苏州市昆山工商行政管理局

-1-苏州市昆山工商行政管理局二00三年度工作总结刚刚过去的一年，我们在苏州市局党组和昆山市委市政府的正确领导下，认真学习贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，围绕昆山市委市政府提出的实施“三有工程”和“三年再造一个新昆山”目标及本局确定的“树立新标杆，迎接新挑战，再攀新高峰”工作要求，以“作风整训年”活动为契机，高举“服务型工商”旗帜，不断研究新情况，解决新问题，拓宽新领域，在发展与服务、执法与监管两个层面上获得了群众、企业和政府“三满意”。各业务条线在苏州局系统内继续名列前茅，局党组被市局党组评为“团结、创新、务实、廉洁”的好班子，局被苏州局评为“苏州工商系统先进集体”，并被省文明委评为“江苏省精神文明先进单位”，被昆山市委市政府评为“服务民营经济先进单位”、“四好先进基层党组织”。在苏州局组织的“2003年度执法岗位大练兵案件核审技能竞赛”、“红盾杯法律知识竞赛”、“优质案件评比竞赛”和“基层主官综合知识竞赛”等活动中分别荣获“团体第一名”，在“信息化应用技能考核”中获“团体第二名”。登记注册窗口在市行政审批中心考评中获“综合测评第一名”。陆家、周庄等基层分局分别被当地党委政府评为“诚信服务优秀单位”和“十佳诚信服务单位”，实现了我市工商行政管理事业的与时俱进。一、以开展“作风整训活动”为契机，干部队伍素质不断提高-2-一年来，我们根据省、苏州局《关于开展“作风整训年”活动的实施意见》，结合昆山市级机关作风效能建设的方法部署，围绕“整训五大作风、解决十大问题、提升三大素质”目标，狠抓队伍素质的提高。一是领导重视、摆上位置，把作风整训活动引向了深入。年初，局针对部分干部流露出“作风整训是领导的事、机关的事，基层关系不大”的偏面想法，要求全系统“破除三种思想、树立三种精神”，即：破除与己无关思想，树立全局一盘棋精神；破除不求进取的思想，树立勇争一流精神；破除贪图享乐思想，树立艰苦创业精神。二是深化理论学习，不断提高干部队伍的政策理论水平。年初，根据创建“学习型工商”的有关要求，局采取“专题报告、典型引路、电化教学、组织参观”等形式，全系统形成了“人人想学习、时时在学习、处处见学习”的良好氛围。一年来，全系统先后开展了WTO新知识、普通话、办公自动化等知识培训，完善了干部的知识结构。三是完善考核测评机制，组织人教、办公室、监察、法制等有关职能科室，充实了《双文明考核细则》，并结合开展“争创好班子”、“争当好主官”“领导干部三日五同”、“基层评机关”等活动，实施全系统、全方位、全过程的考评，有效地调动了广大干部职工的积极性，涌现了自学成才标兵夏瑜；巾帼建功标兵陈亚佩；扶贫济困标兵吴金宝和争创基层好主官活动先进个人尤佩林、邱家根等一大批先进典型，四是关口前移，党风廉政建设进一步加强。局采取“上班时间巡查，业余时间抽查，节假日督查”的方法，加强“八小时外”管理，组织开展了“人生观、价值观、利益观”等正面教育，调整和充实了基层兼职监察员队伍，并冒着高温酷暑-3-参观市看守所，用“高墙内外”的强烈对比和犯罪分子的切身感悟现身说法，使广大干部职工从心灵上产生了极大震憾，增强了预防犯罪的责任意识，从源头上遏制了违法违纪行为的发生，实现了关口前移，因此局被评为“预防职务犯罪先进单位”。五是搞好试点，注重阳光行政。年初，局在完善“经济户口管理”的同时，选择城北分局为“经济户口管理”收费之模块、电脑开票的试点单位，使该分局的自缴费率达到了100%。省局财务处在我局开展了“经济户口收费模块电脑开票”探索实践并获得成功，苏州市局在城北分局召开了现场演示会，省局在我局组织了专项培训，分别推广了这一做法，有力地促进了全系统依法行政水平的提高。