行政处罚与依法行政

行政处罚法及行政处罚程序巴州安监局2012年4月中华人民共和国行政处罚法中华人民共和国主席令（第六十三号）《中华人民共和国行政处罚法》已由中华人民共和国第八届全国人民代表大会第四次会议于１９９６年３月１７日通过，现予公布，自１９９６年１０月１日起施行。中华人民共和国主席江泽民１９９６年３月１７日共8章64条一、行政处罚的原则（一）行政处罚的含义：是指享有行政处罚权的行政机关或法律法规授权的组织，对违反行政法律法规、依法应当给予处罚的行政相对人所实施的法律制裁行为。（二）行政处罚的特征：1、实施行政处罚的主体是依法享有行政处罚权的行政主体。2、行政处罚的对象是实施了行政违法行为，应当给予处罚的行政相对人。3、行政处罚的直接目的是惩罚违法。（三）行政处罚的原则1、处罚法定原则2、处罚公正、公开原则3、一事不再罚原则4、处罚与教育相结合原则5、保障权利原则二、行政处罚的种类与设定（一）行政处罚的种类1、警告2、罚款3、没收违法所得和非法财物4、责令停产停业5、暂扣或吊销许可证、执照6、行政拘留7、法律法规规定的其他行政处罚（二）行政处罚的设定行政处罚的设定是指有关国家机关在法律规范中规定行政处罚的活动。包括创设权和规定权。《行政处罚法》规定设定权分为四个层次：1、法律的设定权2、行政法规的设定权3、地方性法规的设定权4、行政规章的设定权三、行政处罚的实施机关1、行政机关（具有行政处罚权、法定职权范围内）2、法律法规授权的组织（具有管理公共事务职能、法定授权范围内）3、行政机关委托的组织。限制人身自由行政处罚权？授权与委托有什么区别？四、行政处罚的管辖与适用管辖1、地域管辖（违法行为发生地）2、指定管辖（管辖争议）3、移送管辖（构成犯罪）适用1、同时责令改正；2、一事不再罚；3、责任年龄；4、责任能力；5、从轻、减轻、不罚；6、行刑合并；7、追责时效。五、行政处罚程序行政处罚决定程序行政处罚执行程序（一）行政处罚决定程序行政处罚程序是行政程序的一种，即行政处罚机关实施行政处罚行为应当遵循的方式、步骤、时限和顺序。行政处罚程序有简易程序和一般程序两种,听证程序是一般程序中的特殊程序,不是独立的程序。简易程序:1、适用简易程序的条件（1）违法事实确凿。（2）有法定依据。（3）符合《行政处罚法》所规定的处罚种类和幅度。即：对个人处以50元以下，对其他组织或法人处以1000元以下罚款或警告的行政处罚。2、简易程序的内容（1）表明身份。（2）说明理由和告知权利。（3）制作处罚决定书以及备案。一般程序:一般程序包括以下步骤：1、立案2、调查取证3、调查结束，应当制作《案件调查终结报告》，报行政机关负责人审查。4、制作《行政处罚告知书》，经行政机关负责人审核后送达当事人。听证程序:听证程序是指行政处罚机关按照法律的特别规定并依据当事人的要求在作出行政处罚决定前组织全部利害关系人参加听证所应适用的程序。（二）行政处罚执行程序1、申诉不停止执行的原则（《行政处罚法》第45条、《行政复议法》第21条、《行政诉讼法》第44条）2、作出罚款决定的机关和收缴罚款的机构分离的原则（《行政处罚法》第46条第一款规定）3、当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。3、法律规定可以当场收缴罚款的:①、依法给予20元以下的罚款；②、不当场收缴事后难以执行的;③、在边远、水上和交通不便地区，当事人向指定银行缴纳罚款确有困难的，经当事人提出要求，处罚机关及其执法人员可以当场收缴罚款。依法行政2004年3月22日，国务院发布了《全面推进依法行政实施纲要》，明确提出未来十年建设法治政府的总体目标，确立了我国未来十年推进依法行政、建设法治政府的实施蓝图。2008年5月12日，国务院印发了《关于加强市县政府依法行政的决定》，这是国务院贯彻落实党的十七大精神，全面落实依法治国的基本方略，加快建设法治政府的又一重要举措。