行政法导论

行政法与行政诉讼法导论主讲人：黄栓成：[e-mail]人的一生能否离开行政法？从摇篮。。。到坟墓2011司法考试题•2011年7月，某市公安机关模仿诗歌《见与不见》的语言和风格，在官方网站上发布信息，敦促在逃人员投案自首：“你逃，或者不逃，事就在那，不改不变。你跑，或者不跑，网就在那，不撤不去。你想，或者不想，法就在那，不偏不倚。你自首，或者不自首，警察就在那，不舍不弃。早日去投案，或者，惶惶终日，潜逃无聊，了结真好。”关于某市公安机关的做法，下列哪一说法是恰当的？•A．公安机关有权减轻或免除对自首人员的处罚•B．公安机关应以社会管理职能代替政治统治职能•C．公安机关可以从实际工作出发，对法律予以行政解释•D．公安机关可以创新工作手段、利用有效宣传形式，促进全面充分履职行政法与行政诉讼法相关专家、学者•北京大学姜明安•中国人民大学张正钊•浙江大学胡建淼•苏州大学杨海坤•全国人大罗豪才•武汉大学叶必丰•中南财经政法大学方世荣•中国政法大学薛刚凌•湖南高级人民法院江必新•中国人民大学莫于川•国家行政学院应松年•台湾学者翁岳生转接课程说明•行政法（行政诉讼法）•期末考试：闭卷（两门，无范围）•评分标准：试卷占70%，平时占30%•平时考核：到勤（一次扣10分）模拟法庭：事实、争议、法律、解析课间问题：以发言的积极性和水准为标准•教学期待：积极思考，发现问题，踊跃发言•学习目标：懂得行政法，喜爱行政法教学的几点想法和要求1、采用章节的方式讲授。2、教与学应当相互促进，共同提高。3、请遵守课堂纪律。与行政有关的联想常见的行政执法机关1、总工会2、妇联3、监察局4、科技局5、国土资源局6、旅游民族宗教局7、发展计划局8、林业局9、矿管局10、商务局11、药品监督局12、轻工协会13、交通局14、运管站15、供电公司16、安全监督局17、水利局18、水产局19、畜牧局20、地税局21、国税局22、烟草局23、司法局24、民政局25、计划生育局26、卫生局27、人事局28、审计局29、住房公积金管理中心30、档案局31、物价局32、统计局33、劳动和社会保障局34、质量技术监督局35、建材协会36、农业局37、农机监督管理中心38、肉食办39、粮食局40、工商局41、公安局42、教育局43、文化局44、城建办45、财政局46、残联47、信访局“行政”无所不在一、行政法管啥？•权力权力权利权利民法行政法宪法“在当今我国的法律体系中，没有任何一部规范性文件像宪法这样重要，也没有任何一部规范性文件像宪法这样不重要。”案例一：看黄片违法吗男子电脑藏黄片被罚1900元2008.9.南阳.任超奇乘客手机藏黄片遭乘警罚款200元2008.9.重庆.唐尚海关于惩治“制作、运输、复制、出售、出租淫秽物品行为”的相关法律规定•《治安处罚法》第六十八条制作、运输、复制、出售、出租淫秽的书刊、图片、影片、音像制品等淫秽物品或者利用计算机信息网络、电话以及其他通讯工具传播淫秽信息的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处三千元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》（1997年公安部）•第五条任何单位和个人不得利用国际联网制作、复制、查阅和传播下列信息：(六)宣扬封建迷信、淫秽、色情、赌博、暴力、凶杀、恐怖，教唆犯罪的；第二十条违反法律、行政法规，有本办法第五条、第六条所列行为之一的，由公安机关给予警告，有违法所得的，没收违法所得，对个人可以并处五千元以下的罚款，对单位可以并处一万五千元以下的罚款，情节严重的，并可以给予六个月以内停止联网、停机整顿的处罚，必要时可以建议原发证、审批机构吊销经营许可证或者取消联网资格；构成违反治安管理行为的，依照治安管理处罚条例的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。