第二章行政公文概述1

第二章行政公文第一节行政公文概述文书：公务文书、私人文书公务、国家公务人员公务员行政公文：也叫公文、公务文书，国家行政机关执法的公务文书公文：行政公文事务文书四大班子(党委人大政府政协)组宣纪统(组织宣传纪检统战)政法部门(政法公安法院检察司法)城市建设(城建房产环保市政国土城管建筑)民族宗教(民委宗教)部队边防(武装武警海事边检海关消防)通信信息(邮政移动电信通信)公路交通(公路交通铁路高速)城镇基层(社区居委)财政审计(财政审计开发国资)规划统计(发改规划统计招商旅游)党委事业(党校)安全生产(信访安监质监药监煤矿电力供电石油公司企业)卫生防疫(卫生防疫检疫医院计生)行政审批(工商地税国税烟草盐务)文体广电(文化体育广播电视)农林牧水(农业畜牧林业水务农资农机)人劳社保(人事人才劳动社保医疗保险)科技教育(科技科协教育大学)金融保险(人险财险证券银行信用)经贸商务(经贸商务外贸物价粮食)群团工会(团委妇联工会协会关工残联)政府事业(档案老干部供销社劳服地震气象)农村基层(乡镇街道乡村嘎查)民政群体(民政扶贫侨务)一、行政公文的概念国务院2000年8月24日发布的《国家行政机关公文处理办法》第二条给行政公文下了一个定义：“行政机关的公文，是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。”二行政公文的特点(一)公文的制发具有程序性(二)公文具有规范的体式(三)公文由法定作者制发(四)公文具有法定效力三、行政公文的种类(一)按适用范围来划分《办法》规定的公文有十三种：命令(令)、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函和会议纪要。(二)按行文方向来划分可分为下行文、上行文和平行文。(三)按缓急程度来划分可分为特急、急件、一般文件三类。(四)按保密级别来划分可分为三个等级：绝密、机密和秘密。绝密文件网上“曝光”网络泄密案涉案人被判刑(五)按照具体职能不同，可将公文分为法规性公文、指挥性公文、报请性公文，知照性公文、联系性公文、实录性公文六大类。四行政公文的行文规则“行文应当确有必要，注重效用。(一)下行文规则(1)政府各部门除以函的形式商洽工作、询问和答复问题、审批事项外，一般不得向下一级政府正式行文。(2)部门之间对有关问题未经协商一致，不得擅自向下行文。(3)上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时应当抄送其另一上级机关。(二)上行文规则(1)请示应当一文一事；一般只写一个主送机关，需要同时送其他机关的，应当用抄送形式，但不得抄送其下级机关。(2)“报告”不得夹带请示事项。(3)一般不得越级请示和报告。。(三)联合行文规则(1)同级政府、同级政府各部门、上级政府部门与下一级政府可以联合行文；(2)政府与同级党委和军队机关可以联合行文；其他略五行政公文的格式行政公文的格式体现了国家机关行政公文的权威性。(一)公文的书面格式公文的书面格式是指公文的数据项目在公文文面上所处的位置和书写的形式。组成公文的各要素划分为眉首、主体、版记三部分。1.眉首部分包括公文份数序号、秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人等项。2.主体部分包括公文标题、主送机关、公文正文、附件、成文时间、印章、附注等项。文件标题标题用于提示公文的主要内容，是公文主旨的高度概括。１．“三项式”标题。即由发文机关、事由、文种三部分构成。如：“国务院关于颁发《会计人员职权条例》的通知”。２．“两项式”标题。或由事由、文种两部分构成，如：“关于赴×××省旅游局学习考察的函”；或由发文机关和文种两部分构成，如“北京市人民政府令”，“中华人民共和国主席令”。３．“一项式”标题。只以文种为标题。