水行政管理

第二讲第二章水行政管理第一节行政法概述第二节水行政法律关系第三节水行政管理第四节水政机构与水政监察队伍（二）行政法律关系的客体行政法律关系的客体是指行政法律关系当事人权利、义务所指向的对象。包括：1、物。既可以是物质形式。也可以是货币；既可以是消费资料，也可以是生产资料。2、行为。既可以是作为，也可以是不作为；既可以是行政主体的行为，也可以是行政相对方的行为。3、精神财富。即行政法律关系主体从事智力活动所取得的成果，如学术著作、专利、发明等。三、行政法律关系的构成要素（三）行政法律关系的内容行政法律关系的内容是指行政法律关系主体间的权利义务。即行政主体的权利义务和行政相对方的权利义务，以及行政法制监督主体的权利义务和被监督的行政主体及其工作人员的权利义务。三、行政法律关系的构成要素（一）行政法律关系的产生行政法律关系的产生是指行政法律关系当事人之间形成行政法上的权利义务关系。行政法律关系的产生除必须存在行政法律关系的主体和客体外，还必须具务以下两个基本条件：四、行政法律关系的产生、变更和消灭（一）行政法律关系的产生还必须具有以下两个基本条件：1、具有相应的行政法律关系赖以发生的法律根据，即有行政法律规范的存在。没有行政法律规范的确认和调整，当事人的权利义务就无法确定，也就不可能形成行政法律关系。2、具有导致行政法律关系发生的法律事实。没有法律事实存在，即使有行政法律规范，也不可能形成行政法律关系。行政法律事实就是由行政法律规范所规定的能够引起行政法律关系发生、变更或消灭的客观现象或事实。包括法律事件和法律行为两大类。四、行政法律关系的产生、变更和消灭（二）行政法律关系的变更行政法律关系的变更就是指行政法律关系构成要素的变更。包括：1、行政法律关系主体的变更。主体的增加、减少或改变。2、行政法律关系客体的变更。物、行为或精神财富的变更。3、行政法律关系内容的变更。权利义务发生变化。四、行政法律关系的产生、变更和消灭（三）行政法律关系的消灭行政法律关系的消灭是指行政法律关系权利义务的消灭。包括：1、一方或双方当事人的消灭。2、权利义务内容的消灭。原行政法律关系中的权利义务已实现或为新的内容所代替。四、行政法律关系的产生、变更和消灭五、行政法的地位和作用行政法是独立的法律部门。行政法是仅次于宪法，与刑法、民法并列为我国三大基本法律之一。行政法在国家管理和社会发展中具有以下重要作用：1、保障行政权有效行使，促进行政主体依法行政，提高行政效率。2、贯彻实施宪法、推动民主政治进程，保障公民、法人或其他组织的合法权益。3、促进经济文化建设，保护社会经济、文化秩序，促进社会主义精神文明。第二节水行政法律关系水行政法律关系水事关系是一种最常见而又极为复杂的社会关系，这种水事社会关系一经被水法规所调整，且形成法律意义上权利义务关系的，即成为水行政法律关系。过去，我们在河道内任意取水，不受法律调整，因而取水在整个社会水事关系中没有形成水行政法律关系。而在《水法)颁布以后，尤其是《取水许可制度实施办法》实施以后，取水行为就受法律的调整，取水户有义务要到水行政主管部门办理审批手续．水行政主管部门也有义务在法定时限内予以审批，这种关系就是水行政法律关系。水行政法律关系由水行政法律关系主体、客体和内容三大要紊构成1．水行政法律关系的主体法律关系的主体是指法律关系的参加者，即在法律关系中，权利的享有者和义务的承担者。水涉及到各行各业、千家万户，无论是公民、企事业单位、农村集体经济组织、社会团体、国家机关都可能成为水行政法律关系的主体。一项重要的水事活动，例如防洪、治涝．水资源的分配和径漉调节、大中型水利水电工程建设、江河整治、涉河重点建设项目的审批等活动，往往涉及一个省、一个市、一个县、一个乡的利益．涉及到某一行业的行业利益．而不是仅仅局限于某个具体单位的利益。