行政管理原理课程教学大纲

行政管理原理课程教学大纲课程主任：赵沛执笔人：范广垠开课单位：山大威海分校法学院公共管理系编写日期：2004年9月课程编码：6411912课程中文名称：行政管理原理课程英文名称：PublicAdministration课程类别：（专业主干课、专业方向课）开课对象：行政管理本科开课学期：第3学期学分：4；总学时：72；理论课学时：72先修课程：管理学原理，政治学原理等基本教材：张国庆主编：《行政管理学概论》，北京大学出版社2002年第2版。.参考书：1．沈亚平编著：《行政学》，南开大学出版社2001年9月版。2．竺乾威主编：《公共行政学》，复旦大学出版社2001年版。3．浦兴祖主编：《当代中国行政制度》，复旦大学出版社2001年版。4．陈庆云著：《公共政策分析》，中国经济出版社1996年12月版。5．谢庆奎著：《当代中国政府》，辽宁人民出版社1991年版。6．周世逑、苏玉堂主编：《中国行政管理学》，中共中央党校出版社1994年版。7．宋德福主编：《中国政府管理与改革》，中国法制出版社2001年4月版。8．朱光磊著：《当代中国政府过程》，天津人民出版社1997年1月版。9．胡伟著：《政府过程》，浙江人民出版社1998年12月版。一、课程的性质、目的和任务本课程旨在培养具有一定专业知识和管理理论与管理能力的管理人才，教学内容既包括了本学科的基本知识、基本技能和基本理论，也介绍了本学科的最新发展。同时，紧密联系行政管理和行政改革的实践。本课程的教学任务是：通过系统的教学活动和多媒体的教学手段，使学生正确地掌握公共行政学的基本理论、基本知识和基本技能，加深对我国行政管理的理论和实践的了解，提高行政管理的实际能力。二、课程的基本要求1、行政管理学是一门研究范围很广泛的应用性学科，课程教学时，应坚持理论联系实际的原则，把传授知识和培养技能结合起来，把课堂教学和课外实践结合起来，达到学以致用的目的。2、采用多种教学媒体，激发学生的学习兴趣，满足学生学习的个性化要求。3、关注教学过程的监控、评价和反馈。三、课程的基本内容及学时分配绪论:行政和行政管理学（5学时）教学目的：通过绪论的学习，大家要掌握行政管理学的研究对象、内容和特点；了解行政管理学的产生、发展，特别是了解行政管理学的发展趋势；认识行政管理学在中国重建与发展的现实意义。教学重点难点：1、行政，译自英文PublicAdministration，通常译称行政管理、公共行政或公共管理。2、行政是国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的活动。3、行政管理学是研究国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的客观规律的科学。4、行政管理学的研究内容是变化发展的，也是不断深化和扩展的，其理论体系也随之不断变化和日趋完善。5、行政管理学诞生于美国,它的产生有其历史必然性。在当代，行政管理学的发展呈现出以下三大趋势：研究领域拓宽和加深、研究内容和方法更结合实际、不同学派之间相互争鸣和交流。6、行政管理学在中国的重建与发展，具有重大现实意义。教学内容：第一节行政管理学的对象、内容和特点一、行政的涵义二、行政管理学研究的对象、内容和方法第二节行政管理学的产生和发展一、行政管理学在西方的兴起二、西方行政管理学的发展趋势三、行政管理学在中国的重建和发展思考题：1、试述行政与政治、管理、立法、司法的相互关系。2、试述行政管理学的对象、内容和研究方法。3、试述行政管理学的产生和发展。参考书目：张国庆主编：《行政管理学概论》，北京大学出版社2000年8月版。孙容、徐红编著：《行政学原理》，复旦大学出版社2001年10月版。夏书章主编：《行政管理学》，中山大学出版社1998年3月版。黄达强、刘怡昌主编：《行政学》，中国人民大学出版社1988年4月版。