行政法基础知识讲座

依法行政基础知识讲座主讲人：钟晓玲灋一、何为依法行政1、何为行政行政在英语中（Administration），是治理、管理和执行事务的意思，它和施政是一个意思。在《左传》中就有“行其政令，行其政事”之说。要求：一切国家行政机关和工作人员在行使职权时都必须作到既不失职，又不越权，更不能非法侵犯公民的合法权益。一、何为依法行政2、依法行政的由来1984年彭真同志提出国家管理“要依法办事”1993年依法行政在八届全国人大一次会议上的政府工作报告中正式确立1999年3月，依法治国被写入宪法。（山西朔州假酒案）山西朔州假酒案1998年1月31日，一份紧急材料送进了中南海，送到了江泽民总书记面前：春节前后，山西省朔州市发现有数百群众因饮用含有过量甲醇的散装白酒而中毒：其中已死亡20余人。222人中毒，经治疗后仍有多数人失明。一、何为依法行政3、依法行政指行政机关必须根据法律法规的规定设立，并依法取得和行使其行政权力,对其行政行为的后果承担相应的责任的原则。依法行政也是市场经济体制条件下对政府活动的要求，是政治、经济及法治建设本身发展到一定阶段的必然要求。“躲猫猫”事件2009年1月28日，李荞明涉嫌因盗伐林木罪被刑事拘留，并羁押于晋宁县看守所第9号监室，羁押期间，同监室在押人员张厚华，张涛等人以各种借口对李荞明多次用拳头、拖鞋进行殴打，致使其头部、胸部多处受伤。2月8日下午17时许，张涛、普华永等人又以玩游戏为名，用布头将李荞明眼睛蒙上，对其进行殴打，致使其身上有两处骨折，普华永再一次猛烈拳击后，致使李荞明撞墙倒地昏迷，经送医院抢救无效，李荞明于2月12号死亡。法医鉴定的结论是，李荞明系多次钝性外力打击致严重颅脑损伤死亡。也就是说，这是一起在押犯罪嫌疑人，以“躲猫猫”为名，殴打，施暴，致使李荞明身亡的事件。李荞明身亡后，张厚华，张涛，普华永等人，为逃避责任，逃避法律的制裁，编造了李荞明在游戏中不慎自己撞墙死亡的事实，而且订立了攻守同盟，对抗侦查。晋宁县公安机关在没有深入调查取证的情况下，公布了李荞明是在游戏中不慎死亡的情况，是极不负责任和极不慎重的。也正因为如此，晋宁县公安机关有关领导和看守所有关领导受到行政处分。同时，鉴于看守所长期存在管理混乱，不负责任，牢头狱霸的情况以及严重的渎职问题，检察机关当即对看守所有关人员以渎职罪立案侦查。看守所的两名警察刑事拘留，检察机关对看守所的活动还有监督的责任，监督不仅仅是法律赋予的权力，更是义务。晋宁县检察院驻县看守所检察室，懈怠职守，没有尽到监督的责任，其驻监所检察室的主任赵泽云已经被免职。张涛、普华永等人涉嫌构成故意伤害罪，昆明公安机关正在侦查，他们受到法律的惩罚；看守所有关警察的渎职行为也受到法律的追究。一、何为依法行政4、依法行政的基本要求合法行政；程序正当；【案情介绍】王某与杨某夫妻于2000年在某镇政府办理了离婚手续并领取了离婚证。2001年，杨某在王某不知情的情况下向镇政府提交了一份复婚协议书，该镇政府随即作出了撤销王某与杨某离婚证的决定，并出具了王某与杨某为夫妻关系的证明。王某得知情况后不服，向县政府申请行政复议，要求依法撤销镇政府的行政决定。【案例评析】婚姻法第三十五条规定：离婚后，男女双方自愿恢复夫妻关系的，必须到婚姻登记机关进行复婚登记。《婚姻登记办法》第八条规定：离婚后，男女双方自愿恢复夫妻关系的，必须双方亲自到一方户口所在地的婚姻登记机关申请复婚登记。即复婚有严格的法律程序。本案中，镇政府只凭杨某单方协议，就恢复了王某和杨某的夫妻关系，程序明显违法。该行政决定无效。一、何为依法行政合理行政；高效便民；诚实守信【案情介绍】在便民维权工作中，某县人口计生委坚持高效便民的原则，坚持以计生优质服务“十到户”活动为载体，深入村组，免费为群众办理各种证件，免费为育龄妇女进行环孕检、妇科病普查等，大力实施民生工程，切实为群众解决实际问题。