ppt中国环境法

中国环境法陈廷辉2013年9月课程安排：1.中国环境法概述2.中国环境法的历史发展3.环境法的责任机制4.环境法律与环境政策5.中国环境法实施有效性分析(团队作业)6.环境法的科学技术性问题研究7.环境法基本原则研究8.名著欣赏：《污染与财产权：环境保护的所有权制度研究》1.中国环境法概述一、为什么需要环境法二、环境法的学科体系三、环境法的发展趋势四、什么是环境法的贡献1.中国环境法概述一、为什么需要环境法（一）现有制度供给的不足（二）环境问题的特征（三）环境危机的严重性（一）现有制度供给的不足1.制度是有成本的2.宪法、民法、刑法、行政法3.现存制度如果能够解决，一般就不需要创新制度4.因为任何制度是有成本的（二）环境问题的特征1.范围2.复杂3.累积性4.流动性（三）环境危机的严重性1.频发率2.国际性3.规模4.威胁1.中国环境法概述二、环境法的学科体系（一）原有体系：污染防治、资源保护与生态保护（二）新体系：低碳、环保、气候、能源北京大学的新编教材：新体系1.中国环境法概述三、环境法的发展趋势（一）污染——生态（二）立法的多样性（三）司法的改革（四）国际的趋同化（一）污染——生态1.治理模式：末端治理-全过程控制-预防为主2.法律原则：经济发展与环境保护相协调——环境优先3.法律的生态化：宪法、民法与经济法（二）立法的多样性1.社会多元对应于法律多元2.基本法形式：框架法-综合法-政策法3.软法：宣言-议程-框架公约-章程（三）司法的改革1.环保法庭（基层的试验）18大以后有些地方提出设立生态法庭2.污染防治的联动执法3.柔性执法：协议、合同（节能协议）（四）国际的趋同化1.观念：人与自然关系，代际公平，地球家园2.制度：预防性的制度3.调整范围：大气、水、噪声、废弃物的管理到野生动物、森林、生境（栖息地）、生物多样性4.立法目的：环境优先5.法典化运动：二个流派1.中国环境法概述四、什么是环境法的贡献（一）对传统法学观念（二）对法律制度的影响（三）对人类生产与消费方式的影响（一）对传统法学观念1.法律的事后调整2.环境法的事先介入（二）对法律制度的影响1.民法2.刑法（三）对人类生产与消费方式的影响1.低碳2.绿色生产：环境标准、绿色标志3.绿色消费：低碳、绿色食品、用脚投票1.中国环境法概述互动：20分钟阅读参考书：徐祥民主编：《环境与资源法学》，科学出版社2008年版汪劲著《环境法学》，北京大学出版社，2011年版【美】霍尔姆斯·罗尔斯顿：《环境伦理学》中国社会科学出版社，2000年版汪劲：《环保三十年：我们成功了吗》，北大出版社，2011年版金瑞林，汪劲：《20世纪环境法学研究述评》，北大出版社，2003年版张梓太等《环境法法典化研究》，北大出版社，2008年版2.中国环境法的发展路径一、中国环境法治的历史分期二、资源保护优先的特色三、中国环境保护的国际趋同化四、中国环境法治的未来五、结论一、中国环境法治的历史分期陕甘宁边区的环境法律建国后至文革期间改革开放30年当下解放区的环境法律资源保护为主环境破坏主要是开垦导致水土流失植被受损严重大生产运动《闽西苏区山法令》，《陕甘宁边区森林保护法》，《晋察冀边区垦荒单行条例》，《晋察冀农田水利条例》，《东北解放区森林保护暂行条例》建国后至文革期间建国后至文革期间1958年“大跃进时期”：红头文件为主主要立法《矿业条例》《征地条例》《水土保持条例》，《工厂安全卫生条例》《生活用水卫生条例》围海造田1973年第一次环境保护大会世界环境保护形势改革开放30年1979年《环境保护法（试行）》1989年《环境保护法》生效1979年刑法：“危害公共安全罪”和“破坏社会主义经济秩序罪”1997年刑法：第六章第六节：破坏环境资源保护罪（338-346条）当下1.环境法律体系形成2.