东莞市创建国家环境保护模范城市工作

东莞市创建国家环境保护模范城市工作简报第20期东莞市创建国家环境保护模范城市领导小组办公室2007年4月13日本期导读：赴肇庆、佛山学习创模的考察报告—2—编者按：他山之石，可以攻玉。为更好地推进我市创建国家环境保护模范城市工作，吸取经验教训，少走弯路，2007年3月14～15日，我市创建国家环保模范城市领导小组部分成员单位领导及主要工作人员赴肇庆、佛山两市进行考察学习，并撰写了考察报告，总结了两市创模的经验做法、难点重点及解决措施，以供借鉴。赴肇庆、佛山学习创模的考察报告为更好推进我市创建国家环境保护模范城市的工作，加快城市环境综合整治的步伐，2007年3月14～15日，由创建国家环保模范城市领导小组副组长、市环保局党组书记、负责人袁绍东同志带队，会同市统计局、城管局、水利局分管创模工作的领导、市环保局各科室主要负责人及市创模相关工作人员一行30人，赴肇庆、佛山两市进行考察学习。此次考察学习的主要内容是创建国家环保模范城市的先进做法和经验，形成考察报告。相关情况报告如下：一、肇庆、佛山两市创模工作经验。（一）组织领导到位。肇庆、佛山两市创建国家环保模范城市的一个共同点，就是两市的市委、市政府高度重视，将创模工作作为政府的头等大事来抓。市委市政府主要领导经常深入创模第一线靠前指挥，精心筹划创模工作，亲自协调解决创模工作中遇到的棘手问题。为了保证创模工作的顺利开展，成立了以市长为组长，分管副市长为副组长，市政府、有关部门和各县（市）区政府领导为—3—成员的“创模”领导小组。领导小组下设办公室，负责督促和落实各项“创模”任务。佛山市的行政格局是一市辖五区，各区也分别成立了以政府“一把手”为组长的创模领导小组及其办公室，形成五区同创的局面。（二）责任落实到位。市政府与各县（市）区、有关部门签订了创模目标任务责任书，把环保责任考核任务分解落实到各县（市）区政府、有关部门，自上而下建立“创模”工作层级责任制。各责任单位的“一把手”作为创模责任人，对本单位任务的完成情况负有不可推卸的责任，许多责任单位在单位内部也成立创模工作小组，一级抓一级，层层落实。通过建立强有力的领导机构和责任明晰的考核制度，形成了良好的“创模”工作机制，切实做到“创模”工作任务到部门、责任到人、措施到位。（三）工作制度到位。为扎实推进“创模”工作，“创模”领导小组建立起一系列工作制度，使“创模”工作制度化。一是建立信息通报制度。每个创模领导小组成员单位指定一名信息员与市创模办联络，向市创模办提供信息，市创模办将收集起来的信息编印成创模简报，及时通报全市创模工作进展。二是建立督查督办制度。为加强对创模工作的督查督办，由市委组织部牵头会同市监察局、人事局、市府办等单位专门成立“创模督查组”，发挥市人大、政协、纪检的监督作用，与环保责任考核工作机构联合起来对创模重点工程进行现场检查，发布督查通报，对未按进度完成的单位进行批评整改，并及时发布督查专报。—4—二、肇庆、佛山两市创模工作亮点。（一）肇庆创模工作亮点。肇庆是一座集“山、湖、城、江”于一体的山水城市，位于市城区中心的星湖，不仅是肇庆城市的“招牌”，也是全市市民最集中的休闲场所，肇庆的“生命湖”。肇庆市委、市政府抓住重点，以全面整治星湖作为亮点工程，竭力把肇庆打造成为绿色山水名城。多年来，肇庆市先后投入1.38亿元，铺设了低涵排水渠，打通了湖堤，实现了水体自然交换，初步解决了星湖中里湖的湖水污染问题；搬迁了一所医院，拆除了90多间临时商铺，修建了4.36公里的堤路结合排污渠和7.8公里的引排干渠，解决了七星岩景区内和周边生产、生活污水对星湖的污染。2005年，肇庆市政府出台了《星湖环境综合整治实施方案》，投入4000万元专项资金整治星湖。此外，有关部门不断加强和完善星湖景区的环境管理，2000年7月，星湖景区成为全国首个通过ISO14001环境质量管理体系认证的凤景名胜区；2001年获得了国家环境保护总局授予“全国重点风景名胜区推行ISO14001国际质量环境管理体系示范区”称号；2004年，星湖湿地公园又被命名为全国首个湿地公园。