这两个文件的发布，充分表明党中央、国务院对依法行政工作的高度重视，它是今后推进依法行政工作的纲领性文件。主要内容一、依法行政的重要意义二、依法行政的主要内容三、依法行政的基本思路一、依法行政的重要意义（一）依法行政是坚持依法治国的必然要求1、依法行政是依法治国的关键依法治国有五个环节，其中◇民主立法是基础，◇依法执政是焦点，◇依法行政是关键，◇司法公正是核心，◇自觉守法是重点2、依法行政是依法治国的重点△国家制定的法律法规中，80%以上是行政法律法规，不依法行政，80%的法律法规就是一张空文。△国家执法人员中，80%以上是行政人员，不依法行政，绝大多数法律法规就没有人执行。3、依法行政是依法治国的难点行政权力的主动性、扩张性、广泛性、行政机构和行政人员的庞大性，这些都成为依法治国的难点。（二）依法行政是建立市场经济体制的客观需要1、市场经济主体需要政府依法确立市场经济是自主性经济，它要求政府以法律确认市场主体，确保其独立性和自主性。2、市场经济秩序需要政府依法维护市场经济是竞争性经济，一切市场主体，不论自然人或法人，不论大企业或小企业，不论其所有制的性质，均以平等的资格，在平等的基础上进行竞争。因此要求政府执法同一，经济机会均等，税负公平，抑制垄断，以维护市场的竞争性。3、市场经济环境需要政府依法改善市场经济是开放性经济，我国的产品要走向世界，同时要吸引外国的先进技术，先进设备和流动的资金，政府必须要有法可依，有法必依，执法必严，违法必究，创造和改善对外开放的法制环境和条件。（三）依法行政是维护社会稳定的重要保证1、当前我国社会发展的特点△是社会主义初级阶段△是传统社会向现代化社会的转变时期△是改革开放的攻坚阶段△既是社会发展的机遇期，又是社会矛盾的突发期2、当前我国社会不稳定的主要表现（1）信访人数年年增加全国县以上党政信访部门受理群众来访由1995年的400万人次上升到2004年的1080万人次，人数连续十年递增，2005至2006年有所下降，但2007年又开始上升，2008年达1200万人次。（2）群体性事件日益突出全国发生的群体性事件由1994年的1万余件上升到2003年的近6万件，2008年近8万件，参加人数由1994年的70多万人次上升到2003年的300多万人次，其中100人以上的群体性事件由1994年的1388起上升到2003年的6831起，2008年达万起。（3）社会治安问题突出△赌博活动不断蔓延2004年全国立赌博案件比2003年上升了37%，赌博形式由玩纸牌、打麻将、推牌九，发展到六合彩、私彩、赌球、赌马等，网络赌博发展很快，到境外赌博的人很多，每年流失到境外的赌资达6000亿人民币以上。△吸食毒品问题严重我国每年吸食毒品的人数以两位数的速度增长，吸毒人员遍布全国，遍布城乡。△嫖娼买淫活动突出（4）不法分子捣乱猖獗△恐怖势力捣乱猖獗1990年以来“东突”恐怖分子针对中国人的恐怖活动达到400多次，造成伤亡300多人。伊斯兰解放党也在新疆等地活动。△民族分裂势力也在抬头台独势力，香港“民主派”的分裂活动，西藏、新疆、蒙古、东北均有程度不同的分裂活动。△“法轮功”邪教组织不断进捣乱破坏活动（5）刑事、经济犯罪突出△侵犯财产性的犯罪突出，△侵犯人身性的犯罪突出，△破坏公共秩序的犯罪突出，△破坏市场经济秩序的犯罪突出。3、影响我国社会不稳定的重要因素影响我国社会不稳定的因素除国际因素、国内其他因素外，还存在违法行政，司法不公，侵害群众的切身利益的因素。我国行政诉讼案件每年在10万件左右，每年上升5%左右。其中城建、资源、公安、劳动和社会保障类行政案件较多、行政机关败诉占大多数。我国信访案件，80%是由公共权力，特别是行政权力引起的，80%的事情，行政机关可以解决而没有解决。4、严格依法行政，维护社会稳定二、依法行政的主要内容（一）依法行政的基本含义依法行政就是要求行政机关必须依据法律的授权和规定行使行政权力，管理公共事务。