当代中国的行政体制

2019年9月13日星期五1第六章当代中国的行政体制第一节当代中国的中央政府（国务院）第二节当代中国的地方政府第三节中央政府与地方政府的关系2019年9月13日星期五2第一节当代中国的中央政府（国务院）一、中央政府的性质、组成和职权二、中央政府的机构设置三、中央政府的领导体制四、国务院的主要行政方式2019年9月13日星期五3一、中央政府（国务院）的性质、组成和职权1、中央政府（国务院）的性质和地位国务院是我国的中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。它由全国人大产生，对全国人大及其常委会负责并报告工作。2019年9月13日星期五42、中央政府（国务院）的组成人员和任期⑴组成：国务院由下列人员组成：总理，副总理若干人，国务委员若干人，各部部长，各委员会主任，审计长，秘书长。国务院实行总理负责制。各部、各委员会实行部长、主任负责制。⑵任期：国务院每届任期五年，总理、副总理、国务委员连续任职不得超过两届。国务院实行总理负责制。总理、副总理、国务委员和秘书长组成国务院常务会议。2019年9月13日星期五53、国务院的职权⑴行政法规的制定和发布权；⑵行政决定、命令、行政措施的规定权；⑶向全国人大及其常委会提出议案权；⑷对所属部委和地方各级行政机关的领导权和监督权；⑸行政人员的任免和奖惩权；⑹对国防、外交、民政、文教、经济等各项工作的领导权和管理权等。2019年9月13日星期五6具体来说，国务院行使下列职权：（一）根据宪法和法律，规定行政措施，制定行政法规，发布决定和命令；（二）向全国人民代表大会或者全国人民代表大会常务委员会提出议案；（三）规定各部和各委员会的任务和职责，统一领导各部和各委员会的工作，并且领导不属于各部和各委员会的全国性的行政工作；（四）统一领导全国地方各级国家行政机关的工作，规定中央和省、自治区、直辖市的国家行政机关的职权的具体划分；（五）编制和执行国民经济和社会发展计划和国家预算；2019年9月13日星期五7（六）领导和管理经济工作和城乡建设；（七）领导和管理教育、科学、文化、卫生、体育和计划生育工作；（八）领导和管理民政、公安、司法行政和监察等工作；（九）管理对外事务，同外国缔结条约和协定；（十）领导和管理国防建设事业；（十一）领导和管理民族事务，保障少数民族的平等权利和民族自治地方的自治权利；（十二）保护华侨的正当的权利和利益，保护归侨和侨眷的合法的权利和利益；（十三）改变或者撤销各部、各委员会发布的不适当的命令、指示和规章；2019年9月13日星期五8（十四）改变或者撤销地方各级国家行政机关的不适当的决定和命令；（十五）批准省、自治区、直辖市的区域划分，批准自治州、县、自治县、市的建置和区域划分；（十六）依照法律规定决定省、自治区、直辖市的范围内部分地区进入紧急状态；（十七）审定行政机构的编制，依照法律规定任免、培训、考核和奖惩行政人员；（十八）全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会授予的其他职权。2019年9月13日星期五9二、国务院机构设置2003年国务院机构改革后，目前国务院的机构主要包括：28个部委（其中包括22个部，4个委员会、1个中国人民银行和1个审计署），1个办公厅（国务院办公厅），1个直属特设机构（国务院国有资产监督管理委员会），17个直属机构，6个办事机构。2019年9月13日星期五101、国务院各部、委员会⑴机构设置:由全国人大或人大常委会决定.目前有29个.部委机构的行政正职，由国务院总理提名，全国人大或全国人大常委会决定，国家主席任免。部委机构的行政副职，由国务院决定，国务院总理任免。⑵领导体制：实行部委首长负责制。国务院各部部长、各委员会主任负责本部门的工作；召集和主持部务会议或者委员会会议、委务会议，讨论决定本部门工作的重大问题。2019年9月13日星期五11⑶部委机构的职权范围各部、各委员会根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限内，发布命令、指示和规章。