王晨X年行政法讲义

2013年行政法讲义王晨微博：“行政法王-晨”博客：“行政法王晨”第一部分行政法基本理论一、行政法的实质——规范和控制行政权例1：(2006/2/83/多选)1997年沈某取得一房屋的房产证。2001年5月其儿媳李某以委托代理人身份到某市房管局办理换证事宜，在申请书一栏中填写“房屋为沈某、沈某某（沈某的儿子）共有”，但沈某后领取的房产证中在共有人一栏空白。2005年沈某将此房屋卖给赵某，并到某市房管局办理了房屋转移登记手续，赵某领取了房产证。沈某某以他是该房屋的共有人为由向某市人民政府申请复议，某市人民政府以房屋转移登记事实不清撤销了房屋登记。赵某和沈某不服，向法院提起行政诉讼。下列哪些说法是正确的？A．沈某某和李某为本案的第三人B．某市房管局办理此房屋转移登记行为是否合法不属本案的审查对象C．某市房管局为沈某办理换证行为是否合法不属本案的审查对象D．李某是否有委托代理权是法院审理本案的核心例2：（2009/4/6/案例）高某系A省甲县个体工商户，其持有的工商营业执照载明经营范围是林产品加工，经营方式是加工、收购、销售。高某向甲县工商局缴纳了松香运销管理费后，将自己加工的松香运往A省乙县出售。当高某进入乙县时，被乙县林业局执法人员拦截。乙县林业局以高某未办理运输证为由，依据A省地方性法规《林业行政处罚条例》以及授权省林业厅制定的《林产品目录》（该目录规定松香为林产品，应当办理运输证）的规定，将高某无证运输的松香认定为“非法财物”，予以没收。高某提起行政诉讼要求撤销没收决定，法院予以受理。二、行政法基本原则表1行政法基本原则序名称原则内涵1合法行政原则无法律无行政（行政应急，积极行政行为；法律优先，法律保留）2合理行政原则公平公正、相关因素、比例原则（必要性、适当性、衡量性）3程序正当原则公开、公众参与、回避4高效便民原则效率、便民5诚实守信原则信息真实、信赖保护（行政主体的意思表示+信赖利益+合理根据）6权责统一原则效能、责任例3：（2012/78/多选）合理行政是依法行政的基本要求之一。下列哪些做法体现了合理行政的要求？A．行政机关在作出重要决定时充分听取公众的意见B．行政机关要平等对待行政管理相对人C．行政机关行使裁量权所采取的措施符合法律目的权利权力2D．非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销已生效的行政决定例4：（2012/77/多选）程序正当是行政法的基本原则。下列哪些选项是程序正当要求的体现？A．实施行政管理活动，注意听取公民、法人或其他组织的意见B．对因违法行政给当事人造成的损失主动进行赔偿C．严格在法律授权的范围内实施行政管理活动D．行政执法中要求与其管理事项有利害关系的公务员回避第二部分主体论一、行政法主体一般行政机关（五级政府）行政机关专门行政机关（职能部门）派出行政机关（地区行署、区公所、街道办事处）行政主体（名+权+责）行政法(优益性)被授权组织（企业、事业单位、社会团体、自治组织、派出机构）主体行政相对人：公民、法人或者其他组织（含行政相关人）表2行政主体之比较组织类型权力来源权力性质是否行政主体例１行政机关宪法、组织法先天、长期是市政府、公安局、大兴安岭地区２被授权组织法律、法规、规章后天、长期是全国烟草总公司、高校、律协、村委会工商所（对个体工商户违法行为的处罚；对集中贸易中违法行为的处罚，但不包括吊销营业执照）税务所（2000元以下罚款）派出所（警告、500元以下罚款）*被委托组织行政机关后天、临时否治安联防队、税收代扣代缴人表3国务院的组成国务组成部门外交部、国防部、国家发展和改革委员会、教育部、科学技术部、工业和信息化部、国家民族事务委员会、公安部、国家安全部、监察部、民政部、司法部、财政部、人力资源和社会保障部、国土资源部、环境保护部、住房和城乡建设部、交通运输部、水利部、农业部、商务部、文化部、国家卫生和计划生育委员会、中国人民银行、审计署(25个)直属特设机构国有资产监督管理委