全市政府系统建议提案办理工作会议上的讲话

全市政府系统建议提案办理工作会议上的讲话林玉成2011年8月3日同志们：建议提案的办理工作是政府部门一项非常重要的工作。在今年4月15日召开的省政府建议提案交办会上，省委常委、副省长马俊清在对建议提案进行交办时，要求全省各级政府及政府部门要以建设人民满意的法治政府、责任政府、服务政府为己任，高标准做好2011年建议提案办理工作。要把办实事、求实效、抓落实作为办理工作的出发点和落脚点，突出解决那些事关改革发展稳定全局和人民群众最关心、最直接、最现实利益问题。下面，我就办理好我市的建议提案工作讲三点意见：一、高度认识建议提案办理工作的重要意义建议提案办理工作是我们倾听群众呼声、深入了解民情、广泛集中民智的重要渠道。随着社会主义民主政治的深入开展，人大代表和政协委员认真履行职责，法律监督、民主监督、参政议政意识不断增强，水平不断提高，建议提案涉及的领域越来越广，建议提案办理的要求越来越高、难度越来越大，这就要求我们必须与时俱进，不断提高对建议提案办理工作的思想认识。（一）要从建设社会主义政治文明的高度，充分认识做好建议提案办理工作的重要性。人民代表大会制是我国根本的政治制度，中国共产党领导下的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度。听取和办理人大代表建议，是坚持人民代表大会制度，保证人大代表受人民委托管理国家事务、行使民主权力的表现形式。办理好政协提案，对于坚持和完善中国共产党领导的多党合作、政治协商制度，发扬社会主义民主，具有十分重要的意义。各承办单位务必要从坚持建设社会主义政治文明的高度，认真对待，扎实做好建议提案办理工作。（二）要从依法行政、科学行政的高度，充分认识做好建议提案办理工作的重要性。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督是依法行政的一个最重要的内容，是政府职能部门依法行政的具体体现。广泛的听取民意，是我们科学决策的重要前提。政府各部门要以严肃、认真的态度办理人大建议和政协提案，务求把省政府办实事、求实效、抓落实的工作要求落到实处。（三）要从实现经济社会又好又快发展的高度，充分认识做好建议提案办理工作的重要性。抓住机遇，用好机遇，努力实现经济社会又好又快发展是当前乃至今后一段时期的重要目标。要实现这个目标，需要调动一切积极因素，集中全市人民的智慧和力量，广泛的听取群众意见，科学采纳群众意见，凝聚民心、聚集民智来推动我们的工作。人大代表和政协委员当中荟萃了各类人才，政府工作正需要他们积极参政议政、献计献策。因此，我们要认真听取代表和委员的意见，通过扎扎实实地办理好建议提案，进一步理清思路，有效解决制约经济社会发展的深层次矛盾和问题。（四）要从以人为本、民生优先的高度，充分认识做好建议提案办理工作的重要性。做好建议提案办理工作是坚持发展为了人民、发展成果与人民共享的一个重要体现。人大建议和政协提案都是在深入调研的基础上提出来的，集中反映了人民群众的真实意愿和切身利益。其中多数关注的都是全市发展大局中的重大问题，体现了人民群众的迫切要求，要格外重视，重点办理。通过认真办理建议提案，切实解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断增强对人民高度负责的意识，真正做到以人为本、民生优先。二、客观面对建议提案办理工作的突出问题从近年来的建议提案办理工作情况来看，我们在积极推动社会主义民主政治深入发展，促进经济社会又好又快发展，切实解决人民群众诉求等方面取得了一定成效，但同时人大代表建议、政协委员提案办理工作中还存在一些问题和不足。（一）工作认识不到位。个别单位对建议提案办理工作的重要性认识不足，重视不够，措施和办法不多，工作机制还不健全。少数承办单位领导对办理工作没有引起足够重视，导致办理工作进展十分缓慢，甚至有个别单位在迎检时才意识到办理工作的紧迫性。（二）工作力度不到位。一些部门对于建议提案中能够解决的问题，解决的不够彻底；对正在办理或列入计划逐步解决的问题，抓的不紧，进度缓慢，也没有向代表委员作进一步的说明；特别是对一些经过努力可以解决的问题，没有下力气去解决。解决实际问题的能力不强。少数承办单位在办理建议提案的过程中，没有进行深入、细致的调查研究，没有掌握实际情况，尤其是对一些代表委员年年提而未决的老问题，过多地强调工作上的复杂性、艰巨性，缺乏迎难而上、敢于解决问题的勇气，使得问题一拖再拖。（三）沟通联系不到位。部分承办单位与相关职能部门的工作联系不够，不利于掌握全面情况和督查指导工作；一些单位对建议提案办理的全局观念不强，主办单位和协办单位协调配合不够，没有进行综合分析研究，单纯从本单位职能出发给予答复，使综合性较强的建议、提案没有从深层次上进行办理答复；一些单位与代表、委员联系沟通不够，办理工作缺乏双向互动，影响了办理答复工作的效率。（四）规范程序不到位。