第一章行政法概述

第一章行政法概述一、为什么要学习行政法？二、行政法的概念三、行政法的渊源四、行政法的效力五、课堂练习一、学习行政法的意义1、是中国依法行政的现实要求。2、行政法学是公民维护自己合法权益的基本工具。3、公务员考试、司法考试必考内容。2010年网络流行语2009--2010年雷人语1、新华网不就是文化单位么？我是管文化的，你敢在新华网曝光，我就叫它关闭！——语出济南市天桥区文化局某郝姓领导。2、非法上访一次拘留，二次劳教，三次判刑3、业主拍摄法院执法被拘院长：法院习惯性这么做；过去毛泽东时代刘少奇不也受冤被关了起来，邓小平不也被子关过，忍一忍不就过去了。我相信一个月以后，这件事，你就不会那么看了，也不会那么愤怒了。2010-2011年法治进程中的几件大事1、十一届全国人大常委会表决通过了国家赔偿法，增设“精神赔偿”的规定，自2010年12月1日起施行。2、2011年1月19日，国务院常务会议通过《国有土地上房屋征收与补偿条例》。3、2009年12月26日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议通过《中华人民共和国侵权责任法》。4、２０１０年１０月２８日第十一届全国人民代表大会常务委2010年4月29日员会第十七次会议通过《中华人民共和国社会保险法》。二、行政法的概念一个值得讨论的问题有人认为：设置行政法的主要目的在于赋予行政机关管理的权力，比如一个人一辆5座轿车上载了6个人成人被交警拦下，交警可以就具体情形对其进行处罚；也有人认为，设置行政法的目的在于赋予公民权利，即如果没有违反相关法律，行政机关就不能干预公民的自由，比如一个人一辆5座轿车上载了6条宠物狗，即使交警看到也不能处罚他。问题：你赞成哪一种观点？（一）行政法的基本理论1、管理论行政法是规范行政机关行为的法律。代表人物：应松年2、控权论行政法是控制政府权力的法。代表人物：王连昌3、平衡论公共利益与私人利益的差别和冲突是现代社会的普遍现象，正确处理社会关系应统筹兼顾。一方面，必须赋予行政机关必要的权力以维护行政管理的有效实施；另一方面，又必须维护公民的合法权益，重视行政权利的补救以及行政权的监督。代表人物：罗豪才调整行政关系、规范行政主体行为的法律规范的总称，是行政主体法、行政行为法和行政监督与救济法等一系列法律规范的总和。（二）行政法的概念第一，行政法是一个独立的法律部门。第二，行政法仅次于宪法，是宪法的重要实施法。（三）行政法的地位法律体系宪法法律法规实体法程序法刑法民法行政法…….刑事诉讼法民事诉讼法行政诉讼法1989年4月4日通过，1990年10月1日起实施（四）行政法的体系1.行政主体法2.行政行为法3.监督与救济行政法授课安排•法学导论•第一章行政法概述•第二章行政法基本原则•第三章行政法律关系•第四章行政主体与国家公务员•第五章行政行为概述•第六章具体行政行为•第一节行政处罚•第二节行政强制•第三节行政许可•第七章抽象行政行为（行政立法）•第八章其他行政行为•第一节行政合同•第二节行政指导•第三节行政司法•第九章行政复议•第十章行政诉讼•第十一章行政赔偿与行政补偿1、罗豪才主编，《行政法学》，北京大学出版社2001年版；2、姜明安主编：《行政法学与行政诉讼法学》，北京大学出版社，高等教育出版社2005年版；3、叶必丰著：《行政法学》，武汉大学出版社2003年第二版；4、皮纯协、张成福主编，《行政法学》，中国人民大学出版社，2002年版；三、行政法的渊源【案例1】侯某原是四川省某市官渡镇明月村六社村民。1994年8月19日考入武汉水运工业学校，同时将户口迁入该校。1994年10月，官渡镇人民政府根据某市市委41号文件精神，对镇内已到承包期限的联产地进行调整并续签承包合同。侯家于1988年5月30日与明月村六社签订的土地承包合同，期限5年，现已到期，属于这次调整和续签联产地合同的农户。1994年11月2日，明月村六社以发包方身份召开村民大会，绝大多数社员同意不再发包联产地给侯莱耕种，而由本社另一村民耕种。