行政伦理

[e-mail]行政伦理学——公共行政学和伦理学的交叉学科。为什么要研究行政伦理学？完善公共行政学的学科体系；用价值理性重构行政体系；对公平、正义和公共利益的关注；较为严重的腐败问题——规范行政行为。文强受贿物品。古董。文强受贿物品曝光佛头恐龙蛋应有尽有•2009年10月24日，重庆，一直网传的原司法局长文强“挖鱼塘”2000万现金物证首次展示.•8月28日，由中国互联网新闻中心(中国网)主办的国家重点新闻网站廉政新闻频道“中国网廉政中国频道”()正式上线。据主办方介绍，这是为国内各级党政机关和各级纪检监察和检察机关、各媒体和广大民众提供廉政文化建设新闻资讯服务的网络平台。案例一：•你是某管理机构中的某一部门负责人，该机构负责监督可能有害的商用化学品的使用。小李是你麾下的一名资历较浅的项目经理，她负责调查农用广谱杀虫剂，小李有权决定哪些化学用品禁止在市场上销售。行政伦理学研究什么？•在一次聚会中，小李遇到了一个叫小张的男人，后来小李得知小张是某杀虫剂制造商在该市的代理商。与小张约会几次后，小李开始喜欢上小张。然后，小李意识到他们的职业角色与她的这种想法之间存在着潜在的冲突性，于是她决定将这一情况告诉你，她说她想继续与小张约会，并认为自己已经成熟了，知道如何分清楚工作和私人生活之间的关系。她坚持认为自己对小张的感情不会影响她的职业判断。•你将面临的问题：•小李的所作所为有违其职业道德吗？因为她与小张的关系，在履行职责时要保持客观性会相当的困难，但也许不会。每一个人处理这种冲突的能力是不一样的。•你的责任是什么？在你的组织中，是避免出现不道德行为重要呢？还是维护你的雇员的私生活的自由权更为重要呢？•在小李的行为没有出现不道德现象之前，你是否应该继续信任她？你有什么其他的可替代的办法吗？案例二：•假设你的丈夫(妻子)是为一承包商工作，按照合同给你所在的单位提供支持设备。在正常情况下，你和你丈夫之间没有工作关系往来，也没有什么利益冲突。然而，根据内部消息你得知：你所在的单位和你丈夫的单位所签订的合同不久就要被中止了。而合同的终止可能会导致你丈夫所在的单位减员。尽管你是单位的经理，但是在合同问题上你没有直接或者间接的决定权，因此还是没有法定的利益冲突。然而，你清楚如果走漏了即将终止合同的消息，将会损害合同的履行。正因为如此，你所在的单位将该消息视为敏感的和机密的。如果为了给你丈夫充足的时间准备被解聘，你将这个消息告诉他，他将毫无疑问觉得自己有义务将消息告诉自己的上司和同事。此时，你面临着两个问题：首先，你和你丈夫的财政福利是紧密相关的，如果丈夫立刻被通知解雇了，你们俩都会承受财政压力。其次，如果你保持沉默，合同终止了，迟早有一天你的丈夫会发现你没有将消息及时的告诉他，这在他看来是对婚姻的不诚实和不合作态度，它可能会极大的伤害了你的丈夫，也有损于你们的婚姻关系。在该案例中，基本的忠诚和义务之间产生了直接的冲突：1、你首先应该对谁负责，你是的上司还是你的丈夫？2、你能保证你的丈夫不会将消息告诉他的上司或同事吗？3、你应该要求他不把消息告诉别人吗？4、你能信任你的领导并和他谈这件事情，并且希望他尽量制定出调解性措施以便既不牺牲你的工作也不牺牲你的婚姻吗？5、你应该这样要求他吗？6、领导要为职员的工作场所以外的福利担负道德义务吗？以上问题，行政学无法解决，伦理学也无法解决，因此行政伦理学产生了。行政伦理学致力于解释的问题——•政府部门需要什么样的道德框架来树立良好的行政道德？•什么样的道德理论可以更有力地推动良好的行政行为，确保政府官员做出有道德的行政决定呢？张康之：《行政伦理学教程(第二版)》，中国人民大学出版社，2009。参考书目•[美]特里.L.库珀：《行政伦理学：实现行政责任的途径（第五版）》，北京：中国人民大学出版社2010年版。•王伟,鄯爱红:《行政伦理学》,人民出版社2005年版。•王伟：《行政伦理概述》，人民出版社2001年版。