其内涵包括三个要点：1、行政权力的取得必须由法律设定；2、行政权力的行使必须遵守法律；3、行政机关违法行政必须承担相应的责任。（二）依法行政的基本原则1、职权法定原则行使权力的机关必须是法定的行使权力的依据必须是法定的行使权力的程序必须是法定的2、公开公平公正原则公开原则：行政主体、行政依据、行政程序、行政过程、行政结果要公开、涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的除外。公平原则：行政机关行使行政权力时，对行政相对人要公平对待，一视同仁，不偏不畸，不能厚此薄彼。公正原则：行政机关行使行政权力时，对行政相对人要公正客观，合情合理，没有偏私。3、以人为本原则即便民、高效、服务原则方便群众遵守时限积极履责周到服务节约成本高效快捷4、诚实信用原则△提供全面、准确、真实的信息△行政机关对已经生效的行政行为要保持相对稳定性，不得擅自改变或撤销。△行政机关确要变更或撤销行政行为必须符合下列条件，即情势变化，为了国家、公共利益，上级机关或自身发现该行为违法或不适当。△行政机关改变或撤销行政行为对行政相对人造成损失应当予以补偿。5、权责统一原则有权必有责用权受监督侵权要赔偿违法必追究（三）依法行政的基本特征1、要有一部良好的宪法2、要有完善统一的法制3、要有普遍自觉守法的习惯（四）依法行政的基本要求1、行政主体合法（1）行政主体法概述行政主体法是依法行政的组织准则1982年《宪法》1982年12月20日《国务院组织法》1984年5月31日《民族区域自治法》1995年2月28日《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》2005年4月27日《公务员法》（2）合法行政主体第一，职权行政主体行政职权随行政组织的成立而自然形成，无须其他组织授予的管理主体中央、地方各级人民政府、县市级以上人民政府各职能部门职权行政主体的特征行政职权自然形成第二，授权行政主体被法律、法规授权，以自己的名义实施行政管理职权活动并承担责任的社会组织。授权行政主体：如事业单位、公务组织、社会组织、企业单位。授权行政主体的特征授权的机关是特殊机关授权的形式是法律法规授权的组织是行政机关以外的组织授权的结果是职权、职责及其主体资格的转移第三，委托行政主体行政机关依据法律、法规、规章的规定将其职权委托给有关行政机关，受委托者以委托机关的名义行使职权，并由委托机关承担法律责任委托行政主体有：驻某地办事处、分局、站、所等委托行政主体的特征委托的机关是行政机关委托的形式是法律、法规和规章受委托的机关是行政机关委托的结果不发生职权、职责、法律后果及行政主体资格的转移第四，行政人依法代表国家，并以行政主体的名义，实施行政行为，其行为效果归属于行政主体的个人。行政人在我国包括公务员、参管人员及授权组织有行使行政管理职权的其他人员。（3）行政主体限制△临时机构：如“指挥部”、临时办、生猪办、清欠办、创建办、三电办、拆迁办、督查办、整顿办、考评办、推进办、节庆办、五讲四关三热爱办公室。△未授权的社会组织△未受委托的派出机构△内设机构△党组织△未取得执法资格的其他人员2、行政行为合法行政行为法是依法行政的行为规范（1）行政行为法概述行政立法行为：2000年3月15日，九届人大三次会议通过了《立法法》行政许可行为：2003年8月27日，十届人大常委会四次会议通过了《行政许可法》行政处罚行为：1990年3月17日，八届人大四次会议通过了《行政处罚法》行政强制行为：行政征收征用行为：（2）违法行政行为行政失职行为行政越权行为行政滥用职权行为行政侵权行为行政不当行为3、行政依据合法行政依据合法是依法行政的根本保证（1）事实依据确凿包括对像、时间、地点、过程要确凿无误事实依据错误，是指无中生有，事实误会，事实证据不足等（2）法律依据准确法律依据的范围宪法法律行政法规地方性法规自治条例和单行条例条约和行政协定有关法律解释行政规章行政措施决定和命令法律依据适用的原则高法优于低法