正如村民刘某说的：“原来办《生育证》、《流动人口婚育证》时常要跑40里路到乡里办，而且跑3-4次都难找到办事人员，有时找到了办事人员，态度又不好，还要交几十元钱办证费。现在可好，办证都上户了，且不用交钱，当场可拿，现在计生干部的工作真是做到家了。”【案例评析】案例中某县人口计生委之前的工作方法是被动地等待村民来办事，结果是群众办事难，耗时耗力耗财，给群众造成了不便，也影响了工作的开展。后来采取“十到户”主动上门服务方式，切实为群众解决问题，使工作开展的及时、到位，并受到群众认可与支持。前后两种办事方法与态度不同，产生了两种截然不同的结果。因此，只有把高效便民服务真正落实到位，心系百姓，便利为民，才会把工作真正落实做好，受到百姓的认可与拥护。一、何为依法行政权责统一【案情介绍】2005年8月，某市技术监督稽查队依据举报到该市甲印刷厂查封了一批未经“新飞集团”合法授权而印制的近30万个“新飞”牌空调的商标标识，同时，查封了有关的印刷设备和厂房，并对该厂和厂长李某分别作出了罚款20万元和6万元的行政处罚决定。请从行政法基本原则视角分析某市技术监督稽查队的行为。【案例评析】甲市技术监督稽查大队的行为违反了行政合法性原则和权责统一的基本要求，因为依据行政合法性原则的要求，行政机关必须在法律规定的权限内行使行政管理权，不能超越法定权限。而依据法律规定，查处制造假冒商标行为的权力属于国家工商行政管理机关，而不是技术监督行政机关。一、何为依法行政5、依法行政的基本原则p38二、行政组织法1、行政组织组织是人类社会最广泛的现象之一。所谓组织，简单而言，就是对人和事物按照一定的任务和形式进行有效的组合。行政组织是行使国家行政权力、管理国家行政事务和社会公共事务的机构体系。狭义指国家行政机关，广义包括国家立法、司法等机关中管理行政事务的机构，也包括企业、事业及社会团体中管理行政事务的机构。在现代社会中，各国普遍设置掌握国家行政权力的行政组织。中国的行政学所研究的行政组织，主要指国家行政机关。二、行政组织法2、行政主体与行政执法主体行政主体是指享有国家行政权力，能以自己的名义从事行政管理活动并独立承担由此产生的法律责任的组织。在我国，行政主体包括国家行政机关和法律、法规授权的组织。行政执法主体，是指行政执法活动的承担者。行政执法活动是行使国家行政权的活动，这就要求承担行政执法活动的机关或组织，要具备相应的条件或资格并经国家有关机关的合法许可。我国的行政主体包括两大基本类型，一是国家行政机关，二是法律、法规与规章授权的组织。国家行政机关——政府国务院各省、自治区、直辖市的人民政府市（设区的市）、自治州的人民政府县级市、县、自治县的人民政府乡、民族乡、镇的人民政府国家行政机关与其他国家机关的主要区别：立法机关人民法院检察院行政机关法律地位不同国家权力机关国家审判机关国家检察机关权力机关的执行机关任务不同行使立法权，决定国家大政通过审判活动执行法律，行使审判权通过检察活动执行法律，行使检察权通过管理国家事务执行法律行权方式不同会议的形式、间断的相对被动相对被动主动的、持续不断的组织体系不同上下级是监督关系上下级是监督关系上下级是领导关系层级严密二、行政组织法3、公务员“公务员”一词，是从日文“公务员（こうむいん）”翻译过来的。日本在第二次世界大战前称“文官”，战后改称为“公务员”；当今世界，许多发达国家以及一些发展中国家都纷纷仿效英美等国，建立起自己的公务员制度，把政府中从事公务活动的人员称为“公务员”经过法律的程序行使法律赋予的行政职权，履行相应的行政职责公民公务员三、行政行为法1、行政行为——行政主体实施运用行政职权所实施的对外具有法律意义、产生法律效果的行为。行政行为的特征执行性单方性裁量性职权和职责的统一性强制性行政行为的形式行政立法行政许可行政监督检查行政处罚行政强制执行行政征收行政裁决行政行为的内容赋予权益和剥夺权益科以义务或免除义务确认法律事实与法律地位新版结婚离婚证确认法律事实赋予权益剥夺权益工商人员查封仓库赋予权能和剥夺权能确认法律地位确认行政相对人的法律地位或行为的合法海关工作人员对进口货物进行检查三、行政行为法以案“说法”河南省商丘市宁陵县有个政府机构叫“禁止午间饮酒办公室”。