第八章行政人格

第八章行政人格学习要求：掌握行政人格的基本含义、特征、本质和三种构成模式，进一步理解行政人格的作用和理想，行政人格的生成机制。本章要点：1、行政人格是行政人员在行政管理活动中通过连续和持久和道德行为选择所表现出来的自我道德完整性，是行政人员道德意义上的整体性存在形态。2、在人类行政发展的历史长河中，行政人格表现不同的形式：在统治型行政时期，行政人格表现为依附人格；在管理型行政时期，行政人格表现为工具人格。历史发展到今天，随着服务行政成为一切现实的公共行政变革运动，也必然会呼唤出一种超越了依附人格和工具人格的独立人格。3、行政人格在行政行为中生成，其本质就是行政人员持续地自我塑造和自我完善过程，既表现行政价值观与行政伦理观在行政人员个体及职业群体上长期稳定的具体体现与境界升华，也表现为行政人员个体生命与社会生命的整合，是行政人员社会本质生成的历史与现实的统一。具体说来，我们认为行政人格由不同层次的行政理性、行政情感、行政意志、行政信念、行政习惯这五种要素所构成。4、行政人格社会、对他人会有示范和教化的作用，同时，它对行政人员自身也有一种导向和激励作用。5、行政人格的生成过程也就是行政人员的自我修养的过程。行政人员人生修养的途径和方法：学习；内省；践行；慎独。人生修养应着重从政治修养、道德修养和作风修养着手。6、行政人格的形成是以行政体系的价值导向，行政人员主动的自我修养以及道德化的制度安排为前提的，特别是健全的制度能够为普遍的行政人格的生成提供可靠的保障。第九章行政伦理规范学习要求：掌握行政伦理规范的含义、特征、作用，理解行政伦理规范的本质、主要内容、生成及历史演变。本章要点：1、所谓行政伦理规范就是指社会对行政人员所提出的从思想修养到具体行政行为等全部行政管理职业活动中所应遵循的道德要求，既包括对行政人员的思想意识、价值观念等主观因素的一般要求，也包括在行政人员的具体行为中应遵循的活动原则、工作程序、办事规则、言行标准和行政纪律等。2、行政伦理规范反映了公共行政领域中的伦理关系和道德要求，是行政人员处理个体之间以及与组织之间相互关系的行为准则，行政管理活动与其他职业活动的区别，行政人员职业身份的特殊性等，都决定了行政伦理规范与其他社会规范之间有着很大区别，具有自己的独特性质和特征。3、从行政伦理规范的生成过程看，它要么是国家或政府将社会一般认同的行政习惯或意识以制度化的规范形式固定下来，要么是根据社会对行政人员的道德要求进行前瞻性，导向性的自觉创制，也就是说，行政伦理规范是国家或政府有意识制定的。4、行政伦理规范生成于行政人员的道德实践活动中，表现为主客体交互作用的一种双向运动过程。5、行政伦理规范在本质上是整个社会对行政人员基于公共秩序所提出的道德愿望和要求，在内容上它反映了一定的社会经济基础与社会物质生活善，它以规范的形式表现出来，既限制行政人员行为的随意性或任性，又鼓励和引导行政人员从事“应当”的行为，保证行政伦理社会功能的实现，完成行政伦理对人的精神和活动的影响。6、在人类社会的不同历史阶段中，行政伦理规范的内容是不同的，在社会主义历史条件下，行政伦理规范主要包括廉洁奉公方面的，勤政为民方面的和求真务实方面的规范。第十章政府信任关系学习要求：掌握政府信任关系的基本含义、价值、主要内容和构建的基本原则，理解政府信任关系中的行为保证、制度保障和我国政府信任关系的现状及其文化解读。本章要点：1、政府信任关系是指行政相对人对政府及其行政人员行政管理活动的合理期待，在更广泛的意义上，也包括了政府及其行政人员对社会和公众要求作出回应基础上的合作互动期待。2、政府信任关系包含着双向期待：一方面，社会和公众对政府及其行政人员行政管理活动特有合理的期待，相信政府及其行政人员能够满足他们的要求；另一方面，政府及其任央通过行政管理活动对社会和公众要求作出的时候，也相信其行政管理活动能够换回社会和公众与他的合作。3、政府信任关系对于增强社会成员的向心力、降低社会运营成本和提高效率、确立稳定的社会秩序，都有着重要意义。4、政府信任关系包含多方面的内容，其中，政府与公众之间的信任关系，行政组织间的信任关系，行政组织内部的信任关系是政府信任关系的三个主要层次。5、政府信任关系的建构应遵循利益一致的原则、客观求实原则、公开性原则和整体性原则。6、政府信任关系需要得到行政人员的道德行为、良好的公共政策、有效的沟通互动机制的保证，但是，最为重要的还是要得到道德化的制度的保证。