员会（1个）直属机构海关总署、国家税务总局、国家工商行政管理总局、国家质量监督检验检疫总局、国家新闻出版广电总局（加挂国家版权局）、国家体育总局、国家安全生产监督管理总局、国家食品药品监督管理总局、国家统计局、国家林业局、国家知识产权局、国家旅游局、国家宗教事务局、国务院参事室、国家机关事务管理局(15个)3院部委管理的国家局国家信访局、国家粮食局、国家能源局、国家国防科技工业局、国家烟草专卖局、国家外国专家局、国家公务员局、国家海洋局（国土部管理）、国家测绘地理信息局、国家铁路局（交通运输部管理）、中国民用航空局、国家邮政局、国家文物局、国家中医药管理局、国家外汇管理局、国家煤矿安全监察局（16个）办公机构办公厅（1个）办事机构侨办、港澳办、法制办、国研室（4个）直属事业单位新华通讯社、中国科学院、中国社会科学院、中国工程院、国务院发展研究中心、国家行政学院、中国地震局、中国气象局、中国银行业监督管理委员会、中国证券监督管理委员会、中国保险监督管理委员会、全国社会保障基金理事会、国家自然科学基金委员会（13个）议事协调机构学位委员会、三峡工程建设委员会、南水北调工程建设委员会„„（29个，待调）二、公务员（）表4编制概述编制内涵人→经费编制类别行政编制和事业编制制订编制的原则适时调整；相对稳定；科学合理；精简（财政供养能力）表5国务院行政机构设置和编制管理（不得干预地方编制）（）设立、撤销、合并决定者1国务院组成部门全国人大或其常委会2国务院直属机构3国务院办事机构国务院4国家局5议事协调机构6机构职能调整7司8增减编制9处该机构（国编委备案）表6地方各级人民政府机构设置和编制管理序（）设立、撤销、合并、变更批准特别程序1地方各级政府编制总额国务院省级政府提出，国编委审核2特定机构编制专项管理国编委管理3同区不同级部门之间调配行政编国编委审批省级编委报4地方事业编制管理办法国编委审核省编委拟定„„省级政府发布5地方政府机构上一级政府本级政府提出；县以上人常委备案6同区同级部门之间调编本级政府/7机构职责冲突协商未果，本级政府协商一致，编委备案8政府机构的内设机构本级编委该机构报例5：(08延-40)关于行政机构编制的说法，下列哪一选项是正确的？A．地方政府行政机构原则上应使用行政编制，但必要时可以使用一定的事业编制B．地方各级政府的行政编制总额，应由国务院机构编制管理机关提出，报国务院批准4C．地方各级政府根据职责调整的需要，可以在行政编制总额内调整本级政府有关部门的行政编制D．地方政府议事协调机构可以确定自己单独的编制表7公务员的范围及行为的判断公务员的范围党的机关（中共，民主党派）、政协、人大、法、检（从其特别规定）、行（非工勤人员）行为的判断标准行政职权例6：(06/42/单选)某县公安局民警甲在一次治安检查中被乙打伤，公安局认定乙的行为构成妨碍公务，据此对乙处以200元罚款。甲认为该处罚决定过轻。下列哪种说法是正确的?A．对乙受到的处罚决定，甲既不能申请复议，也不能提起行政诉讼B．甲可以对乙提起民事诉讼C．对乙受到的处罚决定，甲可以申请复议但不能提起行政诉讼D．对乙受到的处罚决定，甲应当先申请复议，对复议决定不服可提起行政诉讼表8公务员必备的条件及义务和权利公务员必备的条件①具有中华人民共和国国籍；②年满十八周岁；③拥护中华人民共和国宪法；④具有良好的品行；⑤具有正常履行职责的身体条件；⑥具有符合职位要求的文化程度和工作能力；⑦法律规定的其他条件。