侯某不服，认为四川省政府对此有明确规定：大中专在校学生，虽然户口、粮食关系已转到学校，但还需要家庭负担的，原定承包的土地面积可以不退还农业集体经济组织。结业分配后，当地土地所有者可将其土地收回，另行调整承包经营面积。故以此为由请求官渡镇人民政府解决。官渡镇人民政府认为，原农业承包合同已到期，其法律效力自然消失，且侯某的户口已不在本社，在续签承包合同时，同等条件下与该社其他村民相比无优先承包权，发包方的大多数社员又同意不再发包联产地给侯某承包。故社里的决定某市市委办公室《关于完善土地承包和搞活土地经营使用权若干具体问题的通知》中关于“在完善土地承包中的一些具体问题的处理，应充分尊重本群众意见，只要多数人同意就行”的文件精神。四川省某出版社出版的普法读物《农村政策法规一千问》中也有关于在人多地少地区可对考入大中专学校的学生的承包地适当调整或收回的规定。据此，某市官渡镇人民政府于1995午4月4口头作出了维持明月村六社收回侯某的联产地的处理决定。问题：官渡镇人民政府的裁决正确吗？•问题的关键：《关于完善土地承包和搞活土地经营使用权若干具体问题的通知》和《农村政策法规一千问》能否成为行政机关执法的依据？分析•《农村政策法规一千问》是一本普法性读物，其对有关政策法规的介绍与解释只能作为学理解释，没有法律效力，不能作为法律依据。市委办公室《关于完善土地承包和搞活土地经营使用权若干具体问题的通知》属于党委文件，可指导行政决定的作出，但不可直接作为法律依据。行政法的渊源（具体表现形式）•1、宪法与条约•2、法律•3、行政法规•4、地方性法规•5、自治条例与单行条例•6、行政规章（包括部门规章和地方规章（较大的市）•7、法律解释•8、行政措施及其他规范性文件(×)•9、课堂练习：案例分析1案例分析2法律解释•法律解释包括宪法解释、立法解释、应用性解释、司法解释。宪法解释是全国人大常委会对《宪法》条文的解释。立法解释是全国人大常委会对法律、国务院对行政法规，以及地方性法规和规章制定主体为适应需要对法律规范本身所作的进一步界定和补充。应用性解释是指国务院的法制办、省法制办对法律、法规和规章在具体应用上所作的解释。司法解释是指最高人民法院和最高人民检察院对司法工作的具体应用法律问题所作的解释。返回较大的市•立法法第六十三条第四款规定，“本法所称较大的市是指省、自治区的人民政府所在地的市，经济特区所在地的市和经国务院批准的较大的市”。目前享有较大的市立法权的城市是三类：一是省会所在地的市，共有27个。二是经国务院批准的较大的市，目前共有18个。目前经国务院批准的较大的市是：唐山、大同、包头、大连、鞍山、抚顺、吉林、齐齐哈尔、无锡、淮南、青岛、洛阳、宁波、淄博、邯郸、本溪、徐州、苏州。三是经济特区所在地的市，即深圳、厦门、珠海、汕头四城市。行政措施及其他行政规范性文件•行政措施是指县级以上各级人民政府为执行本级人民代表大会及其常务委员会的决议或上级命令和决议而制定的各种办法和手段。•其他规范性文件是行政机关制定和发布的具有普遍约束力的决定和命令。江苏省公安厅制定的《关于赌博违法案件的量罚指导意见》第二条第一款：有下列情形之一的，处500元以下罚款：1、参与聚众赌博、计算机网络赌博、赌博机赌博、赌场赌博、“六合彩”以及其他私彩方式赌博，个人赌资或者人均赌资100元以上、不满500元的；2、参与其他赌博活动，个人赌资或者人均赌资200元以上、不满1000元的。赌资数额未达到上述低限标准的，不予处罚，但应当给予批评教育。问题：此法条可以作为行政执法的依据吗？公安部《关于办理赌博违法案件适用法律若干问题的通知》一、具有下列情形之一的，应当依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第三十二条的规定，予以处罚：(一)以营利为目的，聚众赌博、开设赌场或者以赌博为业，尚不够刑事处罚的；(二)参与以营利为目的的聚众赌博、计算机网络赌博、电子游戏机赌博，或者到赌场赌博的；(三)采取不报经国家批准，擅自发行、销售彩票的方式，为赌博提供条件，尚不够刑事处罚的；(四)明知他人实施赌博违法犯罪活动，而为其提供资金、场所、交通工具、通讯工具、赌博工具、经营管理、网络接入、服务器托管、网络存储空间、通讯传输通道、费用结算等条件，或者为赌博场所、赌博人员充当保镖，为赌博放哨、通风报信，尚不够刑事处罚的；(五)明知他人从事赌博活动而向其销售具有赌博功能的游戏机，尚不够刑事处罚的。