这种写法往往用于公开张贴的文告，如《通告》、《公告》等。3.版记部分包括主题词、抄送单位、印发机关、印发时间、印刷份数。见例文0000001机密★一年特急XXXX文件X发[XXXX]XX号签发人:x份数序号秘密等级和保密期限紧急程度发文机关标识发文字号关于XXXX工作的通知主送机关：（正文)XXXXXXXXXXxxxxxxxxxxxXXXXXXXXXXXXXXXXX。附件：⒈某某市人民政府二OO二年二月二日（此件发送至县团级）主题词：抄送：XXX，XXX，XXX。XX政府办公厅秘书X科2012年3月26日印发印共印X份（表1-1）附注发文机关印制机关名称印制时间印制份数0001秘密一年急件内蒙古自治区人民政府文件区政字〔2008〕2号关于召开内蒙古东部区经济工作会议的通知所属各单位：为了总结和交流经验，探讨为我区东部经济发展中的相关热点问题，进一步把政策、方针与经济工作中的实际问题紧密地结合起来，经研究决定，今年我区内蒙古东部区经济工作会议召开。现将有关事项通知如下：一、会议内容：二、参加人员：三、会议时间和地点：四、其他事宜：附件：1.会议程序一份。2.考察路线图一份。二OO八年六月二十八日(此件发送至县团级)主题词：经济工作东部区通知抄送:中共呼伦贝尔党委,呼伦贝尔天骄宾馆。内蒙古自治区人民政府办公厅秘书一科2008年6月28日印发共印36份(二)公文的排版规格与印制装订要求（了解）1.排版规格：正文使用3号仿宋体字，一般每面排22行，每行排28个字。2.用纸要求：公文用纸采用A4型，幅面尺寸为210mm×297mm。3.装订要求：公文应左侧装订，不掉页。包本公文的封面与书芯不脱落，后背平整、不空。两页页码之间误差不超过4mm。（三）公文格式其它要求（了解）书写形式公文中所涉及的文字符号一律采用从上至下、自左向右的横写横排的形式，正文文字每行长度与图文区宽度相等，字距、行距以便利阅读和庄重为原则，尽量做到匀称、整齐。文体写作第二节公告、通告(一)概念、特点和种类公告和通告的统称为“文告”，是周知性公文。1、概念公告“适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项”的公文；通告“适用于公布社会有关方面应当遵守或者周知的事项”的公文。2、特点公告通告新华社公告新华社授权公告：中华人民共和国进行的运载火箭发射试验已经结束，以北纬二十八度十三分，东经一百二十三度五十三分为中心，半径三十五海里圆形海域和海域上空，从×月××日×时起恢复正常航行。中华人民共和国公安部通告为确保国际民航班机的运输安全，决定从一九××年×月×日起，在中华人民共和国境内各民用机场，对乘坐国际班机的中、外籍旅客及其携带的行李物品，实行安全技术检查。一、严禁将武器、凶器、弹药和易爆、易燃、剧毒、放射性物品以及其他危害飞机安全的危险品带上飞机或夹在行李、货物中托运。二、除经特别准许者外，所有旅客及其行李物品，一律进行安全检查，必要时可进行人身检查。拒绝检查者，不准登机，损失自负。三、检查中发现旅客携带上述危险品者，由机场安全检查部门进行处理；对有劫持飞机和其他危害飞行安全嫌疑者，交公安机关审查处理。特此通告。一九××年×月×日3、种类(1)公告的种类有：行政公告《中华人民共和国全国人民代表大会公告》、法规性公告《中国人民银行关于国家货币出入境限额的公告》。(2)通告的种类有：禁止型通告《北京市人民政府通告》、知照型通告：建设征地、更换证件、修路、换户口身份证、驾照等。(二)格式与写法1.标题公告和通告的标题，有的不写事由，仅写制发机关和文种；例如：《北京市人民政府通告》；也有的是制发机关、事由、文种都齐全的。《国务院办公厅关于夏时制的公告》。2.发文字号非完全式，有的省略。3.主送机关为周知性文体，无主送机关。4.正文：由两部分组成，即事由、事项。正文结尾常用“此布”、“特此公告”、“特此通告”等尾语。5.落款在正文右下方写明发布机关名称，如果发布机关在标题中出现，此处可省略。