第二章行政公文

第二章行政公文实用应用文写作第二章行政公文行政公文概述通告通知通报报告请示批复函意见第一节行政公文概述一、行政公文的含义和特点二、行政公文的种类三、行政公文的格式四、行文规则一、行政公文的含义和特点（一）行政公文的含义行政公文是国家行政机关公文的简称，它是国家机构及其他社会组织在公务活动中为行使职权、实施管理、沟通协调而制作形成的文书，简称公文。（二）行政公文的特点行政公文的特点政治性法定性规范性强制性规律性二、行政公文的种类按适用范围划分命令决定公告通告通知通报议案报告请示批复意见函会议纪要按行文方向划分上行文:请示、报告平行文：函下行文：指示、决定通知、批复等行政公文的行文规则（1）根据机关之间的工作关系行文。（2）选择适宜的方式行文（3）正确确定公文的主送和抄送机关。三、行政公文的格式行政公文的组成《国家行政机关公文格式》将组成公文的各要素划分为眉首、主体和版记三部分。眉首版记主体一行政公文的格式0023机密★20年急件××市人民政府文件×政[20××]18号签发人：×××关于开展××××专项治理活动的通知各辖市、区人民政府，××新区管委会，市各委办局，各直属单位，驻×单位：×××××××××××××××××××××××××××××××××××××。附件1：××××××××2：××××××××二0××年×月×日（公章）（附注）主题词：××××××通知抄送：市委各部门，市纪委，市人大办公室，市政协办公室，市法院，检察院，军分区，各群众团体××市人民政府办公室20××年×月×日印发共印×××份公文份数序号秘密等级保密期限紧急程度发文机关标志发文字号签发人眉首主体版记标题主送机关正文附件说明成文日期印章主题词抄送机关印发日期印发份数四、行文规则（一）各级行政机关的行文关系，应当根据各自的隶属关系和职权范围确定。（二）同级政府、同级政府各部门、上级政府部门与下一级政府可以联合行文；政府及其部门与同级党委及组织和军队机关及其部门可以联合行文；政府部门与同级人民团体和具体行政职能的事业单位也可以联合行文。（三）政府各部门依据部门职权，可以相互行文和向下级政府相关的业务部门行文，政府各部门除以函的形式商洽工作、询问和答复问题、审批事项外，一般不得向下一级政府正式行文。（四）属于政府各部门职权范围内的事务，应当由部门自行行文或联合行文。（五）部门之间对有关问题未经协商一致，不得各自向下行文。（六）向下级机关或者本系统的重要行文，应当同时抄送直接上级机关。（七）向上级机关行文，应当主送一个上级机关，如需其他相关的上级机关阅知，可以抄送。（八）受双重领导的机关向上级机关行文，应当写明主送机关和抄送机关，上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时应当抄送其另一上级机关。（九）请示应当一文一事，一般只写一个主送机关，其他机关可抄送，但不得抄送下级机关。（十）经批准公开发布的公文，同发文机关正式印发的公文具有同等效力。（十一）对不符合行文规则的上报公文，上级机关的秘书部门可退回下级呈报机关。通知、通报与通告1、文体概念通知适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。通报适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。通告适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。2、特征比较（1）相同点：同属下行公文。（2）不同点：①适用范围不同。通知可涉及国家大事，也可涉及单位日常事务。通告仅适用于“在一定范围内”公布有关事项。通报涉及的必须是具有普遍教育意义的典型内容，不反映一般事务性工作内容。②发文机关不同。各级行政机关、部门和单位均可以发布通知、通报、但通告一般由县（区）级以上政府部门发布③受文对象不同。通知有具体的受文对象，但通报、通告没有具体的受文对象。