行政管理

行政管理学西南财经大学公共管理学院行政管理教研室绪论一、行政管理二、行政管理学三、西方行政学的产生和发展四、中国行政管理的理论与实践2019/9/133一、行政管理（一）行政管理的含义1.行政2.行政管理3.公共行政4.公共管理2019/9/134（二）行政管理的性质和特点1.行使公共权力——政治性、权威性和强制性2.管理公共事务——社会性、广泛性和权变性3.谋求公共利益——服务性、非赢利性、整体性和全局性4.承担公共责任——合法性、合理性和规范性2019/9/135（三）行政管理模式的历史演进1.传统的统治行政2.现代的管理行政3.未来的服务行政——新公共管理2019/9/136※新公共管理的主要特征：（1）主体中心主义——客体中心主义（2）权力中心主义——服务中心主义（3）效率中心主义——成本中心主义（4）个体利益中心主义——公共利益中心主义2019/9/137二、行政管理学（一）行政管理学的研究对象行政管理学是以行政管理为研究对象的一门科学，是研究国家行政机关及其工作人员依法管理国家事务、社会公共事务和自身事务的客观规律的科学。2019/9/138它具体包括以下几个要点：1.行政管理的主体是国家行政机关2.行政管理的客体是国家事务、社会公共事务和行政机关的内部事务3.行政管理的基本依据是行政权力4.行政管理活动的根本原则是依法管理5.行政管理学的主要任务和根本目的是探讨和发现行政活动的客观规律，实现行政管理的科学化2019/9/139（二）行政管理学的特点1.政治性和社会性2.理论性和应用性3.综合性和独立性4.规范性和权变性2019/9/1310（二）行政管理学的内容首先是：绪论——行政管理、行政管理学、西方行政学的产生和发展、中国行政管理的理论与实践等。第一讲：行政主体管理———行政职能、行政组织、行政领导、人事行政等。2019/9/1311第二讲：行政运行管理————行政决策、行政执行、行政法制、行政监督等。第三讲：行政客体管理————政务管理、宏观调控、经济管理、执法监管、社会公共事务管理等。第四讲：行政效率与行政改革2019/9/1312三、西方行政学的产生和发展行政学诞生于19世纪末的美国，然后扩大到西欧国家和世界各国，形成于20世纪20年代，到今天已经走过了一百多年的历程。我们大致可把它分成四个阶段：2019/9/1313第一阶段是形成阶段，又被称为传统管理时期，从1887年到1930年。威尔逊《行政研究》1887古德诺《政治与行政》1900怀特《行政学导论》19262019/9/1314代表性的行政学理论主要有：政治与行政分开的理论—威尔逊、古德诺理性行政组织理论—韦伯（德国）《论官僚制》1911年企业管理取向的行政理论—泰勒的科学管理理论和法约尔的一般管理理论2019/9/1315第二阶段是成长阶段，又称为科学管理时期，大致从1930年到1960年。行为科学—“社会人”—“经济人”比较具有代表性的理论有：梅奥的人际关系理论、马斯洛的需要层次理论、巴纳德的动态平衡理论、麦克雷戈的X—Y理论等等。2019/9/1316第三阶段是科学化阶段，称为现代化管理时期，大致从1960年到1980年。系统理论—系统科学阶段—“全面的人”有代表性的有：巴纳德的系统行政理论、里格斯的行政生态学说、菲德勒的权变领导理论、德鲁克的目标管理理论等等。2019/9/1317第四阶段是新公共管理发展阶段，大致从20世纪80年代到现在。严格地说来，新公共管理并没有一个系统的理论体系，只是一些混乱的思想灵感的总和，是主要来自公共选择理论和新制度经济学中的一些关于行政改革的灵感，主要体现在一些行政改革方案和对策性研究报告之中，还没有形成系统的理论。2019/9/1318※当前，西方行政学研究新趋势：第一，研究领域的不断扩大第二，研究侧重点的转移第三，新的理论和方法不断引进2019/9/1319四、中国行政管理的理论与实践中国是一个文明古国，行政管理有着悠久的历史和丰富的实践经验，但行政管理学在中国的传播和研究，还比较短。2019/9/1320（一）古代中国的行政传统1.中国古代的行政体制原始社会晚期的禅让制——公元前21世纪开始的世袭制——中央集权制度：在中央机构方面，夏朝的六卿—商代的六府—西周的三公和六官—秦汉的三公九卿制—隋唐至宋朝的三省六部制—明朝废除丞相制度，改用内阁制—清朝雍正时变为内阁与军机处双轨制—清末改设内阁总理大臣。2019/9/1321在对地方的管理上，周朝以前实行分封制——秦始皇统一中国后，实行郡县制——汉武帝时，在郡之上设州——唐太宗时，为加强对全国的控制，在州之上设道——北宋时改道为路——元朝时改为行中书省——明朝变为承宣布政使司，习惯上仍称行省，简称省——清朝沿明制，最初内地设置了18个省，光绪时增加到23省，大体上与今天的省级政府行政区划相当。2019/9/13222.中国古代的官吏制度尧、舜、禹时期的“选贤任能”——夏至商周的王族垄断、宗法分封制和世卿世禄制度——春秋战国的“选贤任能”——秦汉的察举制和征辟制——魏晋南北朝的九品中正制——科举制（始创于隋，成熟于唐，宋代更趋完善，明清则走向僵化和衰落，先后持续了1300多年，是中国封建社会中、后期的主要用人制度）2019/9/13233.中国古代的行政管理思想（1）强调尊君（2）主张重民（3）重视治吏2019/9/13244.中国古代行政传统的特点和影响（1）产生较早、内容丰富、相对完善、自成体系（2）对世界近现代行政管理的发展曾产生过重大影响（3）对当代中国的行政管理也有潜在影响（4）不可避免地存在着历史的局限性2019/9/1325（二）近代中国的行政成果孙中山的五权分立学说是对西方三权分立理论原则的重大发展，是他在行政管理方面的一个独创，在中国近代史上有着划时代的意义。通过和当时欧美国家行政学研究的横向比较，旧中国的行政学研究可以说是亦步亦趋、紧随其后。2019/9/1326（三）现代中国的行政挑战1.新中国行政管理的实践与改革（1）在行政组织系统方面（2）在行政管理制度方面2019/9/1327（3）中国行政体制改革的历程大体上是围绕着三大主题、四条主线展开的：三大主题是：第一，从1978年到1987年中共十三大以前，围绕简政放权、冲破高度集中的计划管理体制这个中心展开的。2019/9/1328第二，1987年中共十三大以后，转变政府职能成为行政体制改革的又一个主题。第三，1992年中共十四大以后，主要是围绕适应市场经济的要求，建立宏观调控体系这个中心而展开的。2019/9/1329与上述三大主题相联系，中国行政体制改革还始终贯穿着四条主线：第一是机构改革；第二是干部人事制度改革；第三是调整中央和地方的管理权限；第四是加强行政法制建设。2019/9/13302.行政管理学研究的中断、恢复与发展1952年，行政管理学有关专业和课程的取消，导致该学科研究和传播的中断了二十多年。1978年以来，中国行政管理学的发展，先后经历了引进、探索、深化等阶段，其成果可以用一句话来加以概括：即恢复了一个学科、创造了一个学科。从现在开始，将逐步进入一个新的发展阶段。2019/9/13313.当代中国行政管理面临的挑战（1）当代中国社会转型的挑战（2）经济全球化的挑战（3）信息技术时代的挑战