行政学第一章绪论

行政学原理主讲人：杨书文[e-mail]参考书目1、R.J.斯蒂尔曼：《公共行政学》，李方等译，中国社会科学出版社1988年版。2、彭和平等主编：《国外公共行政理论精选》，中共中央党校出版社1997年版。3、F.J.古德诺：《政治与行政》，王元译，华夏出版社1989年版。4、T.W.威尔逊：《行政学之研究》，李方译，载《国外政治学》1987年第6期。5、菲利克斯.A.尼格罗等：《公共行政学简明教程》，郭晓来等译，中共中央党校出版社1997年版。6、刘怡昌等主编：《中国行政科学发展》，中国人事出版社1996年版。7、张金鉴：《行政学典范》重订第4版，台湾行政学会1990年版。8、张国庆：《公共行政学》第三版，北京大学出版社，2007年版。9、国家行政学院国际合作交流部编译：《国外行政改革述评》，国家行政学院出版社1998年版。10、张国庆：《当代中国行政管理体制改革论》，吉林大学出版社1994年版。第七章行政决策第八章行政执行第九章行政效率第十章行政责任第十一章法制行政第十二章行政改革第一章绪论第二章行政职能第三章行政权力第四章行政领导第五章行政组织第六章人事行政第一节行政学概述一、行政的概念与特征1、行政(Administration)：也称公共行政，是指依法享有国家权力的国家行政机关，对国家事务、社会公共事务、和自身内部事务的管理活动。（1）政治与行政：政治是国家意志的表达；行政是国家意志的执行。（2）管理与行政：管理是个大系统，行政是这个大系统中的一个子系统。（3）立法、司法与行政：权力结构上的三权分立第1章绪论2、行政的特征♣公共性♣权威性♣规范性♣民主性♣效率性第1章绪论二、公共行政学的概念与特征：1、概念♣就是关于公共行政制度或行政体制及其运行机制的合法性、合理性、有效性、发展性的比较系统的思想、理论、逻辑、知识和方法的体系。♣它是反映政府管理国家事务、社会公共事务和自身事务的活动及其规律、原则和方法的科学。第1章绪论2、特征实践性：实际的、应用的、具体的综合性：交叉的、丰富的、广泛的系统性：整体的、有序的、相互关联的技术性：方法的、工具的、手段的发展性：动态的、进步的、创新的第1章绪论三、公共行政学与相关学科的关系与政治学：是政治学的分支学科与行政法学：相互渗透与相互促进与社会学：公共行政本质上也是一种社会管理与管理学：母系统与子系统的关系除此之外，公共行政学与经济学、财政学、统计学、心理学、运筹学、政策科学等都有着密切的关系。第1章绪论四、行政管理的研究内容•政府为什么去管•政府应该管理什么•政府能够管理什么•政府怎样去管•政府由谁管四、现代行政现象与现代行政精神1、现代行政现象行政职能扩展不良行政现象增加公共行政管理和公共行政管理理论现代化1.重视社会目的2.公共行政管理手段现代化3.公共行政管理理论现代化第1章绪论1.行政组织庞大，人员剧增2.行政决策迟缓，行政管理的效率和有效性降低3.政府人员专业化4.官僚化倾向滋长，导致“程序化”行政出现帕金森定律彼德原理帕金森定律是官僚主义或官僚主义现象的一种别称。由英国学者诺斯科特·帕金森1957年提出的。定律一：冗员增加原理定律二：中间派决定定律三：鸡毛蒜皮定律定律四：无效率系数定律五：人事遴选庸才定律六：办公场所的豪华程度与机关的事业和效率成反比定律七：嫉妒症定律八：退休混乱彼德原理美国学者彼德于1960年提出的。以剖析人性弱点为出发点，揭示了广泛存在于社会组织中的痼疾——不称职。彼德原理推论：每一个职位最终将由不能尽责、胜任的员工占据。彼德差别原理：政府机关与四人机构的最大差异在于前者忙着花钱，后者忙着挣钱。胡尔定理：多位贵人的共同提拔可能产生乘数提拔效应。奈什规则：坐着工作的人比站着工作的人挣得钱多。道定律：层级体系中的职位越高者，困惑越大。艾利斯进步定律：所谓进步就是以一件麻烦事替换另一件麻烦事。•2、现代行政精神–主动进取–追求卓越–创新发展第1章绪论第二节行政管理学的演进一、早期公共行政研究时期♥1887年，美国学者威尔逊在《政治学季刊》上发表了《行政学研究》一文，主张建立一门独立学科——行政学，是行政学的开山之作；♥1893年，美国学者古德诺《比较行政法》及其1900年《政治与行政：对政府的研究》两本著作，明确提出“政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行”，成为政治、行政两分论的代表人物；♥建立了基本理论基础，形成了初步的学科体系。