环境管理体制的形成3.环境管制的强化：城乡建设部属下的环境保护局—国家环保局——环境保护部4.环境保护与经济发展的纠结二、中国环境法治的特色（一）资源保护优先的特色资源保护优先原因：体制（国体）中国人口和资源问题管理体制：自然资源划归各职能部门管理导致“九龙治水”局面（二）第一次转型环境法逐步从资源保护偏向污染防治为主从污染防治为主逐步向生态保护全面发展三、中国环境保护与世界的趋同化（一）中国发展选择的路径：走西方的发展模式（二）国际趋同化的内容：立法目的立法调整的范围法典化运动国际法：保护人类环境成为一种共识（1972,1992）可持续发展“共同但又区别责任”的原则国际法渊源的多样性：硬法与软法并重：条约、宣言目前面临问题二个命题：1.环境法律体系比较完善，但环境保护效果不理想2.环境法律实施效果差的原因（1）根本原因：？（2）执法的问题怎么解决问题：现行体制背景下1.修改环境保护法:三审稿2.环境法典化运动3.提高环境管制能力：“每日罚则”的争论“乱世用重典”李克强治理大气污染十条规定大气污染十条措施（2013,10,14）国务院总理李克强14日主持召开国务院常务会议，部署大气污染防治十条措施，研究促进光伏产业健康发展。会议确定了防治工作十条措施。一是减少污染物排放。全面整治燃煤小锅炉，加快重点行业脱硫脱硝除尘改造。整治城市扬尘。提升燃油品质，限期淘汰黄标车。二是严控高耗能、高污染行业新增产能，提前一年完成钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等重点行业“十二五”落后产能淘汰任务。三是大力推行清洁生产，重点行业主要大气污染物排放强度到2017年底下降30%以上。大力发展公共交通四是加快调整能源结构，加大天然气、煤制甲烷等清洁能源供应。五是强化节能环保指标约束，对未通过能评、环评的项目，不得批准开工建设，不得提供土地，不得提供贷款支持，不得供电供水。六是推行激励与约束并举的节能减排新机制，加大排污费征收力度。加大对大气污染防治的信贷支持。加强国际合作，大力培育环保、新能源产业。七是用法律、标准“倒逼”产业转型升级。制定、修订重点行业排放标准，建议修订大气污染防治法等法律。强制公开重污染行业企业环境信息。公布重点城市空气质量排名。加大违法行为处罚力度。八是建立环渤海包括京津冀、长三角、珠三角等区域联防联控机制，加强人口密集地区和重点大城市PM2.5治理，构建对各省（区、市）的大气环境整治目标责任考核体系。九是将重污染天气纳入地方政府突发事件应急管理，根据污染等级及时采取重污染企业限产限排、机动车限行等措施。十是树立全社会“同呼吸、共奋斗”的行为准则，地方政府对当地空气质量负总责，落实企业治污主体责任，国务院有关部门协调联动，倡导节约、绿色消费方式和生活习惯，动员全民参与环境保护和监督。四、中国环境法治的未来（一）权利作为法律逻辑起点的命题权利-权利被侵害-救济-法律环境保护是否能用权利的逻辑思路权利与义务在环境保护中的配置（二）权利内涵是否能够引起变化？权利发展的路径：中国式：道德性西方式：理性一种新的模式：道德性与理性的互补中国式：道德性1.道德性强调人类对环境的义务性2.人与自然和谐对制度型构的影响西方式：理性笛卡尔哲学：认知与形而上学理性主义：推理可以作为知识来源的理论理性主义的法律（机械法学、概念法学）一种新的模式：道德性与理性的互补怎么结合？道德性对人行为意识的影响：生产方式与消费方式怎么在法律体现？公司社会责任官员的问责制？（三）制度设计预防为主与道德性的关联：1.现有的制度制度2.强调义务性为主的制度（四）法律治理的多元化1.法律形式的多样化：管理法、政策法、促进法、软法2.人性化执法——执法手段多元化柔性执法专业执法（环保法庭）社会化执法（公众参与）（三）环境管理体制能够突破1.