6.成文日期文告成文日期可写在标题之下用括号括上，也可以写在落款之下。(三)写作要求(1)公告的作者通常是国家领导机关，而地方机关、基层单位、群众团体不制发公告。通告的作者比公告范围宽，可以是各级政府及其职能机关，也可以是社会团体、企业事业等单位。国家领导机关：包括国家行政机关和立法机关我国行政机关包括中央行政机关和地方行政机关两级。中央行政机关有国务院、国务院组成部门（包括各部、委员会、中国人民银行和审计署）、国务院直属机构（如海关、税务、工商、环保总局等）等组成。国务院公告为表达全国各族人民对四川汶川大地震遇难同胞的深切哀悼，国务院决定，2008年5月19日至21日为全国哀悼日。在此期间，全国和各驻外机构下半旗志哀，停止公共娱乐活动，外交部和我国驻外使领馆设立吊唁簿。5月19日14时28分起，全国人民默哀3分钟，届时汽车、火车、舰船鸣笛，防空警报鸣响。呼伦贝尔学院关于参加全国哀悼日活动的通告学院各处室、系部、各社团班级、全体师生员工：5月12日14时28分，我国四川省汶川等地发生里氏8级地震，造成严重灾害，受灾面积10余万平方公里，灾区同胞受伤17万余人，死亡3万余人，还有近1万人深埋在废墟之中。地震灾害震惊中国，震惊世界。按国务院的《公告》要求，学院全体师生员工参加5月19日至21日的全国哀悼日活动，学院要求：1、哀悼日内降半旗向遇难灾区同胞致哀，停止一切娱乐活动。2、5月19日下午上班时间提前到14时，全体师生员工于教室、办公室或工作场地，在14时28分肃立默哀3分钟，向地震死难者表示深切哀悼。3、在已完成向灾区献爱心捐款7万1千多元情况下，继续欢迎师生员工向灾区献爱心捐款捐物。4、学院号召全体师生员工遵守职责，努力工作，完成好各自工作学习任务，以实际行动支援灾区人民。特此通告！院党办二00八五月十九日（9:44:36)某些部门经授权也可以代表国家对内或对外发表公告。一些地方权利机构公布非常重要的事项或法定事项（如选举结果）时也往往使用公告。(2)需要注意的是“通告”不能乱用，诸如：“不许践踏草坪，违者罚款”，单位搬迁、更换电话号码等，则不能运用通告，而应当用启事。(3)公告和通告只写一件事第三节通知通报一、通知(一)通知的概念、特点和种类1.通知的概念通知是“适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员”的公文。“通知”一般为下行文或平行文。2、通知的特点3、通知的种类1、批转、转发、颁布性通知（1）颁发性(2)转发性(3)批转性2、指示性通知3、会议性通知4、任免性通知(二)通知的写作要求正文一、通知的目的依据二、通知的主体三、通知的结尾有三种常用写法：①事项结束，全文就自然结尾；意尽言止，不单写结束语。②用习惯用语“特此通知”收尾，但前言和主体之间如用了“特作如下通知”作过渡语，则不宜在收尾处再用习惯用语。③用简要的文字再次明确主题1、批转、转发、颁布性通知(1)印发型通知××关于印发《××××》的通知××：现将《××》印发给你们，请结合本单位、本部门实际情况，认真组织学习，并遵照执行。附件：×××××××××××年××月××日国家物价局财政部关于印发《工业产品生产许可证收费管理暂行规定》的通知×××、×××、×××：为进一步加强工业产品生产许可证收费的管理，根据国务院《工业产品生产许可证试行条例》及有关规定，制定了《工业产品生产许可证收费管理暂行规定》，现发给你们，请遵照执行。附件：工业产品生产许可证收费管理暂行规定国家物价局（印章）财政部（印章）××××年×月×日1、批转、转发、颁布性通知(2)转发型通知××转发××关于××的通知的通知××：现将《××关于××的通知》（××〔2001〕××号）转发给你们，请认真贯彻执行。附件：××关于××的通知×××××××年×月×日课堂练习：请你为内蒙古自治区人民政府起草一份转发下列通知的通知，要求下级机关做好该通知所布置的工