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行政管理学主讲:彭芬兰课程介绍•行政管理学是一门概论性课程,主要教授行政体制及其运行机制的系统的理论、知识和方法体系。其学科特征体现在以下几个方面:•(一)综合性与独立性的统一。“综合性”主要指它的跨学科特性,要借用、整合多学科的知识、技能和技术。这是由公共事务的庞杂性决定的。管理庞杂多样的公共事务,政府必须有相关领域的知识和能力。通俗点说,政府管什么,管理者就得懂点什么。“独立性”,一个相对独立的学科和研究领域,不是多学科知识的拼盘或大杂烩。相对独立的对象,相对独立的研究范畴,而且这些范畴之间具有内在的逻辑联系,从而形成一个体系。•(二)理论性与实用性的统一。“理论性”好理解,任何学科若没有自己的理论,就不成其为学科。“实用性”则强调,行政管理学是一门致用之学,具有很强实践性、应用性和操作性。研究目的不仅是解释世界,更重要的是改变世界,解决实际问题。•(三)具体性和系统性的统一。一方面,研究组织、人事、财务中非常具体、相对独立甚至有点琐碎的东西,没有对这些具体问题的深入研究,解决不了现实问题。另一方面,研究要有系统眼光、整体思维。•(四)规范性和发展性的统一。规范性有两层含义,一是学科研究有自己的语言系统和规矩,二是研究需要找行政实践中的规律,按照规律办事。发展性则强调进步和创新,行政实践在不断进步和创新,学科研究也要不断进步和创新。学习意义•第一,学习行政管理有利于提高政府行政管理水平。•第二,学习行政管理有利于政府公职人员提高业务素质。•第三,学习行政管理有利于社会公众更好地参与政府管理。学习建议•一是要勤,学海无涯勤为径。学习有窍门,但没有捷径,需要踏踏实实的态度,需要付出艰辛。基本概念、理论、工具等,该记住的就得记住,前面欠了账,后面深入下去就比较困难。•二是要恒,避免急功近利心态。不要总琢磨学某些东西有什么用,再根据自己的判断决定是否下功夫学。两点忠告:对自己判断能力不要过于自信;碎片化的知识没有用,但累积整合起来会塑造一个人的眼光和视野。爱因斯坦:“真正的教育成果,就是在学校里学的知识全部忘光之后还能留下的那部分东西。”最怕的是中途而废。•三是要懂,理解的基础上去记忆。概念、基本理论抽象又枯燥,死记硬背必然事倍功半,窍门就是在“懂”字上下功夫,浏览的基础上融会,抓住核心要素,用自己的语言表述出来,记忆就容易得多。•四是要巧,探讨适合自己的自学窍门。授人以“鱼”不如授人以“渔”。师傅领进门,修行在个人。学习方法和窍门因人而异,需要自己去琢磨寻找。课程教材本书由我国著名行政管理学家、新中国公共管理学奠基人、中国MPA之父夏书章教授主编,是国家精品课程——行政管理学的教材。它是为适应概论或导论性质的课程教学需要而编写的,着重介绍行政管理学的基本理论与基本方法,注重其基础性、系统性、前沿性,强化理论与实际的紧密结合,力求体现中国特色,为落实科学发展观和共建和谐社会服务。本版在第三版基础上进一步修订、扩充而成,内容上有新的更新、充实(仅文字就增加了10多万),结构体系有进一步的调整、改善,理论含量有新的提高。同时吸纳了三版以来该学科研究的新成果,依据党的十七大精神成稿、定稿,体现了与时俱进的精神,具有新的时代气息,更加关注我国当前行政管理体系改革的热点、难点问题。本书是我国高校行政管理学(公共管理学)、政治学等专业的必修基础课教材、考硕考博的指定教材;或经济学、管理学、社会学、哲学、历史学、法学等专业使用教材;也适合广大公务员及各类型领导管理者阅读。参考教材课前思考•1、你觉得管理是什么?•2、现实生活中从事管理工作的人都在做些什么?第一章绪论•教学目的和要求:通过本章学习,了解行政、行政学的含义和特点,理解行政学产生和发展的过程,掌握行政学的研究对象,熟练掌握行政学的研究方法。•内容概要:•行政与行政学•西方公共行政学的演进•行政学在中国第一节行政与行政学•一、行政的含义•(一)词源•中国古代典籍中很早就有“行政”一词。其涵义为执掌国家政权,推行国家政令,管理国家事务。