具体如下：⑴行政规章的制定权；⑵对本部门所辖事务的管理权；⑶对行政纠纷的裁决权。2019年9月13日星期五12⑷部委机构的设置构成目前包括28个部委（其中包括22个部，4个委员会、1个中国人民银行和1个审计署），1个办公厅（国务院办公厅），名称前通常要加上“中华人民共和国”。①宏观调控部门（3个）：国家发展和改革委员会、财政部、中国人民银行。②专业经济管理部门（8个）：建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、农业部、商务部、国防科学技术工业委员会。2019年9月13日星期五13③政务管理部门（13个）：外交部、国防部、民族事务委员会、公安部、国家安全部、监察部、民政部、司法部、人事部、人口和计划生育委员会、劳动和社会保障部、国土资源部、审计署。④教科文卫管理部门（4个）：教育部、科学技术部、文化部、卫生部。⑤1个日常办公机构：国务院办公厅。2019年9月13日星期五142、国务院的直属机构(直属管理局)国务院设立的主办各项专门业务的行政管理机构.现有17个直属主管局.特点①直属机构行政级别相当于副部级,低于各部委;②直属机构由国务院自行设置,无需报最高国家权力机关批准;③直属机构主管业务单一,不具综合性;④直属机构没有行政规章制定权.2019年9月13日星期五15国务院18个直属机构中华人民共和国海关总署、国家税务总局、国家工商行政管理总局、国家环境保护总局、中国民用航空总局、国家广播电影电视总局、国家新闻出版总署（国家版权局）、国家体育总局、国家林业局、国家食品药品监督管理局、国家安全生产监督管理局、国家知识产权局、国家旅游局、国家统计局、国家宗教事务局、国务院参事室、国务院机关事务管理局。一个直属特设机构：国务院国有资产监督管理委员会。2019年9月13日星期五163、国务院办公和办事机构指国务院设立的协助总理办理专门事项的辅助性机构.有国务院办公厅和6个专门办公室.6个专门办事机构是：国务院侨务办公室、国务院港澳事务办公室、国务院台湾事务办公室、国务院法制办公室、国务院研究室、国务院新闻办公室。2019年9月13日星期五174、部委管理的国家局这些国家局承担某一专门领域的行政事务，在组织机构上具有独立性，不是部委内设机构，但归属于部委代管。共有12个。国家信访局（由国务院办公厅管理）、国家粮食局（由国家发改委管理）、国家烟草专卖局（由国家发改委管理）、国家外国专家局（由人事部管理）、国家海洋局（由国土资源部管理）、国家测绘局（由国土资源部管理）、国家邮政局（由信息产业部管理）、国家文物局（由文化部管理）、国家中医药管理局（由卫生部管理）、国家外汇管理局（由中国人民银行管理）、国家保密局、国家档案局。2019年9月13日星期五185、国务院直属事业单位新华通讯社、中国科学院、中国社会科学院、中国工程院、国务院发展研究中心、国家行政学院、中国地震局、国家气象局、国家电力监管委员会、中国银行业监督管理委员会、中国证券监督管理委员会、中国保险监督管理委员会、全国社会保障基金理事会、国家自然科学基金委员会等。2019年9月13日星期五19三、国务院的领导体制总理领导国务院的工作。副总理、国务委员协助总理工作。总理、副总理、国务委员、秘书长组成国务院常务会议。总理召集和主持国务院常务会议和国务院全体会议。国务院实行总理负责制。各部、各委员会实行部长、主任负责制。2019年9月13日星期五20国务院各部部长、各委员会主任负责本部门的工作；召集和主持部务会议或者委员会会议、委务会议，讨论决定本部门工作的重大问题。各部、各委员会根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限内，发布命令、指示和规章。国务院设立审计机关，对国务院各部门和地方各级政府的财政收支，对国家的财政金融机构和企业事业组织的财务收支，进行审计监督。