还应当具备省级以上公务员主管部门规定的拟任职位所要求的资格条件类别综合管理类、专业技术类和行政执法类领导职务和非领导职务国家级正副职、省部级正副职、厅局级正副职（正副巡视员）、县处级正副职（正副调研员）、乡科级正副职（正副主任科员）、（科员、办事员）人民警察以及海关、驻外外交机构公务员有自己单独的衔级义务①维护国家的安全、荣誉和利益；②忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决定和命令；③遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德；„„禁止性行为①散布有损国家声誉的言论，组织或者参加旨在反对国家的集会、游行、示威等活动；②组织或者参加非法组织，组织或者参加罢工；③拒绝执行上级依法作出的决定和命令；④弄虚作假，误导、欺骗领导和公众；⑤违反财经纪律，浪费国家资财；⑥参与或者支持色情、吸毒、赌博、迷信等活动；⑦从事或者参与营利性活动，在企业或者其他营利性组织中兼任职务；„„权利身份保障权（非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分）抵抗权（明显违法）物质保障权（任何机关不得扣减或者拖欠公务员的工资。不得自行更改、擅自提高或者降低公务员工资、福利、保险待遇）„„表9公务员公职关系的取得方式针对对象程序备注51考任主任科员以下非领导职务考试→考察→体检试用期1年肯定条件（职位资格+职位空缺）否定条件（犯罪刑罚+开除公职）2选任宪法组织法规定的人大及其常委会选举的领导职务任期制3委任一般的公务员职务//4调任国有企业事业单位、人民团体和群众团体公职人员交流形式5转任系统内部/6聘任专业性+辅助性（涉及国家秘密的除外）省以上主管部门批准后实行聘任制；合同事宜经同级主管备案1-5年聘任合同，1-6月试用期，协议工资制公开选拔：厅局级正职以下领导职务或副调研员以上非领导职务出现空缺；初任法官、初任检察官录用组织者：中央——中央公务员主管部门；地方——省级公务员主管部门，必要时授权市如需在机关外兼职，有关机关批准+不得领取兼职报酬+不得在盈利性组织中兼职例7：(2010/98/任选）关于聘任制公务员，下列做法正确的是：（）。A．某县保密局聘任两名负责保密工作的计算机程序员B．某县财政局与所聘任的一名精算师实行协议工资制C．某市林业局聘任公务员的合同期限为十年D．某县公安局聘任网络管理员的合同需经上级公安机关批准表10公务员公职的履行考核内容德、能、勤、绩、廉，但以绩为重类型定期考核；不定期考核结果定期考核结果：优秀；称职；（年终奖）基本称职；不称职（降职）奖励对象公务员个人；公务员集体形式精神奖励、物质奖励相结合，以精神奖励为主种类嘉奖；三等功；二等功；一等功；授予荣誉称号处分种类警告（6月）；记过（12月）；记大过（18月）；降级（24月）；撤职（24月并降级）；开除执行种类不同的，执行最重的处分。应当给予撤职以下多个相同种类处分的，执行该处分，并在一个处分期以上、多个处分期之和以下，决定处分期。在受处分期间受到新的处分的，其处分期为原处分期尚未执行的期限与新处分期限之和。处分期最长不得超过48个月。处分决定前已退休的，不再给予处分；但是，依法应当给予降级、撤职、开除处分的，应当按照规定相应降低或者取消其享受的待遇。批准立案之日起6个月内作出决定，可延6个月后果处分期间不得晋升职务和级别，不得涨工资（警告除外）解除解除处分后晋升工资、级别、职务不再受影响，但解除降级、撤职不视为恢复原级别职务交流调任从国有企事业单位、人民群众团体调入机关担任领导职务或者副调研员以上非领导职务转任在七个机关内部的不同职位、不同地区、不同部门之间的职务变动挂职锻炼到下级机关或者上级机关、其他地区机关以及国有企业事业单位担任职务（人事关系在原单位）回避任职回避亲属回避：夫妻、直系血亲、三代以内旁系血亲、近姻亲：①不能相互直接领导；②不能直属同一领导；③不能一方当领导，另一方从事组织人事、纪检监察、审计财务工作（变通权归省级以上主管部门）地域回避：乡级机关、县级机关及其有关部门主要领导职务6公务回避执行公务时涉及与本人或者上列亲属有利害关系的例8：（07/85/多选）下列哪些情形违反《公务员法》有关回避的规定？A．张某担任家乡所在县的县长B．刘某是工商局局长，其侄担任工商局人事处科员C．王某是税务局工作人员，参加调查一企业涉嫌偷漏税款案，其妻之弟任该企业的总经理助理D．李某是公安局局长，其妻在公安局所属派出