【案例1】侯某原是四川省某市官渡镇明月村六社村民。1994年8月19日考入武汉水运工业学校，同时将户口迁入该校。1994年10月，官渡镇人民政府根据某市市委41号文件精神，对镇内已到承包期限的联产地进行调整并续签承包合同。侯家于1988年5月30日与明月村六社签订的土地承包合同，期限5年，现已到期，属于这次调整和续签联产地合同的农户。1994年11月2日，明月村六社以发包方身份召开村民大会，绝大多数社员同意不再发包联产地给侯莱耕种，而由本社另一村民耕种。侯某不服，认为四川省政府对此有明确规定：大中专在校学生，虽然户口、粮食关系已转到学校，但还需要家庭负担的，原定承包的土地面积可以不退还农业集体经济组织。结业分配后，当地土地所有者可将其土地收回，另行调整承包经营面积。故以此为由请求官渡镇人民政府解决。官渡镇人民政府认为，原农业承包合同已到期，其法律效力自然消失，且侯某的户口已不在本社，在续签承包合同时，同等条件下与该社其他村民相比无优先承包权，发包方的大多数社员又同意不再发包联产地给侯某承包。故社里的决定某市市委办公室《关于完善土地承包和搞活土地经营使用权若干具体问题的通知》中关于“在完善土地承包中的一些具体问题的处理，应充分尊重本群众意见，只要多数人同意就行”的文件精神。四川省某出版社出版的普法读物《农村政策法规一千问》中也有关于在人多地少地区可对考入大中专学校的学生的承包地适当调整或收回的规定。据此，某市官渡镇人民政府于1995午4月4口头作出了维持明月村六社收回侯某的联产地的处理决定。问题：官渡镇人民政府的裁决正确吗？分析•《农村政策法规一千问》是一本普法性读物，其对有关政策法规的介绍与解释只能作为学理解释，没有法律效力，不能作为法律依据。市委办公室《关于完善土地承包和搞活土地经营使用权若干具体问题的通知》属于党委文件，可指导行政决定的作出，但不可直接作为法律依据。【案例2】刘亮是吉林省某乡某村人，1990年12月28日与王英再婚。刘亮与前妻张某曾生一女孩，在二人离婚前夭折，王英与前夫曾生一女孩，现归男方抚养。1991年初，乡计划生育办公室女服务员到其家检查计划生育工作，并告知够间隔年龄可再生一胎。1991年11月16日，王英生育一女。1992年4月1日，乡计划生育办公室到刘亮家，以孩子出生未办准生手续，违反了《吉林省计划生育条例》和县计划生育委员会《关于严格贯彻吉林省计划生育条例的规定，对刘亮处以罚款处罚。刘亮不服，向人民法院提起行政诉讼。问题：县计划生育委员会的规定能否作为行政执法的依据？四、行政法的效力（一）空间效力（二）时间效力1、生效问题：规定时间、发布时间、文本下达时间等2、失效问题：撤销、废止或自行失效（1）被撤销的法律、法规、规章，即视为自始不具有法律效力；（2）被废止的法律、法规、规章，自废止之日起即丧失法律效力；（3）自行失效的法律、法规、规章，即自届满之日起丧失法律效力。（三）效力等级第1等级、宪法和条约第2等级、法律第3等级、普通法律第4等级、行政法规第5等级、地方性法规或部门规章第6等级、地方规章根本原则：下位法不能与上位法相抵触，否则无效。地方性法规、地方规章与部门规章之间冲突，哪个优先适用？《中华人民共和国立法法》第八十六条规定：地方性法规、规章之间不一致时，由有关机关依照下列规定的权限作出裁决：（一）同一机关制定的新的一般规定与旧的特别规定不一致时，由制定机关裁决；（二）地方性法规与部门规章之间对同一事项的规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院提出意见，国务院认为应当适用地方性法规的，应当决定