水行政法律关系由水行政法律关系主体、客体和内容三大要紊构成1．水行政法律关系的主体因此，水行政法律关系的主体既具有广泛性，又具有区域性和群体性。水行政法律关系的参加人，许多时候是一级政府或者是一级政府的主管部门。这就是水行政法律关系有别于其他法律关系的显著特征。2．水行政法律关系的客体水法律关系的客体是法律关系参加者的权利与义务所指向的对象或标的，它概括物、行为和精神财富三种。(1)物指一定的物质财富．如水、水域，水工程。它既有自然物，也有人造物，其本身没有意识，但由于物的存在，就会在主体之间引起占有、使用、收益、转让、赠予等方面的权利义务关系。2．水行政法律关系的客体(2)行为指法律关系主体为一定目的，有意识的活动，如防汛抢险、河道清障，取水许可等。当然．并不是所有的行为都可以成为法律关系的客体，只有具有法律意义上的行为或经法律规范的行为，才能成为法律关系的客体。(3)精神财富指一定形式的智力成果．如水资源开发利用规划、水文地质资料等。精神财富虽然经常转换成一定形式的物质财富．但在法律上它仍不失为一种独立的法律关系客体。3．水行政法律关系的内容水行政法律关系的内容是指水法律法律关系主体间的权利和义务。水行政法律上的权利是指水行政法律规范规定的水行政法律关系主体所享有的某种权利。即能够作出或者不作出一定行为．以及要求他人相应作出或不作出一定行为的许可或保障。权利是由法律确认、设定，并为法律所保护。水行政法律上的义务是指水行政法律所规定的水行政法律关系主体所承担的某种必须履行的责任。1)拟定水利工作的方针政策、发展战略和中长期规划．组织起草有关法律法规并监督实施。(2)统一管理水资源(含空中水、地表水、地下水)，组织拟定全国和跨省(自治区，直辖市）水长期供求计划、水量分配方案并监督实施；组织有关国民经济总体规划、城市规划及重大建设项目的水资源和防洪的证论工作；组织实施取水许可制度和水资源费征收制度；发布国家水资源公报，拟定节约用水政策、编制节约用水规划，制定有关标准，组织、指导和监督节约甩水工作；指导全国水文工作。在水行政法律关系中，各级水利部门作为同级政府的水行政主管部门，作为国有水资源的产权代表．有其法定的职权。水利部主要职责水利部作为国务院水行政主管部门，根据1998年国务院批准的“三定”方案，其主要职责有：水利部主要职责(3)组织、指导水利设施、水域及其岸线的管理和保护；组织指导大江、大河、大潮及河口、海岸滩涂的治理和开发；办理国际河流的涉外事务；组织建设和管理具有控制性的或跨省(自治区、直辖市)的重要水利工程；组织、指导水库、水电站大坝的安全监督。(4)按照国家资源与环境保护的有关法律法规和标准，拟定水资源保护规划；组织水功能区的划分和向饮水区等水域排污的控制；监测江、河、湖、库的水量和水质，审定水域纳污能力；提出限制排污总量的意见。(5)组织、指导水政监察和水行政执法，协调并仲裁部门间和省(自治区、直辖市)间的水事纠纷。(6)编制、审查大中型水利基建项目建议书和可行性报告；组织重大水利科学研究和技术推广；组织拟定水利行业技术质量标准和水利工程的规程、规范并监督实施；负责水利方面的科技和外事工作；指导全国水利队伍建设。(7)组织全国水土保持工作。研究制定水土保持的工程措施规划．组织水土流失的监测和综合防治。(8)承担国家防汛抗旱总指挥部的日常工作，组织、协调、监督、指导全国防汛工作，对大江、大河和重要水利工程实施防汛抗旱调度．水利部主要职责水利部主要职责(9)拟定水利行业的经济调节措施；对水利资金的使用进行宏观调节；指导水利行业的供水、水电及多种经营工作；研究提出有关水利价格、税收、信贷、财务等经济调节意见，(10)指导农村水利工作；组织协调农田水利基本建设、农村水电电气化和乡镇供水工作。第三节水行政管理一、水行政管理1．