社会行政讲义

1《社会行政》讲义课程说明：随着经济建设的发展和改革开放的深入，社会福利事业在整个社会发展中的地位和作用日益突现出来，社会工作者要将社会政策转换成社会服务，必须具备专业的管理和运作方法，因此，如何提高社会福利领域的行政管理水平，已成为我国社会福利事业发展的崭新而紧迫的课题。社会行政是推行社会工作的专业方法之一，它通过行政的程序、技术来实现服务于社会的功能。社会行政包括宏观社会行政与微观社会行政。宏观社会行政主要是在政府层面推行社会政策，微观社会行政常常表现为社会服务机构的管理活动，即通过对机构资源的有效发掘与配置，更有效地提供服务，也就是将社会政策化为具体的社会服务环节的行政活动。具体内容：首先，介绍社会行政的一些基本知识，为进一步理解宏观社会行政、微观社会行政的相关理论和方法进行准备。这些基础知识包括：社会行政的含义、功能、层次结构、内容、要件、社会行政与社会政策的关系、社会行政的发展等。其次，在宏观的层面上介绍社会行政的体制和制度，具体包括社会行政体制的构成，中国及国外社会行政体制的分析，社会行政与立法，社会行政组织制度、人员管理制度等。再次，介绍社会服务机构，包括社会服务机构的组织理论基础、机构的概念、性质、类型、职能，比较不同社会体制下的社会服务机构。社会服务机构是社会福利服务的中介组织，它包括政府及非政府的各类社会服务机构，其功能的发挥有赖于宏观社会行政体制的影响，同时也与机构自身管理的理念和水平直接相关。最后，在微观的层面上介绍社会行政的具体过程，包括社会行政的计划、组织、社会服务机构在人力资源管理、评估、发展等。社会行政的管理理论与技术是一个系统的操作过程，社会服务机构的管理水平直接影响社会政策的落实。教学大纲：第一章社会行政的涵义与功能2第一节社会行政的涵义一、社会行政的概念二、社会行政与公共行政三、社会行政与社会管理四、社会行政的涵义第二节社会行政的功能一、社会福利思想与福利最大化二、社会服务效率的提高三、社会政策的修订第三节社会行政与社会政策的关系一、社会行政是社会政策的执行过程二、社会政策是社会福利的传递过程三、社会行政对社会政策的检验和修订第四节社会行政的发展一、社会福利制度的建立二、社会行政作为一种专业方法三、社会行政在不同层面的发展第二章社会行政的结构与内容第一节社会行政的层次结构一、宏观社会行政二、微观社会行政三、二者之间的关系第二节社会行政的内容一、社会行政的任务二、社会行政的过程三、社会行政的过程分析第三节社会行政的要件一、社会政策二、社会福利机构三、社会行政人员四、社会服务人员第三章社会行政体制第一节社会行政体制的构成一、概念二、建构原则3三、社会行政体制的基本架构第二节国外社会行政体制分析一、美国社会行政体制二、英国社会行政体制三、曰本社会行政体制第三节中国社会行政体制分析一、中国社会行政体制的发展二、中国社会行政体制的改革第四章社会服务机构第一节社会服务机构的界定一、组织及其基本理论二、社会服务机构的定义三、社会服务机构的性质四、社会服务机构的类型第二节社会服务机构的职能一、社会服务机构的服务功能二、社会服务机构的政治功能三、社会服务机构的经济功能四、社会服务机构的文化功能第三节不同社会体制下的社会服务机构一、市场体制下的社会服务机构二、计划体制下的社会服务机构三、社会体制对社会服务机构的影响第五章社会行政计划第一节社会服务机构的整体规划一、规划的意义二、规划的目标三、规划的类型与结构第二节社会服务机构的决策程序与方法一、社会过程是一个决策过程二、社会服务机构决策的一般程序三、社会服务机构决策的基本方法第三节社会服务机构计划的制定一、计划的程序与方法二、制定社会服务机构年度计划的步骤与方法4三、社会服务计划的影响因素第四节社会服务方案的选择与制定一、社会服务方案的选择二、社会服务方案的制定三、社会服务方案的评估第六章社会行政的组织第一节社会行政领导一、领导者二、领导的功能三、领导的方式第二节社会行政的沟通与协调一、沟通和协