在2003年度市廉政办组织的政风行风回评中，工商系统的综合满意率达96.1%，同比上升了5个百分点。二、以推进“两个率先”为目标，“服务型工商”领域不断拓宽随着昆山市政建设“三加一”区域的划定和城市副中心的设立及现代化中等城市构想的逐步形成，围绕“三年再造一个新昆山”目标，我们根据苏州局全力打造“服务型工商”的要求，牢固确立了“昆山发展我发展、昆山繁荣我光荣”的意识。一是用创新的理念服务于外商投资企业，使亮点更亮。一年来，我们结合昆山实际提出了“服务与监管分段管理”和“多元化服务”理念，要求全系统“多方参谋、立体服务、全程跟踪”，推出了“提前服务、跟踪服务、特别服务、规范服务”的多项举措，在全省率先推行了外商投资企业免检和工商分局预审、年检及工商联络员制度。同时，与有关部门一起，积极探索个人独资企业与外商-4-合资的试点工作，使全市合资、合作企业同比增长10个百分点。2003年，共派出9人次到国家、省局帮企业办理名称登记和个案授权。截止12月底，全市新登记注册的外商投资企业546户，投资总额37.84亿美元，注册资本17.01亿美元。同比增长2%，1.4%，5.6%。迄今为止，全市实有外商投资企业2631户，投资总额196.28亿美元，注册资本91.46亿元。同比增长18.57%，26.93%，25.24%。全年实际利用外资总额47.37亿美元，注册资本21.41亿美元，同比增长7.8%、10.3%。二是放低门槛、改善环境，为全市民营经济发展创造绿色通道。根据市委十届五次全委（扩大）会议提出的“学习浙江、赶超吴江”的民营经济发展思路，我们在完善“四个最”服务准则的基础上，按照“放胆、放开、放宽”的要求，在推行“登记咨询明白纸”的基础上，率先提出了“政策规定有的用足用好；政策规定暂时没有明确的请示后积极稳妥实施；政策有弹性的边试行、边完善”的举措，经与市外经贸局、市行政审批中心、江苏国际商务中心管理委员会协调，研究制订了《关于加快私营企业外贸创业园外贸企业审批手续实施办法》，简化了昆山私创园新办外贸进出口企业的审批、办照程序，大胆实现了先照后证新模式，较好地解决了证照管理中“鸡与蛋”的怪圈现象和工商登记来回变更折腾的麻烦。目前，进驻私创园的企业已达80多家，进出口贸易额已超过5000万美元。截止12月底，全市新登记私营企业3323户、从业人员33247人、注册资本33.85亿元，分别比去年同期增长34.15%、6.40%、73.34%。新增个体工商户6415户、从业人员7164人、注册资金2.16亿元，同比增长48.63%、45.58%、113.88%。迄今为止，全-5-市民营企业累计达10156家、从业人员131426人、注册资本94.86亿元，同比增长29.15%、51.23%、66.30%。良好的环境、优质的服务，激励民营经济出现了“五个一”强劲势头，即：每天诞生10个民营企业老板、每天安置100名劳动力、每天吸纳1000万元民间投资、累计民营企业总数突破1万家、累计注册资本突破100亿元。三是发挥“引导、服务”两项职能，多渠道、多方位提升服务品位。一年来，我们紧紧抓住新的《驰名商标认定和保护规定》颁布实施的有利时机，积极引导外商投资企业实施名牌战略。在省、市、县三级局主要领导深入捷安特（中国）有限公司、信誉陶瓷（中国）有限公司调研的基础上，冒着“非典”危险，连续2次派员帮助企业进京申报，使捷安特（中国）有限公司成为全国首家申报驰名商标的外商投资企业。截止12月底，全市新注册商标328件，累计注册商标3110件。此外，全系统坚持以“低门槛、零障碍”服务于农村经纪人发展，全年新增各类经纪人1368人，同比增长212.75%，使我市经纪人总数达到了4588人，列苏州第一。三、以实施“经济户口”管理为抓手，依法行政意识不断增强一年来，全系统按照服务发展与监管执法“两个层面三个满意”的要求，找准服务与监管的最佳结合点，寓监管于服务之中。