行政的涵义和特点行政的涵义行政是任何社会均存在的一种社会现象和社会活动，在不同的社会形态和社会形式中，行政的表现形式虽不一样，但它是任何社会维持日常生活秩序和整个社会运行必不可少的条件，是一个有组织社会的重要标志。行政的特点(1)主体特点。行政是国家行政机关和法律、法规授权的组织所进行的活动，其他国家机关和没有法律、法规授权的组织所进行的活动，均不属行政。(2)职能特点。行政是一种行政职能。其主要有四个特点行政的特点3)法律特点。行政必须依法进行．即行政活动动必须严格按照法律所规定的条件、程序、方式、形式、时限等进行，不能违反法律，不能超越法律，(4)强制特点。行政是国家行政机关或法律法规授权的组织，以国家名义所进行的活动，是国家意志的体现。因此，行政以国家强制力作后盾，具有强制性特点。其主要有四个特点2．水行政管理的概念水行政管理是指以防治水害，合理开发利用和有效保护水资源，充分发挥水资源的综合效益，以适应国民经济发展和人民生活需要为宗旨，由各级人民政府及其水行政部门依法对全社会各项水事活动实施的组织、指导、协调和监督。简而言之，水行政管理就是政府对水事活动实施的行政管理。2．水行政管理的概念该定义有四层涵义：①水行政管理的宗旨体现了国家和人民的根本利益和社会主义现代化建设的客观需要；②水行政管理的主体是各级人民政府及其水行政主管部门；③水行政管理的对象是全社会的各项水事活动，包括兴利与除害；④水行政管理不仅行使一般行政管理职权，而且还行使对国有水资源的权属管理。二、水管理、水行政管理与水政1．水管理水管理有狭义和广义之分。狭义水管理中的“水”，仅仅指的是水或水资源，这种意义下的水管理包括水的分配、调度和取水许可，同时还包括水的保护。二、水管理、水行政管理与水政1．水管理广义的水管理是指对水资源及与其相联系的物和行为的管理。它不仅指的是水或水资源，而且包括与水资源密切联系的物和行为。所谓物，主要指水(含水量和水质)，水域(江河、湖泊、地下水层及行洪区、蓄滞洪区)．水工程。所谓行为，主要指防治水害、开发利用水资源、江河整治、航道整治、水土保持以及其他影响水态的人类活动。广义的水管理是个具有多层次多级别多元化结构的复杂系统，它可以按不同的标准，划分为若干个子系统。接管理对象的不同，可分为水资源管理、水政管理、水域管理、水工程管理、水土保持管理，农村水利管理、防汛抗旱管理等。接管理范围的不同，可分为行业管理、流域管理，区域管理等。按管理性质的不同，可分为权属管理、监督管理、经营管理、技术管理等；接管理手段的不同，可分为行政管理、经济管理、法制管理、纪律管理等。总之，水管理是一个内涵丰富、外延广泛的概念。2．水政水政也有广义和狭义之分。广义的水政就是水的行政管理，也就是水行政管理的同义词，或者是简称，前面所述的水行政管理的定义，就是广义水政的定义。2．水政狭义的水政概念，它寓于水行政之中。其界限难以明确界定。从政府法制的角度讲，狭义的水政系指水行政主管部门的法制工作，包括水行政立法、水行政执法、水行政司法和水行政保障四个方面。从政府施政的角度讲，水政系指对社会水事活动的行政管理。与林政、渔政、踌政、地政一样，都是政府对社会实施行政管理的特殊活动．具有法定的权威性和强制力。我们通常讲的水政就是狭义概念上的水政水行政主管部门的行政、民事双重主体身份水行政主管部门与其他部门一样，在社会活动中具有行政民事双重主体身份，因而其行为也可分为行政行为和民事行为。即当它以法人的身份出现在某一个民事法律关系中时，它的行为就成为引起民事法律关系产生、变更和终止的法律事实，故称之为民事行为，或称行政主体的民事行为；当它以法定的行政主管部门的身份出现在水行政法律关系中时，它的行为则能引起行政法律关系的产生、变更和消灭。这时的行为称为行政行为。3．水管理、水行政管理与水政的关系从上面的分析可以得出，