“禁止午间饮酒办公室”貌似解决问题的一个侧面，但舆论哗然之，表明根本不相信它能奏效。凡事我们都得抓住“本”，曾经有议论公款喝不喝茅台，我就感到可笑，问题的“本”不在于公款该喝什么酒，而在于该不该喝。在禁酒问题上，焦点根本不在于“禁止午间饮酒办公室”的临时与否，而在于必要与否。抬杠地说，公款饮酒在晚间就可以肆意进行吗？商丘官方微博说那个机构是“临时”的，从我们的现实情形看，这个机构肯定有着旺盛的生命力，必然是“长久”的，这就更加突出了“本”的问题。禁酒之外也是这样，抓不住“本”，叠床架屋的办公室就将不胜其多，问题没解决，倒平添了不少笑料。三、行政行为法2、行政许可（也就是我们通常讲的行政审批。）行政许可是指行政机关根据公民、法人或其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。其特征表现为：行政许可是事前控制的一种手段。行政许可是应申请的行政行为。行政许可是一种赋权行为。行政许可是一种管理行为。即想要办什么事，由行政机关点头。比如说开矿山、办企业没有到行政机关去办手续就叫违法，就应当被取缔。行政许可的结果：许可证法律效力经国家行政机关颁发证明力确定力约束力行政许可的分类不同种类的行政许可，其性质、功能、适用条件和程序是有很大差别的。如，有关国有土地的出让审批，应当实行招标、拍卖；工商登记就无法招标、拍卖；取得律师资格需要考试；集会游行示威许可就不能通过考试取得。因此，许可法借鉴国外通行做法，根据性质、功能、适用事项的不同，将行政许可分为：普通许可特许认可核准登记行政许可的设定行政许可权是一种自由裁量权，是行政机关发放许可证的权力。在我国，不同层次、不同职能的行政机关享有不同的法定许可权。三、行政行为法行政许可的程序（一）行政许可的申请行政权相对人的申请，是行政许可程序的前提条件。行政相对人首先提出申请，并附以许可机关要求的其它材料和证明，才能启动行政许可程序。（二）许可申请的审核，是指许可机关在接到申请人申请后，开始行政许可程序。（三）颁发许可证明许可机关经审核，认为符合法定条件的，由依法有权颁证的机关向申请人颁发许可证；对不符合条件的，应依法拒绝颁发许可证，并允许其具备条件时再次申请。三、行政行为法3、行政征收或征用行政征收——指行政机关或者法定授权的组织根据法律、法规的规定，向公民、法人或者其他组织无偿收取一定财物的行政行为。行政征收须以公民、法人或者其他组织负有行政法上的缴纳义务为前提，其实质是国家以强制方式无偿取得管理相对人一定财产所有权。例如：税、费行政征用——一般认为：行政征用是行政主体为了公共利益目的，按照法定的形式和事先公平补偿原则以强制方式取得私人不动产的所有权或其他物权的程序。三、行政行为法4、行政处罚行政处罚是指享有行政处罚权的行政机关或法律、法规授权的组织，对违反行政法律规范、依法应当给予处罚的行政相对人所实施的法律制裁行为。特征：实施行政处罚的主体是依法享有行政处罚权的行政主体。行政处罚的对象是实施了违法行为，应当给予处罚的行政相对人。行政处罚的直接目的是惩罚违法。二、行政处罚的基本原则行政处罚的基本原则，是指对行政处罚的设定实施具有普遍指导意义的准则。行政处罚法确立了处罚法定；公正、公开；处罚与教育相结合，保护当事人合法权益；不免除民事责任，不取代刑事责任等原则。处罚法定原则是指行政处罚必须严格依据法律规定进行，它是行政活动合法性要求在行政处罚中的具体体现。处罚设定法定实施处罚的主体法定处罚依据法定处罚程序法定处罚公正、公开原则是指行政处罚的设定与实施要公平公正，没有偏私，要向社会公开。过罚相当处罚规定公开处罚程序公开一事不再罚原则是指针对行政相对人的一个违法行为，不能给予多次处罚。《行政处罚法》规定：“对当事