火车乘客看小说被指运输淫秽物品罚款200元传播淫秽物品如何认定2004年9月6日起施行的相关司法解释规定，具有下列情形之一的，以制作、复制、出版、贩卖、传播淫秽物品牟利罪定罪处罚：1.涉案淫秽电影、表演、动画等视频文件20个以上；2.涉案淫秽音频文件100个以上；3.涉案淫秽电子刊物、图片、文章等200件以上，实际被点击数达到1万次以上；4.以会员制方式出版、贩卖、传播淫秽电子信息，注册会员达200人以上；5.利用淫秽电子信息收取广告费等，违法所得1万元以上。案例二、法学博士状告影院和广电总局删《色,戒》床戏•中国政法大学法学院博士研究生董彦斌起诉华星国际影城、广电总局要求两者道歉，并赔偿精神损失500元。2007年11月13日，西城区法院•董彦斌认为,完整版的《色,戒》在世界不同国家和地区放映以来,广受赞誉。作为电影产品的消费者,中国观众并不缺少判断力和欣赏水平,有公平消费的权利。•而作为电影放映方,华星国际影城应提供完整的电影让消费者观赏,“对电影情节进行判断的资格,应主要属于消费者,至少属于成年消费者,而不是放映方,•而且广电部门应尽快推出电影分级制度,完善国内的电影播放监管制度。问题•1、董彦斌有无权利起诉？•2、为什么没有起诉电影公司？•3、董彦斌是否需提供没有删节的《色,戒》电影版本作为证据？•4、性，行政法如何规范？•李安：色，是我们的野心，我们的情感，一切着色相；戒，是怎样能够适可而止，怎样能做好，不过分，不走到毁灭的地步•李银河学术研究的领域是“性”，而这恰恰是中国人认为最隐私的东西•李银河学历1974-77：山西大学历史系，学士1982-88：美国匹兹堡大学社会学系，硕士(86)，博士(88)李银河，1952年生于北京。美国匹兹堡大学社会学博士。中国社会科学院社会学所研究员、教授、博士生导师。主要著译作有：《中国人的性爱与婚姻》，《他们的世界——中国男同性恋群落透视》，《生育与中国村落文化》，《性社会学》，《中国婚姻家庭及其变迁》，《女性权力的崛起》，《中国女性的感情与性》，《同性恋亚文化》，《虐恋亚文化》，《性的问题》等性的行政法规范•食色，性也。——《孟子·告子上》色情/情色主体：私人（场合：私密空间，公共场合；•对象：私人，行政机关）？电影公司（对象：导演，私人，行政机关）？•行政机关（为什么管，管什么，怎么管，凭什么管，管的界限）？规范：•法律（民法、刑法、宪法、行政法）？•伦理（婚姻家庭伦理、性伦理等）？案例三：一坨屎劳教案方洪发微博应该被劳教吗？•网名“方竹笋”在腾讯微博发布的帖子•1、2011年4月19日，内容是“打黑就是要打吃喝嫖赌骗五毒俱全的裸官――勃起来之流！”•2、4月20日，内容是“裸官勃起来到重庆后的所作所为真是决嘉陵之波，流恶难尽，罄歌乐之竹，难书其罪。”•3、4月22日，内容是“这次就是勃起来屙了驼屎，叫王立军吃，王立军端给检察院吃，检察院端给法院吃，法院端给李庄吃，李庄原律师说他不饿，谁屙的谁吃，这不退给王博士了，他主子屙的屎他不吃谁吃。”案例四“吃光政府食堂饭菜被拘留”•四川省仁寿县禄加镇农妇黄满云去镇政府解决“成赤高速公路征地”问题，时至中午饭点，黄满云和另外25位村民进入镇政府食堂，吃了一顿饭。哪知，派出所以“带头将镇政府食堂饭抢光，导致政府工作人员午饭没有饭菜，严重影响政府的正常秩序”为由，将黄满云行政拘留15天。•2012年3月19日，带着质疑，黄满云一纸诉状告到仁寿县人民法院，请求法院撤销这项行政处罚决定。5月3日，仁寿县法院依法受理了这起行政诉讼案。仁寿县法院7月2日开庭审理此案。案例五东莞石碣4名局长落马后市场物价下降10%•法治社会的冷笑话•东莞石碣镇执法分局局长梁某忠、副局长梁某裕、刘某烘和原社保分局局长刘某润充当黑恶势力保护伞，在“三打两建”中被查处后，石碣镇物价普遍下降10%左右。