•张康之：《寻找公共行政的伦理视角》，中国人民大学出版社，2002。•张康之：《行政伦理的观念与视野》，中国人民大学出版社，2008。•李建华《行政伦理导论》,中南大学出版社2005年版。★★★第一章导论本章重点：1.行政伦理学的含义2.行政伦理学的研究对象、方法和意义3.行政伦理的发展第一节行政伦理学概述本节案例120世纪60年代初美国国防部长麦克纳马拉，在就职前是通用汽车的总裁，拥有价值几百万的通用股票。国会在审查他做国防部长的提名时发现了他的通用股票，而通用是美国最大的军火承包商之一，有议员问：“麦克纳马拉先生，你会做出对通用不利的决定吗？”麦克纳马拉是这样回答的：“对美国有利的，就对通用有利。”这句话的正确解读是：我会做出一切对美国有利的决定，只要对美国有利就肯定会对通用有利，哪怕同样一件事对美国有利但是会损害通用的利益，我也会坚持做。但这种解释依然无法得到国会的批准，最后麦克纳马拉不得不把手上的通用股票抛掉，才得以就任国防部长。这是避免利益冲突的一个经典案例，这是40年前美国的廉政故事。格林斯潘有没有股票？格林斯潘没有股票！他不能拥有股票，因为他影响着美国股市的涨跌。在美国政治与商业文化之下，他的地位决定了他就不可以拥有华尔街股票。他只有国库券，因为国库券的价格不受消息的影响。有一次，下台后的老布什去演讲，没有得到10万美元的演讲费，但拿到了市值8万美元的股票，后来涨到一千多万，这是报纸上的一个故事。下台总统是平民，是可以有股票的。格林斯潘作为美联储主席，没有股票。麦克纳马拉要想做国防部长，就不能有通用的股票。温哥华所在省的省长要把自己的一幢房子卖掉，一个中国台湾人来买，那是一笔很大的交易，1500万加元。这个省长在自己的办公室里接待了这个台湾人。这件事被报纸揭发出来，成为一大丑闻。因为他作为省长坐在办公室里谈私人生意，目的是为了影响交易结果，是对于职务和公众信任的亵渎。结果这个省长被迫辞职。这件事发生在1991年左右。（资料来源：《格林斯潘不能持有股票》，作者徐小平，载《读者》，2004年第8期。）一、行政伦理学的内涵1．伦理与道德的概念•伦理：有两重含义,一是指人们之间的一种社会关系，二是指人们的行为应遵循的规范。•道德：指做人的品质和处理人与人之间的关系时应当遵守的行为规范和准则。伦理与道德：1、相同点：都指现实生活中处理人与人、人与社会之间关系应当遵守的道理与行为准则2、不同点：日常用法：“伦理”更具客观、外在、社会性意味；“道德”更多地或更有可能用于个人，更含主观、内在、个体性意味。规范：伦理具有普遍性，道德具有独特性。评价尺度：伦理的尺度是对与错，道德的尺度是好与坏、善与恶。2.行政伦理——行政伦理就是政府行政活动中，执政党、国家机构和国家公务员所应遵循的伦理道德要求的总称。3.伦理学和行政伦理学伦理学：研究道德现象的科学。亚里士多德最早提出这个概念，他的著作《伦理学》是古希腊思想家们伦理思考的最卓越的成就。行政伦理学是一门新兴的边缘性学科,是研究公共行政领域道德现象及其发展规律的科学。二、行政伦理学的研究对象•研究对象：公共行政领域以及行政管理过程中的伦理问题。•从主体性来看，行政伦理包含两个层次——•行政人员个体层次•行政组织层次。本节案例2•在《2001年全球竞争力报告》中，北欧小国芬兰再次名列第一，将美国等经济科技实力超群的大国甩在了后面。•芬兰竞争力的提高说到底是其经济高度市场化、国际化的结果。其中最重要的一条是芬兰有着良好的社会环境。大凡在芬兰生活过一段时间的人，无不强烈感受到芬兰人非常遵守法规。走遍芬兰，基本上看不到站在街头指挥的交通警察。即使在深更半夜的空旷街头，芬兰人也不会闯红灯。芬兰人有很强的道德意识和社会责任感，爱管“闲事”者特多。只要你做了有违道德法规的事，总有人出面提醒或者指责你。芬兰人诚实守信。二战后，芬兰是世界上惟一履行承诺、支付全部战争赔款的国家。芬兰和北欧其他国家一样，在世界上腐败程度较低。