•我国最早出现行政这一概念是在《钢鉴易知录》上。•《史记.周礼》:“召公、周公二相行政,号曰‘共和’”。《左传》:“行其政事”、“行其政令”。•在西方,英语“Administration”一词源于拉丁文“Adminiatrare”。西方普遍将“Administration”解释为“国家事务的管理”。•在西方,最早提出行政概念的是2000年前的古希腊哲学家亚里士多德。•(二).西方学者对行政的界定•其一,“三权说”,即从国家机构分工关系上确认行政的内涵,认为只有政府的行政部门所管辖的事务才是行政。管理国家的活动分为立法(制定法律)、行政(执行法律),司法(维护法律)三类,这三种权力由三个独立的部门掌握,以使相互制约和平衡。----法国启蒙思想大师孟德斯鸠魏劳毕:“行政是政府组织中行政机关所管辖的事务。”议会/国会维护法律监督检查制定法律行为标准司法机构管理国家的活动执行法律政府事务执行法律执政党执法机构行政机构立法机构最高权力机构国家元首内阁(议员)人民代表大会维护法律监督检查制定法律行为标准司法机构管理国家的活动执行法律政府事务执行法律国务院执法机构行政机构立法机构最高权力机构中国共产党党的总书记•意义:•①权力只有使用到它的界限为止;•②权力只有用权力来制衡才能不会被滥用。•局限性:•1)政府权力日益膨胀,明显地凌驾于立法、司法机关之上;•2)行政机关有立法权(委托立法)已成为一种普遍现象;•3)立法、司法机关也有大量关于人、财、物等的行政事务。评述其二,“二分说”,即从政治与行政分离的角度来确立行政的内涵,认为行政是国家意志的执行。在所有的政府体制中都存在着两种主要的或基本的政府功能,即国家意志的表达功能和国家意志的执行功能……前者谓之政治,后者即是行政。------美国学者F.J.古德诺《政治与行政》国家意志表达政治功能政府体制国家意志执行行政功能意义:1)将行政从政治中分离出来,成为一个独立的研究领域。(2)局限1)政治与行政之间存在着内在的不可分割的关系;2)任何行政活动不可能不体现国家的意志,与政治不相联系的纯粹的行政现象是不存在的;3)现代国家的政府机关日益积极地参与政治决策,具有强烈的政治色彩。评述问题:“政治与行政”的关系?•其三,“功能说”,即从管理功能的角度来确立行政的内涵,认为协调众人努力达到一定目的的一切管理活动都是行政。行政乃是为完成某种目的时,对许多人所作的指挥、协调和控制。------美国行政学家L.D.怀特1926《行政学导论》西蒙:“行政即为达到共同目的时合作的集体行动。”沃尔多:“行政被认为是一种具有高度理性的人类合作努力。”•(1)意义:•强调了行政管理的规范性和科学性。•(2)局限•1)将行政等同于管理,没有反映行政管理的特殊性;•2)过于强调行政活动的技术性,无视行政活动中政治条件和政治因素的影响;•3)没能科学地揭示国家管理活动的“行政”的本质和特点。评述行政管理管理企业管理学校管理行政管理……营销管理问题:管理与行政的关系?•(三).我国学者对行政的界定•其一,行政即国家行政机关的行政活动,指狭义的政府行政;•其二,行政即国家机关的行政活动,指广义的政府管理;•其三,行政即包括政府、国家机关、企事业单位在内的行政管理活动,最广义的。百度百科——政府是一个政治体系,于某个区域订立、执行法律和管理的一套机构。广义的政府包括立法机关、行政机关、司法机关、军事机关。•(四)本课程的界定:•行政,或者公共行政,是指国家权力机关的执行机关为实现国家目标和统治阶级利益而依法对社会公共事务和机关内部事务进行有效管理的活动。•主体:权力机关的执行机关。在我国,主要是指是指国家行政机关,即国务院和各级人民政府。•客体:法定公共事务和机关内部事务•根本原则:民主法治•目标取向:高效•讨论:学生甲认为:任何组织中都存在行政管理活动及行为,例如,企业、学校及其它社会组织都有行政活动,所以公共行政不是政府组织所特有的活动。学生乙认为:公共行政活动仅仅存在于政府范围内,在政府组织以外不可能有公共行政的存在,因为行政是政治的一部分,二者不可能分开。