（二）佛山创模工作亮点。一是制定创模宣传工作方案，稳步推进创模宣传工作。2004年创模动员大会以后，由宣传部、市环保局、市教育局三家单位联合下发了创模宣传工作方案，形成了整个创模宣传活动的大框架，为各区创模办申请创模宣传经费提供了依据。方案对宣传工—5—作做了明确分工：新闻宣传由宣传部负责，如制作创模宣传片；社会宣传由市环保局负责，如大型宣传活动和广告（灯光广告、替换式广告、马路广告等，由市政园林局具体实施）；学校环境宣传由市教育局负责，编印了多个层次的环境教育教材，适用于中小学、党校等；制定了环境教育课程表，专门安排教师或专家进行授课。新闻采访由新闻媒体负责。以报纸报刊为载体，在《中国环境报》和《珠江环境报》开辟创模专栏，进行专题报道。二是加强环境管理，有效遏制工业企业偷排偷放。2005－2006年，佛山市市长三次亲自带队检查涉嫌违法排污的企业；2006年11月，开始实施有奖举报违法排污条例（最高奖励10万元），共查处20多家企业，成效显著；市环保局专门安排12人专职负责处理全市的环境投诉、有奖举报以及企业的在线监控，24小时值班。2004年开始建设废水在线监控系统，2005年建设废气在线监控系统，费用分别由市财政负担30%，区财政负担70%，设备仪器的维护管理通过招投标交由专业管理公司承担；明确规定新建大型项目必须配备在线监控设施，作为“三同时”验收通过的前提条件。三、肇庆、佛山两市的创模难点及解决办法。（一）肇庆创模难点及解决办法。肇庆市是经济欠发达地区，面临经济发展重任，政府财力十分有限，“创模”工作难度相对较大。8年来，肇庆市始终按照环境与经济社会协调发展的战略方针，坚持任何地方任何时候，绝不—6—能以牺牲环境为代价去换取经济的一时发展，坚持把生态环境保护放在第一位，坚持走可持续发展的道路，积极探索经济欠发达地区“创模”的路子。在财力十分有限的情况下，肇庆市努力克服建设资金不足的困难，重点解决城市生活污水处理厂和生活垃圾无害化处理等工程建设资金，坚持不断加大城市环境基础设施建设的投入。在加快城市环境基础设施建设工作中，肇庆市坚持“三抓三促”：一抓集中财力，促重点工程。在财政相对困难的情况下，坚持从实际出发，按照“尽力而为、量力而行”的工作原则，千方百计筹措资金保证重点项目建设。二抓强化管理，促整治实效。坚持“有钱多建设，少钱多管理”的工作思路，资金不足管理补，收到了少花钱多办事的实效。三抓融资改革，促多元投入。制订优惠政策，鼓励和吸引社会资金投入城市建设和环境保护工程，着力解决建设资金不足的困难。8年来，全市共投入城市环境基础设施建设资金40多亿元，全市环境保护投资指数达1.9%以上，有力地保障了城市环境基础设施建设。（二）佛山创模难点及解决办法。佛山市是一个产业城市，工业企业非常多，重点工业企业污染物排放稳定达标率100％这个指标对于佛山创模来说是一个难点，更是创模工作中的重中之重。工业污染源能否达标排放直接关系到城市环境质量的提高和改善，佛山市根据工业污染的行业分布特点，重点开展了电力、纺织、陶瓷等行业的污染深化治理工作，—7—并通过建设污染源在线监控系统和严厉打击非法排污行为，用铁的手腕治理企业排污。一是推进电厂和热电联供企业脱硫工程建设。市政府先后下发了一系列文件，要求大气污染重点企业通过建设脱硫设施、添加脱（固）硫剂、使用低硫高质燃料等措施，加强大气污染治理工作。经过不懈的努力，已有一批电厂和热电联供企业脱硫工程建成使用，如南海发电一厂技改工程、佛山华丰纸业有限公司等企业脱硫设施，并已成功关停南海桂城发电厂、南海大沥发电厂等小发电机组。二是陶瓷行业实行全过程控制。促进陶瓷企业完善废水治理设施，建设技术比较先进的污水处理系统，实现废水全部重复使用，解决了陶瓷废水污染环境的问题。