第1章绪论二、传统公共行政研究时期1911年美国泰勒发表《科学管理原理》，开创了科学管理的源流，它也被称为“科学管理之父”。1908年法国法约尔的《论一般管理的原则》，提出论他的14项管理原则；1916年他的《工业管理和一般管理》首次和系统的提出论行政管理要素论。德国马克思·韦伯在1922年《经济与社会》中提出了官僚科层组织理论，他被称为“组织理论之父”。这时期的研究转向建立学科的基本框架和基本体系，研究重点集中于谋求行政组织的合理化、行政行为的效率化和行政方法的标准化。第1章绪论三、修正公共行政研究时期以1933年梅奥的《工业文明的人类问题》为标志。“霍桑实验”开创了崭新的管理理念和研究视角，奠定了行为科学的基础。以西蒙为代表的决策理论学派影响也很大。“行政行为”的概念在他的倡导下流行起来。这是行为科学－人际关系管理理论盛行的时期。第1章绪论四、整合公共行政研究时期以孔茨1961年《管理理论丛林》为开端，开始兴起系统理论和权变理论。1964年伊斯顿发表《政治学的革命》一文批判行为主义的理论，主张后行为主义。1951年拉斯维尔出版《政策科学：近来在范畴与方法上的发展》标志现代政策科学发端。公共政策分析也应运而生。第1章绪论五、革新行政研究时期（教材第20章）20世纪70年代以来全球性的行政改革出现，主要支持理论包括：新自由主义、改革工作理论、新制度经济学、新公共管理、第三条道路、治理理论、民营化、社群主义、第三部门等。新自由主义：主张自由化、私有化、市场化；坚持否定公有制、社会主义、否定国家干预；主张以大国为主导的全球一体化。第1章绪论公共选择理论：探讨的是政治过程对经济过程的影响，以及如何使这种影响正当、合理。新制度经济学：制度是一种稀缺性的资源，要通过制度创新达到最佳配置状态。新公共管理理论：主张改造公共部门、引入企业管理模式、建立顾客驱动制度、引入竞争机制、重视行政结果、推行社会合作。第1章绪论第三条道路：关注的核心问题是寻求经济发展和社会公平分配之间的平衡点。治理理论：重视社会管理力量多元化、重新定位政府角色、倡导网络管理体系。第1章绪论第三节中国行政学的发展1896年梁启超在《论译书》中倡导“我国公卿要学习行政学”，同年开始翻译相关书籍。孙中山提出立法、司法、行政、考试、监察五权分立思想，并建立了五院分立制度。1934年国民政府成立了“行政效率研究会”并发行《行政效率》半月刊。1935年张金鉴出版《行政学的理论与实际》，称为中国第一部行政学专著。1943年中国行政学会成立，出版了《行政学季刊》。第1章绪论1952年被撤销。1980年12月中国政治学会成立后，学者开始讨论行政学问题。1984年国务院办公厅和劳动人事部联合召开全国性的行政管理研讨会，并筹备建立中国行政管理学会。不少大学开设行政管理专业或课程。1988年中国行政管理学会正式成立，并发行会刊《中国行政管理》。1995年国家行政学院在北京成立，主要培训各级政府司局级以上官员。行政管理学开始纳入国家行政建设的轨道。第1章绪论第四节行政学的研究范畴与方法一、研究范畴•怀特将其归纳为四部分：组织原理、人事行政、财务行政和行政法规。•古立克和厄威克提出七环节理论，即计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算。•张金鉴提出15M理论，即目标、计划、人员、经费、物材、组织、方法、领导、激励、沟通、士气、协调、及时、空间、改进。第1章绪论基本范畴：行政职能、权力、组织、人事、领导、决策、效率、执行、程序、责任、监督、改革、发展等。政府能够管什么，政府应该管什么，政府应该由谁来管，政府应该怎样管，政府为什么要管。心理分析法量化分析法模拟分析法案例研究法系统研究法利益分析法第1章绪论逻辑分析法法规分析法历史分析法实证分析法规范分析法比较研究法二、研究方法三、学科目的（提升政府能力，促进学科发展）通过研究国家行政制度的理念、理论和方法，目的在于确保政府的行政宗旨，确保政府及其官员依法履行职责。通过研究提升政府公共管理的水准和行政效率的思想、途径与方法，目的在于不断提升政府管理能力与水平。为政府公共行政管理提供系统的理论依据、论证方法和实证技术，为国家行政发展提供专业性意见。全面培养政府公务员，尤其是行政通才。第1章绪论谢谢！