审计机关在国务院总理领导下，依照法律规定独立行使审计监督权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。2019年9月13日星期五21四、国务院的主要行政方式（一）、参与立法⑴提出法律议案向全国人大或全国人大常委会提出法律议案。⑵受权立法受全国人大及其常委会的委托，进行行政法律的立法起草工作。⑶立法建议国务院可以建议全国人大及其常委会就有关行政立法工作提出立法建议。⑷立法裁决当地方性法规与部门规章就同一事项的规定相互抵触时，可以由国务院裁决。2019年9月13日星期五22（二）、行政立法1、行政立法的概念与特点⑴、行政立法的概念行政立法是指国家行政机关依照法定的权限和程序，制定行政法规和行政规章的活动。⑵、它包含以下几层含义：①、行政立法是行政机关的行为。②、行政立法是行政机关依照法定权限和程序所为的行为。③、行政立法是行政机关制定行政法规、行政规章的抽象行政行为。2019年9月13日星期五232、行政立法的特点⑴行政立法的行政性质：①行政立法的主体是国家行政机关；②行政立法所调整的对象主要是行政管理事务及与行政管理密切关联的事务；③行政立法的根本目的是实施和执行国家权力机关制定的法律，实施行政管理职能。⑵行政立法的立法性质⑴行政立法是一种从属性的立法。它从属于国家立法机关的立法。⑵行政立法活动是一种准立法活动。它是国家立法机关立法的重要补充。⑶行政立法是一种抽象行政行为。2019年9月13日星期五242、行政立法的分类根据行政立法的内容、目的不同而划分。⑴、执行性立法是指国家行政机关为了执行和实现特定法律、法规的规定而进行的立法。执行性立法可以依职权也可以依授权而进行。一般称为“实施条例、实施细则、实施办法”等。⑵、补充性立法是指为了补充已经发布的法律法规而制定的规范性文件的活动。⑶、创制性立法（试验性立法）是指在还没有法律法规规定的前提下，国家行政机关依法或依授权而进行的自主性立法。一般称为“暂行条例、暂行规定”等。2019年9月13日星期五254、行政立法的主体及其权限⑴、国务院有权制定行政法规及法规性文件。⑵、国务院各部、委。有权制定行政规章和规章性文件。⑶、国务院直属机构根据法律、行政法规的明文授权，国务院直属机构可以制定本部门职权范围内的规章，多数是法律法规的实施细则。⑷、省、自治区、直辖市人民政府。有权制定地方政府规章。2019年9月13日星期五26⑸、省、自治区人民政府所在地的市人民政府。有权制定本地方政府规章。⑹、经国务院批准的较大的市人民政府。有权制定本地方政府规章。⑺、作为经济特区的市人民政府。有权制定本地方的政府规章。2019年9月13日星期五27(三)、编制和执行国民经济和社会发展规划（计划）和国家预算（四）、发布国务院决定或命令（五）、收集信息和要求地方政府报告工作（六）、审计和行政监察（七）、行业管理和部委联系企业（八）、专项拨款（九）、设立派出机构或代表（十）、垂直领导（条条管理）2019年9月13日星期五28第二节当代中国的地方政府一、地方各级人民政府1、地方各级人民政府的性质地方各级人民政府是地方各级人民代表大会的执行机关，是地方各级国家行政机关。它既对本级人大及其常委会负责并报告工作，同时也对上一级国家行政机关负责并报告工作。地方各级人民政府实行首长负责制。2019年9月13日星期五292、地方各级人民政府的级别划分、领导体制和任期⑴级别划分：我国地方各级人民政府分为省（自治区、直辖市）、地级市（计划单列市（副省级）、自治州、盟）、县（自治县、市）、乡（民族乡、镇）4级人民政府。全国现有22个省人民政府、5个自治区人民政府、4个直辖市人民政府。⑵领导体制：地方各级人民政府实行省长、市长、县长、区长、乡长、镇长负责制。⑶任期：地方各级人民政府每届任期同本级人民代表大会每届任期相同。地方各级人民政府每届任期五年。2019年9月13日星期五303、地方各级人民政府的组成⑴省、自治区、直辖市、自治州、设区的市的人民政府分别由省长、副省长，自治区主席、副主席，