同时大力整治废气污染，投资约2亿元对所有陶瓷企业的500多条喷雾干燥塔进行深化治理，将原有的除尘设施全部改建成脱硫除尘效果显著的旋流板塔、湍流塔、布袋除尘加湿法脱硫设施，治理后喷雾塔平均除尘效果达到99%，脱硫平均效果达到74%，区域环境明显改善。三是纺织印染行业全面推行集中生产、集中治污。全力促进纺织废水治理行业的市场化、专业化，中心城区已建有纺织印染废水集中处理中心5个，日处理能力21000吨，基本形成了“企业预处理，集中污水处理厂终处理”的治污模式。四是以佛山市污染源在线监控系统建设为突破口，建立环境监督长效机制，对重点污染源实行实时监控。市、区两级政府共投—8—入约2600万元，对占全市COD排放量65%的企业、省重点废气污染源全部实行监控。通过在环保部门建立中控室、在企业安装在线监控设备，省-市-区三级环保部门均可对企业污染防治设施的运行和污染物排放情况进行实时和全面的监管。五是开展环保专项行动，严厉打击非法排污行为。各级环保部门充分利用污染源在线监测监控系统反映的情况和群众举报的线索，坚持常规执法检查和突击检查经常化、规范化、制度化，精心策划部署突击行动，对违法排污企业进行快速查处和严厉打击，有效地促进了企业加强环境保护工作并确保污染治理设施的正常运转。四、关于我市创模的几点建议（一）继续加强对创模工作的领导，健全创模责任机制。创模工作涉及到社会的方方面面，必须加强对创模工作的领导，抓紧对创模工作的推动。要建立行政首长责任制度、督查督办和考核制度，以及责任追究制度和通报制度。通过健全创模责任机制，促使各责任单位主动介入创模工作，并以此在全市范围掀起创模工作的高潮。在加强创模工作领导方面可以向江门市学习，市长亲自抓创模工作，每当遇到困难或问题时，就立即召集各责任单位一把手召开工作会议，听取各单位的工作汇报，并要求各单位说明创模工作任务没有按时完成的理由和下一步的工作计划。（二）制定各项工作方案，稳步推进创模工作。“创模”是一项综合性强、涉及面广的社会系统工程。创模工作内容广泛，涉及—9—很多职能部门，需要各职能部门密切配合才能完成。因此，创模的每项工作一定要制定好方案，详细说明工作内容、责任分工、完成时限，以正式文件下发到各单位，保证方案的规范性和严肃性。（三）进一步对32项创模指标进行细分，做好资料整遍归档工作。创模过程中，资料收集、整理、归档工作量非常大、非常烦，但必须保证资料的清晰性、条理性、科学性、合理性、逻辑性。做好32项创模指标的具体细分，具体工作人员负责具体指标，切实做好资料的收集、审核、归档工作。创模资料总量非常大，但一定要完整，不能存在缺陷，且要达到不怕问、不怕查的程度。技术资料组一定要有2个左右非常熟悉监测和城考且文字功底强的工作人员，作为应对专家提问、撰写技术报告的关键人物。（四）积极主动向省、国家汇报工作，加强与省、国家的联系沟通。一是领导层面上的联系沟通。创模关键在于过程，是城市管理的载体，通过创模可以提高全市环保意识，提高环境管理水平，增强环境保护工作力度。建议市委市政府主要领导不定期地主动向上级领导汇报创模进展情况，争取他们对我市创模工作的最大支持。二是专职创模人员与上级领导、有关专家的联系沟通。专职创模人员在实际工作中遇到困难，应主动向对应的上级领导和有关专家请教，多邀请他们来莞指点工作，提出宝贵意见。—10—发送范围：国家环保总局污染控制司、省环保局规划财务处市几套班子领导、市创建国家环保模范城市领导小组成员市属、省属驻莞各单位，各镇人民政府（街道办事处），各镇（街）环保分局，莞城、东城、南城、万江街道办事处各社区相关重点企业、绿色学校、绿色社区东莞市创建国家环境保护模范城市领导小组办公室2007年4月13日编印—11—东莞市创建国家环境保护模范城市工作简报第21期东莞市创建国家环境保护模范城市领导小组办公室2007年4月16日本期导读：我市重拳出击整治“黑烟囟”望洪污水处理厂洪梅段截污主干管工程动工迎“创模”，我市各学校环保教育活动精彩纷呈—12—我市重拳出击整治“黑烟囱”为进一步改善我市的空气环境质量，近日，市环保局向各镇（街）下达了