•(五)相关概念辨析•★“行政管理”与“公共行政”※行政管理(Administration)关注政府管理,是传统的对行政学的称谓,主要以政府体制、程序和运作机制为研究对象,探讨其规律,为政府行政机构设置的科学化和政府管理方式、方法的技术化提供理论上的依据,其目光限定在政府之内。※公共行政(PublicAdministration)与行政管理内涵基本一致,但进一步明确了行政的性质,不仅关注政府,而且关注政府的外部职能,甚至把目光投向列入政府之外的公共组织。•※当前我国学界使用的“行政”、“行政管理”、“公共行政”、“公共行政管理”都是“PublicAdministration”的同源异译,一般通用,不作刻意区分。“行政”“行政管理”“公共行政”“公共行政管理”PublicAdministration•★“公共行政”与“公共管理”※公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量,广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法,强化政府的治理能力,提升政府绩效和公共服务品质,从而实现公共的福利与公共利益。•公共管理的主体是政府和非政府的公共部门即第三部门。•※在我国,将公共管理列为一级学科,行政管理列为其中的二级学科之一相互关系图解附录•张某是某中等专业技术学校的教师。1999年5月,该校行政科发布了一个分房通知,将该校新购置的5套三居室住宅分给有关人员,并将分房的条件列出。张某认为,他在该校已工作10年,对该校的教学改革做出过较大贡献,且他家一直住房紧张,急需改善住房条件,但分房名单中却没有他,这很不公平。于是,他便多次向校行政科、校长和学校主管部门申诉,但均未获得解决。张某一怒之下,于2000年1月以该校行政科为被告向人民法院提起行政诉讼。•法院经审查认为,被告不合适,驳回了张某的起诉。•案例思考:•1.本案例中学校行政科的“行政”是行政学中所讲的“行政”吗?•2.法院为什么驳回了张某的起诉?案例讨论:张某能否起诉学校?二、行政管理学研究的对象、内容和方法•(一)研究对象•1、行政管理学又称行政学,也称公共行政学。是研究国家权力机关的执行机关依法管理社会公共事务和机关内部事务的客观规律的科学。“科技与管理是车之两轮,鸟之两翼”。2、行政管理学的研究对象——行政即国家权力机关的执行机关依法管理社会公共事务和机关内部事务的客观规律。(二)研究内容3、研究内容•1、行政管理的一般理论。(行政原理行政环境行政职能行政权力)•2、行政管理的主体。(行政组织和机构,行政领导以及公务员)•3、行政管理的过程。(行政决策、行政执行、行政协调、行政信息、行政监督)•4、行政管理的保障。(财务行政、行政法治、行政方法、行政道德)•5、行政管理的目的。(行政效率行政改革)(三)研究方法最基本的方法:理论联系实际的方法此外,常见的还有哲学研究方法跨学科研究方法实证研究方法比较研究方法等第二节西方公共行政学的演进•一、公共行政学产生的历史背景•1、“行政国家”的出现。•其标志是:•行政机构和行政人员大量增加。•行政职能大为扩张•行政权力大为膨胀•行政自由裁量大为增加行政国家”作为一种学术研究的概念和理论最早由美国行政管理学家德怀特·沃尔多于1948年发表、1984年再版的《行政国家:美国行政学的政治理论研究》一书中提出,经过弗里茨·马克斯于1957年发表的《行政国家:科层体制概论》等研究成果的发展,已成为一种确认的理论和公共行政的研究领域。•2、“文官制度”改革运动的发展。•其目的是:废除政党分肥制、建立“中立的”文官制度和功绩制。英国1870年颁布“第二个枢密院令”与美国1883年的“彭德尔顿法案”应当被看作是公共行政产生的标志。它们分别确立了英国和美国的以考试和功绩为录用和晋升标准的近代文官制度。这种文官制度在后来也被称作为公务员制度(或者说被中国翻译为“公务员制度”),公务员制度的核心内容或基本标志
本文标题:【环境】循环水系统不停车清洗预膜方案
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