•如果我们将眼光放宽到芬兰所处的北欧地区，就会更加清楚地看到：这些国家的成功，不仅有制度建设的原因，更有社会环境建设的功劳。良好的道德也能产生效益，也能提高一国的综合竞争力，这是芬兰给我们的启示。•反观我国，据统计，2003年至2007年7月，全国检察机关共立案查处贪污贿赂犯罪案件136570件、157569人，5万元以上大案82162件，县处级以上要案11557人，分别占立案总数的60.2%和7.3%。其中，查处司局级干部791人，省部级干部32人。三、行政伦理学研究的意义1、有助于行政人员尽快确立适应社会主义市场经济发展的伦理观念,增强抵御腐朽伦理侵蚀的能力。2、是行政体制自身健康运行与发展的要求。3、有助于总结社会主义国家行政伦理建设的经验教训。中国国家预防腐败局成立新闻发布会暨揭牌仪式2007年9月13日上午在监察部举行。中央纪委副书记、监察部部长、国家预防腐败局局长马馼出席新闻发布会并讲话。国家预防腐败局属于国务院直属机构，负责全国的预防腐败工作，在监察部加挂牌子。“凡是想担任一邦中最高职务，执掌最高权力的人，必需要具备三个条件：第一是效忠于现行政体。第二是足以胜任他所司职责的高度才能。第三是适合于该政体的善德和正义。”——亚里斯多德四、行政伦理学的研究方法（1）历史分析法将行政伦理放在一定的历史条件下进行考察，研究某一特定时期的行政伦理赖以产生和发展的社会经济和政治制度。（2）比较分析法。将不同时代、不同民族和国家的行政伦理规范及其涵义进行比较，辨别其异同，作出恰当选择和评价。包括纵向的比较和横向的比较。•纵向比较是对不同时期的行政伦理思想进行比较；•横向比较主要对不同地域、民族、国家的伦理观念与习俗进行比较。（3）现实求证法深入政府行政活动之中，从现实的政府制度、决策过程、行政关系中发现伦理问题，求证伦理需求。从而提出可供操作的适用于实际的伦理模式。现实求证法包括调查法和案例法。（4）心理分析的方法从某种行政伦理行为入手，分析产生这种行为的内在动机，推及这种行为所引起的实际后果。它以行政伦理行为为中心，将内在动机和实际效果联系起来加以分析，透过行政伦理的现象去认识其特定的本质和发展规律。作业：道德心理测试：一艘轮船在大海中因风浪遇险，现有一艘可坐6人的救生小艇。全船12人。人员构成：1、自己；2、精于航海的船长；3、精于航海、脱逃的劳改犯；4、72岁的老医生；5、青年模范工人；6、企业经理；7、新近暴发户；8、贪污的国家官员；9、天主教神父；10、妓女；11、弱智男孩；12患绝症女孩问：（1）你作何选择？简述每一选择的理由（2）选择的最主要标准是什么？为什么？（3）我们应树立那些最基本的道德理念？第二节行政伦理的发展•贪婪就像是一道奇异的减法，减数和被减数少数情况下对等，大多数情况下都会出现减数大于被减数的结局。你巧取豪夺了多少，最终都得加倍偿还。有许多时候，连“利息”也要一并付出。这“利息”，就是等到你真正失去的时候，才会倍觉珍贵的名节、情操、自由，甚至生命。•（《贪婪是一道减法》，作者李智红，载《领导科学》，2002年第8期。）俗话说：“人心比天高。”古代流传至今的《十不足》中就有：“一朝登基坐皇帝，又问哪是上天梯?”真是人心不足蛇吞象。正因为如此，古往今来劝告人们节制欲望的箴言诫语比比皆是。《礼记•曲礼上》曰：“欲不可从。”谁没有欲望?问题是不能过度，不可让自己的欲望放任自流。要懂得欲望的满足必须在社会道德、法律允许的范围内。欲望过度，违反了社会公德和法律规范，最后的结果只能是受到道德的谴责和法律的严惩。古人说：“畏法度者乐。”今天的贪欲，打造的是明天的“镣铐”。因此，我们要常思贪欲之害，做欲望的主人，面对种种诱惑，心不为其所动，志不为其所丧，切不可被欲望牵着自己走。资料来源：《党的建设》，2006（12）的相关文章。一、行政伦理学的产生•行政伦理学形成的标志性时期是20世纪70至80年代。1.产生的标志•标志之一：“美国公共行政学会”（ASPA）于1976年