有的单位办理答复工作没有集体统一研究把关；有的对交办环节管理不规范，出现建议提案遗失的现象；有的对交办有异议的承办件处理不及时，造成二次交办延期；有的不能按要求提交答复；有的调查研究不够，办理方式单一，还存在重答复、轻落实或办理答复草率的现象；有的答复文书不规范，办文质量不高。上述问题直接关系到我们对建议提案办理工作的质量与力度，希望各承办单位认真总结，积极整改，努力从根本上提高办理工作质量和水平。三、扎实提高建议提案办理工作的满意程度办理好建议提案的过程，实质上就是我们各级政府及相关部门了解民情、洞察民意、解决民忧的过程，是维护好、实现好、发展好广大人民群众根本利益的重要举措，是体现执政为民宗旨、落实各项为民举措的具体行动。我们要从推进白城科学发展的高度深化认识，从维护群众根本利益的高度深化认识，从改进政府自身工作的高度深化认识，坚持高标准严要求做好建议提案的办理工作，稳步提高问题解决率和代表、委员满意率。（一）要在确保面商沟通率上下功夫。实践证明，加强面商沟通是一种深受代表、委员欢迎且行之有效的办理工作方式。各承办单位要改进工作方法，加强面商沟通，即办理每一件建议提案，都要与代表、委员联系沟通。对一些长年在外的建议提案领衔人，除电话沟通、书面征求意见外，还要加强与主要附议人的面商沟通。要继续推行“三次沟通”制度，即办前沟通，主动与代表、委员联系，了解掌握代表、委员所提建议提案的详细情况；办中沟通，要通过组织代表、委员实地考察、共同调研、现场汇报等方法，使代表、委员参与和了解办理工作；正式答复前沟通，主动介绍办理情况，使代表、委员对办理过程和结果心中有数。（二）要在确保按时办结率上下功夫。各承办单位要把建议提案办理工作列入重要议事日程，严格按照法定程序和时限要求办理，建议提案自交办之日起，必须在规定时间内办理完毕，并向有关代表和委员作出规范的书面答复。对此，各承办单位要努力做到早研究、早请示、早解决、早答复，有些承办任务不是很重的单位或者是解释说明类的建议提案应该在更短的时间内办结，绝对不能先拖后急，更不应该等规定期满后再提出变更承办单位，一推了之。此外，要抓好答复的后续工作，如有代表、委员不满意的办理件，要逐件重新办理，对答复中尚未落实的承诺事项，一定要逐项抓好落实。（三）要在提高问题解决率上下功夫。建议提案办理不仅要看是否按法定期限答复代表、委员，做到“事事有回音”，更要看代表、委员提出的问题是否得到了认真解决，做到“件件有着落”。各承办单位要想代表、委员之所想，急人民群众之所急，切实把办理工作的着力点放到解决代表、委员反映的重大问题和人民群众关心关注的突出问题上来，努力做到能解决的尽快解决，有困难的积极创造条件解决，一时难以解决的做好基础工作抓住机遇解决，确因政策或其他原因无法解决的问题，要实事求是地向代表、委员作出认真负责的说明和解释，取得代表、委员的理解，努力把好事办好，实事办实，避免出现“重形式、走过场”，“重答复、轻落实”，向代表和委员“打白条”的现象。（四）要在提高代表、委员满意率上下功夫。“满意率”是建立在“面商沟通率”和“问题解决率”的基础上，是代表、委员对我们办理工作的最终评价。一定要认真办理每一件建议提案，让代表、委员满意，让人民群众满意。一是深入调查研究。各承办单位在拿到建议提案后，要对建议提案涉及的问题进行认真分析，全面了解代表、委员的初衷，切实把握每一件建议提案要解决的是什么问题，能够解决到什么程度。同时，要与谋划“十二五”和单位日常工作有机结合起来，通过深入调查研究，实事求是、有针对性地提出解决办法，再与代表、委员面对面研讨问题，虚心听取意见，准确把握其真实意图，使建议提案的办理答复真正做到有的放矢。二是注重规范办理。要在认真贯彻省、市有关文件精神的基础上，积极探索新形势下办理工作的新思路、新方法、新模式。在具体办理中，要做到“办前”做好接办、交办工作，要明确分管领导、具体科（处）室和责任人，“办中”做好调查研究和审核把关工作，“办后”做好沟通交流和跟踪督办工作。同时，还要规范答复行文，在答复时要认真细致，行文规范。对一些承办单位由于人员变动而导致办理答复不规范的，要加强对办理人员的指导和培训，不断提高其政策水平和业务能力。三是提高办理效率。要继续按照政务公开工作的要求，进一步完善系统建设，努力提高工作效率和透明度。四是探索并案办理。各承办单位要对建议提案进行认真分析梳理，把内容相近的分别归类，进行集中研究、“打包”办理。对有共通性的建议提案，要尽可能将该类建议提案合并起来办理，特别要根据代表、委员所提出来的意见和建议，抓住共同点，在深层次分析上下功夫，在全面抓落实上下功夫，切实提高办理工作的针对性和实效性。同志们，做好建议提案办理工作，对市政府及各承办单位履行职责，改进作风，实现决策的科学化和民主化具有十分重要的意义。多解决一些实际问题，多为群众办一些实事，这既是代表委员的愿望，也是政府工作的职责所在。我们一定要以“五大基地攻坚年”和“二次创业竞赛年”活动为载体，切实转变工作作风，在工作中自我加压，勇于负责，敢于担当，尽心竭力谋发展、干事业，把白城建设成经济实力更强、生态环境更好、幸福指数更高的白城，以实际行动向人大代表、政协委员以及广大人民群众交上一份满意的答卷。