一是落实“三到位”，积极推行“经济户口”管理新模式。即：认识到位——从提高思想认识入手，先后召开8次专题研讨会，举办10次“经济户口”应用操作技能培训，还根据干部实际，分期分批进行岗位练兵，使全系统干部都能熟练地使用“经济户-6-口”监管软件。设备到位——本着“合理调配、周密安排、旧机扩容、部分更新、满足基层”的原则，一方面将原有21台使用二年以上的旧电脑进行革新扩容，变废为宝。另一方面对窗口和基层一线设备进行更新，并为城北、陆家分局配发了掌上电脑，全局年内共添置了各类电脑56台，达到了人手一台的配备目标。责任到位——我们坚持“谁分管、谁负责、谁受理、谁输入”的原则，明确职责，责任到人。对人为造成的数据质量不完善则追究有关部门领导的责任，确保了省局数据质量回查中的准确率100%和“零”差错率。二是创新法制工作，行政执法水平明显提高。一年来，我们坚持把依法行政作为“生命线”来抓，力求做到“三个前移、二个到位”，即：指导前移、规范前移、监督前移和处罚、宣传两个到位，制定了《行政处罚案件评审办法》、《行政处罚案件管辖权暂行规定》、《行政处罚文书及报审材料若干规定》和《对未按时报送年检企业实施行政处罚的具体操作办法》，促进执法水平上了一个新台阶。三是利用自身优势，组织开展“一月一法”、“一法一考”活动，开展了“百名干部进千家企业送法”活动，局主要领导还亲自向大型骨干企业赠送《企业法人必读》等法规书籍。有关职能科室还规范统一了线路板合同，为民营高科技企业制定了保护商业秘密方案等。四是强化市场监管，积极开展肉菜粮“三放心”工程。在市有关部门的配合下，在全市41个蔬菜批发、零售市场建立了检测室和检测点，配备了专职检测人员，检测覆盖率达到了95%以上，城区达到了100%。五是本着为人民群众生命安全负责的精神，有计划、有步骤、有重点地整顿和规范市场秩序，全年端掉制假窝点4个、地下食品加工场所-7-2个，开展了红盾保农、红盾保节、红盾保健康和天堂放心游等专项执法行动，全年立案查处各类案件2705件，无复议撤消或诉讼败诉现象。一年来，工商学会以服务为主题积极探索新时期工商行政管理的方法途径，得到了上级主管部门的好评；市私营个体协会以《昆山光彩》和《昆山私营经济》网站为主阵地，积极宣传党的经济政策和市委政府的富民举措，其行业协会建设的成功经验在全省推广交流；市消费者协会加强了基层投诉站建设，着力营造放心消费年氛围；局工会组织积极开展健康有益活动，努力培养系统干部职工的高尚情操；全局各行各业全体干部职工齐心协力，尽心尽责，推动各项工作上了新的台阶。这些成绩的取得，归功于苏州市局和昆山市委市政府的正确领导，也归功于全系统广大干部职工的辛勤劳动，在此，我谨代表局党组领导班子，向全系统广大干部职工，特别是长年战斗在基层一线的工商干部表示诚挚的问候！向关心支持昆山工商行政管理事业的市局和昆山市委市政府的领导表示衷心感谢！回顾一年来的工作，我们深刻体会到：只有加强内部团结、强化外部协调，我们才能集中精力抓工作；只有充分依靠上级局、地方政府的正确领导和关心帮助，发挥全系统干部职工的积极性、创造性，我们的事业才能蒸蒸日上；只有紧紧抓住服务经济、促进发展这个主题，工商行政管理才能有新的生机和活力；也只有立足当地和当前，我们的工作才能保持领先。过去的一年，我们的整体工作虽然取得了很大成绩，但离市委市政府和上级局的要求还有距离。表现在：政治理论学习缺乏-8-深度，管理对象培训缺乏广度，对新情况新问题研究缺乏钻研度，等等。在新的一年里，我们要加强学习研究，虚心取长补短，按照苏州市局工作会议部署和昆山市委市政府工作要求，以主人翁的姿态抓早抓好当前各项工作，努力为加快“两个率先”和实现“三年再造一个新昆山”目标作出我们应有的贡献。