第二节通告一、通告的作用、特点和类型二、通告的写作模式三、通告的注意事项一、通告的作用、特点和类型（一）通告的作用通告的作用是对众宣布，使人周知或遵守。它既可以内部行文，也可以公开张贴，还可以通过报刊、电台、电视台传播。（二）通告的特点通告的特点强制性广泛性（三）通告的类型通告的类型法规性通告知照性通告二、通告的写作模式（一）标题通告的标题有三种写法：一种是由发文机关、事由和文种组成；一种是由发文机关和文种构成；还有一种是仅由文种“通告”二字构成的省略式标题。（二）正文引据事项结语（三）落款注明发文日期，并加盖机关印章。三、通告的注意事项通告的注意事项内容表述要通俗注意选择发布途径通告的写法第三节通知一、通知的作用、特点和类型二、通知的写作模式三、通知的注意事项一、通知的作用、特点和类型（一）通知的作用通知适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，以及任免人员的情况。（二）通知的特点通知的特点功能的多样性运用的广泛性写作的灵活性应用的时效性（三）通知的类型通知的类型指示性通知事务性通知发布性通知批转、转发性通知会议通知二、通知的写作模式（一）标题通知的标题通常有两种形式：一种是由发文机关+主要事由+文种组成的三项式标题；另一种是省略发文机关的两项式标题。（二）主送机关通知的主送机关有两种写法：一种是将若干主送机关的名称全部写上；另一种属于公开发布的普发性通知，则不写主送机关。（三）正文1.指示性通知标题：常用完全式，时间紧迫的，可在文种前加“紧急”二字。正文：布置工作任务（或安排活动）的通知正文与“指示”的写法相似，一般由开头、主体、结尾三部分组成。2.颁转性通知标题：应用完全式，依发布内容的重要程度分别选用“颁发”、“发布”、“印发”字样，可使用也可省略“关于”一词。正文：应开门见山，写明所发规章文件名称，然后提出执行要求，有施行起始时间的，应一并说明。3.知照性通知标题：一般应写明会议名称，构成“关于召开××会议的通知”这一模式，一般性会议也可只用“会议通知”四字作标题。正文：一般由开头、主体和结尾三部分构成，开头部分交代开会的原因；主体部分分项交代有关事项；结尾告知联系人、联系电话等。4.任免通知标题：应明确事项性质，一份通知中有任有免的，可用“任免通知”四字为标题。正文：应交代任免、聘用或解聘依据，然后写出任免对象及任免职务，最后以“特此通知”作结。（四）文尾通知的文尾包括发文机关和成文日期。如果使用三项式标题，则文尾可以省略发文机关名称，只写成文日期；如果使用两项式标题，根据情况（单一机关发文不用落款）可签署发文机关名称。三、通知的注意事项明确行文目的通知的注意事项不要滥用通知注意结尾惯用语通知的写法关于调整中国人民银行货币政策委员会组成人员的通知中国人民银行：你行《关于调整货币政策委员会委员及任免的请示》（银发〖2000〗13号）收悉。根据《中国人民银行货币政策委员会条例》的有关规定，经国务院领导同意，现就调整货币政策委员组成人员通知如下：同意免去刘明康货币政策委员会副主席和刘廷焕、何林祥、黄达货币政策委员会委员职务，任命王雪冰、周小川为货币政策委员会委员。国务院办公厅二000年一月三十日通知练习1请以**厂办公室的名义拟写一篇会议通知：时间：2010年6月26日上午八点地点：厂二楼会议室人员：各科室（车间）负责人内容：安排下半年工作附带的材料：各单位下半年工作计划XX厂关于召开下半年工作会议的通知各科室（车间）负责人：为了我厂下半年更好的发展，根据厂办公室工作安排，定于2010年6月26日上午八点在厂二楼办公室召开下半年工作会议，请各单位负责人务必携带各自下半年工作计划参会。特此通知。XX厂办公室2010年6月20日通知练习2为迎接3月3日2012级新生军训，化工学院准备召开军训动员大会，要求全体同学前往。（题目未尽事宜，自行拟定）化工学院关于召开军训动员大会的通知2012级全体同学：我校定于3月3日开展军训。为让全体同学了解本次军训的各项要求，我院定于3月1日19:00在报告厅一举行军训动员大会，请全体同学准时参加。