到公平呢？政治家说：甲，你可不要以权谋私，要体现公平原则，不能只顾自己利益；技术专家说：甲，要考察一下蛋糕的厚度和均匀度，寻找一个最佳切面来切蛋糕；管理专家说：找另外一个人来监督一下；大家众说纷纭，甲乙不知如何下手。这时有人说：甲你先切，切完了乙先挑。行政程序法的价值和功用：（一）规范和控制行政权若没有行政程序，行政机关可以随意选择实施行政法的时机、方式、方法和步骤，行政机关可以通过滥设程序壁垒的方法或者采用拖延执法的方法取消行政法赋予公民、组织的权益，同时，也可通过选择欠缺正当性和科学性的执法方法加重公民、组织的行政法义务。在这种情况下，行政机关可以轻而易举地摆脱法律对它的控制和约束，从而使行政法蜕变为单方面管理公民、组织的专制工具。2017年10月1日晚10时许，美国拉斯维加斯曼德勒湾酒店赌场一个场外的音乐节发生枪击事件。64岁的白人枪手史蒂芬·帕多克从对面曼德勒海湾宾馆的32层向楼下观看演唱会的观众开枪扫射，当时有多名乡村音乐歌手和约3万名观众在现场，事件导致59人死亡，527人受伤。此次袭击是美国最为惨烈的大规模枪击案。袭击发生后，美国全国降半旗向遇难者致哀。美国宪法第二修正案：“管理良好的民兵是保障自由州的安全所必需的，因此人民持有和携带武器的权利不得侵犯。”《独立宣言》：“任何形式的政府一旦起破坏作用，人民便有权利加以改变或废除。”“当政府……旨在把人民置于绝对专制统治之下时，那么，人民就有权利，也有义务推翻这个政府，并为他们未来的安全建立新的保障。”在美国，新移民都要考公民常识，其中有一条的一个问题是：“美国是法治国家，这是什么意思？”所有中国人的回答都是：“公民必须守法”。但美国给的标准答案是：“政府必须守法”。美国之所以是法治国家，就是因为它要求每个公民及移民行使监督政府的权利，来确保政府权力受到约束……美国在宪法中明确规定立法权、行政权和司法权分别由国会、总统、法院行使。国会的立法要由总统批准才能生效，总统提名的大法官要由国会批准才能上任，国会和大法官有权弹劾总统，最高法院可以对国会的立法和行政机关的行政行为进行违宪审查，以达到“三权”互相制衡。《史记·秦始皇本纪》秦始皇二十六年（公元前221年）“收天下兵，聚之咸阳，销以为钟鐻(jù)金人十二，重各千石，置廷宫中。”（二）保护相对方合法权益行政程序法规定了涉及行政相对方权益的行政行为的具体程序，从各个步骤、方式、顺序及时限上限制了行政主体的行为，规范行政主体依法办事，保障行政主体行政行为不侵犯相对方合法权益。行政程序法规定了行政相对方参与行政行为的一系列制度，使行政实体法规定的行政相对方的权利能够实现，避免行政机关的主观武断。（三）提高行政效率⒈行政程序法通过制定统一的行政程序规则，将行政行为的作出基准予以公开，使行政权力的行使具有统一、明确的标准，防止官僚主义腐败现象。⒉行政程序法所规定的参与机制，一方面有助于行政机关正确认定事实，减少行政程序中的错误成本；另一方面程序公正所体现的行政民主、公正，加强了相对人对行政机关的信任，减少了行政过程中的障碍及事后提起行政争议的可能性。⒊行政程序法规定一些特殊的程序，如简易程序、先行处理、不停止执行以及特定情况下的例外等，使资源根据事情的轻重得到合理的分配和利用。⒋行政程序法规定的期限制度保障实体法的高效实施。立法机关：民主；行政机关：效率；司法机关：公正。三、我国现有行政法律体系中的主要行政程序制度在行政立法法领域，有《立法法》、《行政法规制定程序条例》和《规章制定程序条例》；在行政组织法领域，有《国务院组织法》、《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《公务员法》；在行政行为法领域，《行政处罚法》、《行政许可法》和《治安管理处罚法》做了相关规定；在行政救济法领域，有《行政复议法》、《行政诉讼法》和《国家赔偿法》予以规范。（一）信息公开制度所有行政信息资料，凡是涉及行政相对人权利义务的，只要不属于法律、法规规定应予保密的范围，都应依法向社会公开，任何公民、组织均可依法查阅和复制。即以公开为原则，以不公开为例外。“法藏官府，威严莫测”，“民可使由之，不可使知之”子产铸刑鼎公元前536年，子产在郑国“铸刑鼎”，将有关法律条文铸在鼎上，予以公布，让老百姓知晓法律，以引导和规范自己的行为。晋平公的老师，晋国贵族叔向