调的含义二、社会行政的沟通三、社会行政的协调第三节社会行政控制一、社会行政控制的涵义二、社会行政控制的类型三、社会行政机构中的冲突与控制第七章人力资源管理第一节人力资源管理的意义一、人力资源管理的涵义二、人力资源管理与人事管理三、社会服务机构中人力资源管理的重要性第二节员工的聘用与培训一、员工的聘用二、员工的培训第三节员工的激励一、员工绩效考核二、员工薪酬管理第四节员工督导一、督导的含义二、督导的模式与方法三、督导的实施与评估5主要参考书目：1、张曙编著，《社会工作行政》，社会科学文献出版社，2002。2、NeilGilbert、PaulTerrell著，黄晨熹、周烨、刘红译，《社会福利政策导论》，华东理工大学出版社，2003。3、（美）埃伦ㆍ内廷、彼得ㆍ凯特纳、史蒂文ㆍ麦克默特里著，刘继同、隋玉杰、王颖译，《社会工作宏观实务》，中国社会出版社，2004。4、柳拯、柳浪编译，《当代国际社会工作》，中国社会出版社，2002。5、王名、刘国翰、何建宇著，《中国社团改革－－从政府选择到社会选择》，社会科学文献出版社，2001。6、王思斌主编，《社会工作概论》，高等教育出版社，1999。7、白益华、吴忠泽主编，《社会福利》，中国社会出版社，1996。8、何增科主编，《公民社会与第三部门》，社会科学文献出版社，2000。9、康士勇主编，《社会保障管理实务》，中国劳动社会保障出版社，1999。10、邵芬主编，《欧盟诸国社会保障制度研究》，云南大学出版社，2003。6美国学者华德ㆍ弗兰特在其所著的《社会福利概论》一书中，将社会工作分为六种，即社会个案工作、社会团体工作、社区组织工作、社会福利行政、社会运动、社会工作研究。由此可见，社会行政是现代社会工作的一种，是有计划、全盘性的社会工作的行政。第一章社会行政的涵义与功能第一节社会行政的涵义一、社会行政的概念（一）社会行政概念关于社会行政，专家学者们有不同的界定。1.社会行政是社会工作机构的行政者，将其机构既有的服务与政策转化为具体的服务输送给案主的过程。2.社会行政是把社会政策变为社会服务的过程，不但如此，还认为它包括用执行政策所得的经验去修改政策。3.社会行政是现代国家推行有关社会福利工作的公共行政事务的一部分，因此，又称作社会福利行政。4.社会行政是政府的社会福利行政主管机关依照国家的立国思想、社会政策和社会立法，在其辖区内的有关社会福利的措施。5.社会行政是针对全体人民的，是社会福利行政主管机关及其他行政机关有关社会福利的各种措施。6.社会行政是社会福利（服务）机构中进行机构管理，推行社会政策的工作。7.社会行政包括以下几个基本内容：1）社会行政是一个连续的行动过程；2）这个过程在于达致共同目标；3）在这一过程中要妥善运用各种资源；4）以协调与合作的方法运用资源；5）在这个过程中计划、组织和领导是重要的。8.社会行政是一个国家依据其立国主义，参照社会需要，以人为对象，以社区为单位，运用社会工作方法，本着社会服务精神，以启发诱导的方式，从事民众训练与组织，策动民众自力，配合各种行政设施，综合积极地推进社会建设，谋求社会福利，以促进社会正义的实施与国家福利责任的完成。9.社会行政依照行政程序，妥善利用各种资源，实施社会政策，向有需要者提供社会服务的活动。其中心含义是执行、实施社会政策。7（二）社会行政的特点：1）社会行政现代国家依据立国思想，参照社会需要，应运而生的一项新兴的公共行政；2）社会行政是以人为对象，并以一定区域为单位的工作，因此其一切设施都是为着整个人群与整个地区造福，而非专为少数人，亦非专为部分地区着想；3）社会行政是以社会工作方法为其主要工作方法，概括的说，分为五种：①社区组织；②社团工作；③个案工作；④社会研究；⑤机构管理。其目的在于完成社会建设，谋求社会福利；4）社会行政工作人员必须具备服务精神与行政技术，二者并重，因此特别注重专业人才的培养。二、社会行政与公共行政公共行政涉及的是社会生活中的公共领域，诸如公共安全、交通、教育等。