特此通知。化工学院2013年2月25日第四节通报一、通报的作用、特点和类型二、通报的写作模式三、通报的注意事项一、通报的作用、特点和类型（一）通报的作用通报是上级机关对下级机关中典型的先进事迹、人物进行及时的表彰，对严重的错误予以及时的批评教育，对重要的精神和情况予以迅速的传递、沟通时所用的一种下行文。（二）通报的特点通报的特点典型性宣导性及时性（三）通报的类型通报的类型表彰性通报批评性通报情况类通报直述式通报转述式通报二、通报的写作模式（一）标题通报的标题大多采用发文机关+主要事由+文种的完全式标题，也有个别通报的标题省略发文机关，只采用后面两项。（二）主送机关指定下发单位的通报要写明主送机关名称。普发性通报和在机关内部公开张贴的通报则不写主送机关。（三）正文1.表彰、批评性通报概述事实分析评价作出决定提出希望2.情况通报概述缘由介绍情况与信息提出希望与要求（四）文尾通报的文尾包括发文机关和成文日期。若使用三项式标题，则文尾可以省略发文机关名称，只写成文日期；若使用两项式标题，可根据情况签署发文机关名称。三、通报的注意事项通报的注意事项事例要典型评议得当叙述要全面简明掌握结构比例关于对西安赛区球迷不冷静举动的通报批评各赛区委员会、中超、中甲、中乙足球俱乐部：2006年4月23日在陕西可口可乐体育场进行的2006爱福克斯中国足球协会超级联赛第九轮第62场上海永大足球俱乐部西安浐霸国际队与上海申花SVA文广足球俱乐部队的比赛结束后，西安部分球迷围堵客队车辆并向客队车辆投掷矿泉水瓶，在社会上造成了不良影响。依据《全国足球赛区安全秩序规定》第十七条，特对西安赛区提出通报批评。望西安赛区加强本赛区的安保工作和各方面的管理，各赛区也要引以为戒，认真学习《中华人民共和国治安管理处罚法》、《全国足球赛区安全秩序规定》及有关文件，加强赛场秩序的管理，保证足球赛场的安全、稳定、有序，保障2006年各项赛事的顺利进行。中国足球协会纪律委员会二○○六年四月二十九日通报的写法第五节报告一、报告的作用、特点和类型二、报告的写作模式三、报告的注意事项一、报告的作用、特点和类型（一）报告的作用报告是一种呈报、陈述性的上行文，是上下级之间沟通情况、协调工作的重要文件。报告主要适用于向上级机关汇报工作、反映情况，答复上级机关的询问，此外，报告还用于向上级机关报送材料。（二）报告的特点报告的特点单向性陈述性（三）报告的类型报告的类型工作报告情况报告答复报告送报报告二、报告的写作模式（一）标题报告的标题一般是由发文机关名称、主要事由和文种所组成的完全式标题，也可以省略发文机关名称，但事由和文种不能省略。（二）主送机关报告的主送机关具有单一性，一般为发文机关的直属上级机关（或上级业务指导机关），因而通常可用习惯性简称。受双重领导的机关向上级呈递报告，应根据报告内容的实际需要，写明主送机关和抄送机关。某些特殊的情况报告可多头主送，让有关方面都尽快了解情况。（三）正文缘由事项结语（四）文尾在文尾应注明发文日期，并加盖发文机关印章。三、报告的注意事项报告的注意事项实事求是不得夹带请示和意见关于进一步加强我市森林防火工作的报告市政府:为认真贯彻落实《国务院批转林业部关于进一步加强森林防火工作报告的通知》(国发〖2001〗××号),切实做好我市森林防火工作,保护和发展森林资源,更好地为改革开放和经济建设服务,结合我市实际情况,就进一步加强防火工作提出以下几点意见:略)以上报告,如无不妥,请予批准.××市林业局二000年×年×月第六节请示一、请示的作用、特点和类型二、请示的写作模式三、请示的注意事项一、请示的作用、特点和类型（一）请示的作用请示适用于向上级机关请求指示、批准。（二）请示的特点请示的特点期复性单一性（三）请示的类型请示的类型请求指示的请示请求批准的请示请求解决问题的请示二、请示的写作模式（一）标题请示的标题一般有两种，一种是由发文机关、事由和文种组成的完全式标题，另一种是由事由和文种组成。在实际工作中，上行文标题的发文机关名称常