•政府权力过大，行政缺少监督和制约，市场秩序不够完善重庆男子转发打黑漫画劳教2年官方撤销该决定•彭洪案始于一把“保护伞”。彼时，正是重庆打黑进行得如火如荼之时，文强已经被抓，各大媒体都报道了一幅呈伞状的图片。这把“伞”在网上转遍了各大论坛。•彭洪说，2009年9月下旬，他在家中上网时，看到了这幅图片，“我看到的图片唯一的不同，是文强头上还有个PS的标准像，没有五官。”随后，他在天涯重庆论坛中，转发了这幅图片，没有任何说明，帖子的标题是：“这把伞好怪哟。”•结果，出现让他意想不到的一幕：电脑右下角弹出了一个对话框，叫他去重庆市公安局网监支队说清楚。彭洪承认，他当时被吓到了，但没想到事情的严重性，过不多久，“我把它完完全全忘记了。”二、行政法学啥？•学习目标：概念、原理、分析能力•1．课堂学习：掌握行政法与行政诉讼法的基本概念、原理。不能指望一本万能。•教材：不必太厚，不能太浅。•2．解读法律和案例，不能纸上谈兵。•读懂法条（法条的意思是什么？用什么样的眼光去读？）→运用法条→超越法条•3．原理和法律的基本运用。学习本学科要注意的几点问题•学习建议：课外阅读：阅读推荐读物、浏览网页上有关行政法与行政诉讼法有关论文与著作（见下页）联系实际生活密切联系宪法心理准备（和田英夫：研究行政法是一件令我头痛的事）三、行政法难在哪•1、这是一门崭新的学科,体系尚不完备因而难学；行政法的现有内容，约有三分之二是1997年之后出台的制度•2、由于我们并非在党政机关工作，对行政工作缺乏感性认识，因而对行政法学的一些理论觉得难以理解。”•3、不了解行政的现实，却要控制行政•看中央政府网站，卫生部、公安部、民政部网站（中国人口网、广电总局、法制办）•4、法条太多，内容太多，时间却不多•教育、食品、医药、交通、警察、海关、税务、土地、民政、财政、军政……5、理论与现实的冲突一：行政权万能二：将法规变相变形三：法与情、法与理互相脱节四：一些人依法搞腐败五：决策不科学是最大的腐败六：山高皇帝远的地方出现一言堂七：利用掌握的政府信息搞腐八：审批权过多九：办事无期限十：行政成本太高四、行政法教啥？行政组织法行政行为法行政救济法国务院组织法国务院行政机构设置和编制管理条例地方各级人民政府机构设置和编制管理条例☆公务员法☆立法法☆政府信息公开条例☆行政许可法☆行政处罚法食品安全法、药品管理法、土地管理法、税收征收管理法、环境保护法、反垄断法…☆行政复议法、实施条例☆行政诉讼法及其司法解释、证据规则☆国家赔偿法行政法学内容框架基本范畴行政行为行政救济行政法主体概念、特征、渊源地位、作用、原则法律关系、基本原则行政主体受委托的组织公务员行政相对人行政法制监督主体抽象行政行为具体行政行为行政程序行政复议行政诉讼行政赔偿行政补偿推荐书目和网站法律法规：中华人民共和国行政诉讼法、行政处罚法、行政许可法、政府信息公开条例等基本法律法规和最高人民法院的有关行政法司法解释。参考书：•a．《行政诉讼法司法解释之评论》，甘文，中国法制出版社2000年版；•b．《行政诉讼法案例教程》，方世荣主编，中国政法大学出版社1999年版；•c．《英国行政法》，王名扬，中国政法大学出版社1987年版；•d．《法国行政法》，王名扬，中国政法大学出版社1988年版；•e．《美国行政法》，王名扬，中国法制出版社1995年版；•f．《行政法学总论》，[德]毛雷尔，高家伟译，法律出版社2000年版；•g．《日本行政法通论》，杨建顺，中国法制出版社1998年版。•H.斯图尔特著，沈岿译：美国行政法的重构，商务印书馆2002刊物：《宪法、行政法》（人大复印资料）、《行政法学研究》、《行政法论坛》及有关行政法与行政诉讼法内容的法学刊物和其他社科报刊•1．北大法律信息网:•2．法律思想网：•3．中国公法论坛：•4．中国宪政网：•5．中国公法网：•6.公法评论：•7.中国法院网