公共行政的目的是使全体公民享受上述服务以正常地生活和工作。它不同于经营性管理，不是牟利行为而是向公民提供福利服务的活动。公共行政与社会行政的区别：第一，社会行政涉及的对象较公共行政的狭窄，只是公民日常生活方面遇到困难者，是社会弱势群体；第二，社会行政的内容带有更强的福利性，而不是一般服务；第三，社会行政工作者多带有社会工作者的特征。三、社会行政与社会管理社会管理是一个被广泛使用的概念，它是指对整个社会系统的运行过程有目的的影响，具有整体性特点，它的对象是整个社会，其效果的评价也以社会系统的协调运行为标准。社会管理、公共行政、社会行政的关系：第一，从涉及范围而言，社会管理是针对全社会，公共行政针对社会的公共领域，社会行政针对遇到社会问题的部分；第二，从目标取向而言，社会管理追求整个社会的协调运行，公共行政关注全体公民的公共福利，社会行政关注社会弱势群体的合法利益；第三，从执行者来看，从事社会管理的是对整个社会运行负有责任的部门，公共行政的承担者是与公共福利有关的政府部门及其下属机构，社会行政责任的承担者是社会福利行政机关及其他社会福利机构。四、社会行政的涵义8社会行政是指政府的社会工作机构、社会福利保障组织对社会福利工作进行行政管理，实施社会政策，满足人民各类福利需求的活动。它可分为宏观和微观两类，其中心含义是制定、执行、实施、修正社会政策，提高服务机构的工作效率及服务品质。第二节社会行政的功能一、社会福利思想与福利最大化社会行政以社会福利思想为社会政策的制定依据，将社会福利思想转化为社会政策及社会服务，从而提高并扩大社会福利的影响面，力争达到社会福利的最大化。二、社会服务效率的提高社会行政为社会政策的执行和落实制定行动方案将社会政策更好地变为社会服务，且在具体服务的临界面上对其进行具体的统筹和管理，合理利用资源，促进有效服务。三、社会政策的修订社会行政是社会政策贯彻和执行的过程，社会行政人员对由政策转化而成的服务有深入的了解，因此具备了评价社会政策的合理性和可行性的功能，且可以对社会政策进行合理调整和修订。第三节社会行政与社会政策的关系一、社会行政是社会政策的执行过程社会行政的过程是把社会政策变为对社会成员开展社会服务的过程，当社会政策被执行、落实时才真正具有意义，没有社会行政的过程，社会政策只能是一纸空文，没有任何价值。二、社会行政是社会福利的传递过程社会政策是一个国家或机构为解决社会问题，增进成员福利，实现社会进步所采取的基本原则和方针。它将社会福利思想转化为具体的条文，并通过社会行政的手段加以实施。三、社会行政对社会政策的检验和修订社会政策通过社会行政贯彻执行，其是否合理，由社会行政过程加以检验，并根据具体实施的情况进行合理修订，以便政策更加趋于合理和完善。第四节社会行政的发展社会行政的发展是伴随着社会福利制度的建立而发展的。一、社会福利制度的建立现代国家的社会福利制度和社会行政的建立，曾经历过很长的一段历史演进过程，大体可分为五个不同的时代。91.部落时代在这一时代，虽然已经产生了人类最早的行政体制，但由于宗教占据了绝对统治地位，完全没有什么社会福利及社会行政可言。2.封建时代封建时代，在理论上，统治阶级担负着为被统治者谋取福利的责任，同时，由于神学宗教的兴起，行善、积德在当时的社会伦理中较为流行，社会福利及行政也相应的产生了萌芽。大司徒保息六养万民：“慈幼，养老，赈穷，恤贫，宽疾，安富。”《周礼》大司徒荒政十二法：“散财，薄征，缓刑，驰力，舍禁，去疾，盲礼，杀哀，蓄乐，多婚，索鬼神，除盗贼。”《周礼》“老有所终，壮有所用，幼有所长，令鳏寡孤独废疾者皆有所养。”《礼运·大同篇》3.专制时代该时代中，产生了统一集权的国家，一般而言，官吏在行使职权时只对君主负责，不会体恤民情，也不大考虑到人民的福利。但在历代君主中，为了维护其统治，对灾荒和救济方面相应也会有所顾及，从而在社会福利和行政中有所作为。4.民主时代随着社会的发展，社会经济得到极大发展，人们在观念上冲突很大