环保局与个职能部门的关系2.“九龙治水”与部门资源3.大部制改革4.或者打破原有体制：采用大区制（四）经济转型与环保：关注中国现实1.环保的库兹涅兹曲线2.公民对环境权利要求的提高3.环境保护的提高是否能促进经济的转型1.环保的库兹涅兹曲线：“倒U曲线”美国著名经济学家库兹涅茨1955年所提出来的收入分配状况随经济发展过程而变化的曲线,是发展经济学中重要的概念。该理论：我国所面对的收入差距扩大、社会不公平现象产生的问题。我国能否成功处理经济增长与收入差距的关系，决定了我国是否能顺利完成经济的转型。2.公民对环境权利要求的提高环境质量生活质量PM2.53.环境保护的提高是否能促进经济的转型环境法治是否出现转机经济转型的要求：基本制度公共治理司法财产权制度五、结论1.？2.？3.？由结论可以更好理解中国今天环境法治所出现的现象：1.2.3.3.环境法的责任机制一、责任的源流二、环境责任机制三、责任机制存在问题四、责任机制与环境危机五、责任机制与公法实施机制六、新的责任机制的建立：综合责任3.环境法的责任机制一、责任源流（一）文明前：禁忌、信条、习俗或惯例、长者的智慧和众人的意志（二）文明后：家庭的惩罚、肉刑、贬为奴隶、同态复仇主要是身份、家庭和血缘的连带责任（三）资产阶级革命：自己责任法律与宗教、道德的分离违法道德和法律义务都得承担责任中国是：引经入律、德主刑辅3.环境法的责任机制罪责自负、过失责任等原则，连带责任被限定在与行为人的意志、行为或其选择有关的一个很小的范围内，即担保、合伙人责任等资源的连带责任。一般过失责任之外的无过失责任、公平责任，以及责任追究上的过失推定、严格责任3.环境法的责任机制（四）法律责任方式在现代社会中基本定型对象：生命、身体、自由、财产、名誉等形式：赔偿、恢复原状、赔礼道歉、警告、开除、拘役、有期徒刑、无期徒刑等。趋势：法律责任对象的总体趋势是生命、身体责任缩小，财产责任和基于人格的非财产责任扩大。3.环境法的责任机制发展：法律责任的对象和责任形式尽管处于发展变动中，但其种类和数量却是十分有限的。面对社会和法的无限进化，它只能用不变的有限形式来应对。人类文明摈弃了酷刑，使得对生命、身体、自由的惩罚方式受到了限制，而财产责任总是以利益减损为基本出发点，无非是返还财产、赔偿、罚款、收缴、或没收财产等。责任形态的供给也出现不足？3.环境法的责任机制二、环境责任机制（一）公私法分立：环境民事责任、环境行政责任、环境刑事责任，其反映的是静态的责任。（二）公私法交融：国家职能不能再局限于追究违法责任liability_accountability_responsibility（三）公法实施机制公法实施需要的条件：物质：执法主体、财政保障执法主体的特征：强势垄断自利性3.环境法的责任机制三、责任机制存在问题现有责任机制是否满足环境治理的需要？法律类型与责任形态：促进型——哪种责任政策型——哪种责任管理型——哪种责任促进型——哪种责任《清洁生产促进法》，《循环经济促进法》《农业技术推广法》政策型——哪种责任《国家环境政策法》、《1980年小企业经济政策法》、《2005年能源政策法》，《反垄断法》管理型——哪种责任《中华人民共和国土地管理法》，《森林法》，《草原法》结论：现有责任形态不足，应该有相关的责任形态组补充。3.环境法的责任机制五、新的责任机制的建立——综合责任法律责任道德责任政治责任：问责制3.环境法的责任机制问责制的发展，是把过失责任从个体拉向公共领域和公私组织内部。问责制主要是政治责任和道德责任譬如：在企业和政府内部强调领导岗accountability和具体岗位responsibility，目的在于适应经济社会的高度发展及其复杂性，使人们对过失的认定更趋科学、合理。3.环境法的责任机制问责制的设立（一）