第一章行政环境（5学时）教学目的：通过本章的学习，大家要了解行政环境问题的提出和行政生态学兴起的背景；掌握行政环境的基本涵义、理论依据以及与行政管理的相互关系；理解行政环境与行政管理平衡的必要性、特点、行政管理与行政环境相互作用的基本内容；认识我国现阶段行政环境的特点。教学重点难点：1、行政环境是行政管理的前提、依据和施加影响的对象，它是行政系统赖以存在和发展的外部条件的总和。2、马克思主义哲学为行政环境问题的科学解决提供了理论依据。3、行政管理在一定行政环境的影响下存在和发展，与行政环境发生一定的联系。4、所谓行政生态平衡，主要指行政职能的确定、行政机构的设置、行政系统运行的机制和方式等与行政环境相适应，取得改造行政环境的实际成果，而行政环境也具备了行政管理得以顺利实施的必要条件。5、行政环境和行政系统之间的相互作用，就是围绕着需要提出和需要满足以及二者的循环往复而展开的。6、行政管理对行政环境的作用，有不同的性质和结果。7、我国现阶段的行政环境是制约和影响行政管理的重要因素，又是行政管理的改造对象，并为行政管理的实施提供条件。教学内容：第一节行政环境及其对于行政管理的必要性一、行政环境问题的提出二、行政环境的理论依据三、现代行政管理与行政环境联系的加强第二节行政环境和行政管理的相互作用一、行政管理与行政环境的平衡二、行政管理和行政环境相互作用的基本内容三、行政管理对行政环境的利用和改造第三节我国现阶段行政环境的主要特点一、和平与发展——时代的两大主题二、社会主义初级阶段——我国的基本国情思考题：1、试述行政环境的理论依据。2、试述行政管理与行政环境平衡的必要性、主要特点。3、试述行政管理与行政环境相互作用的基本内容。4、试述行政管理对行政环境的利用和改造。参考书目：张国庆主编：《行政管理学概论》，北京大学出版社2000年8月版。孙容、徐红编著：《行政学原理》，复旦大学出版社2001年10月版。夏书章主编：《行政管理学》，中山大学出版社1998年3月版。第二章：行政职能（5学时）教学目的：通过本章的学习，大家要理解行政职能的涵义、特性；懂得行政职能的作用及其发展趋势；把握行政职能的构成；认识行政职能转变的必然性，在此基础上对行政职能进行准确定位。教学重点难点：1、行政职能是狭义政府即国家行政机关的职能。2、行政职能，是指政府在国家、社会生活中所起的基本作用，它是国家职能的重要组成部分。3、行政职能与国家的产生相联系；行政职能与行政目的相联系；行政职能与公共政策相联系；行政职能与制度创新相联系。4、行政职能的作用，主要体现在以下几个方面：决定政府的角色地位，事关国家的兴衰成败；是行政组织设置的依据、前提和基础；决定着行政管理的内容和方式；行政职能的实现是衡量行政管理效率和效能的重要标准；行政职能的界定是正确处理党政关系、政企关系、政社关系的前提，是我国当前行政改革的重要内容。5、行政职能可以从不同的角度进行考察和划分。6、行政的基本职能有：政治职能、经济职能、文化职能和社会职能。7、所谓行政职能的转变，是指行政职能重点的转移、政府履行行政职能方式的转变，具体表现为行政职能数量上的增加或减少，质量上的弱化或强化，以及结构上的集中或分散。教学内容：第一节行政职能的涵义一、行政职能的涵义二、行政职能的意义三、行政职能的扩展第二节行政职能的构成（类型）一、中外学者关于行政职能的划分二、行政基本职能第三节行政职能转变与定位一、行政职能转变二、行政职能的定位思考题：1、如何理解行政职能？2、试述行政职能的意义。3、试述行政基本职能。4、试述行政职能转变的必然性。5、试述行政职能转变的主要内容。参考书目：张国庆主编：《行政管理学概论》，北京大学出版社2000年8月版。孙容、徐红编著：《行政学原理》，复旦大学出版社2001年10月版。夏书章主编：《行政管理学》，中山大学出版社1998年3月版。第三章行政权力（5学时）教学目的：通过本章的学习，大家要理解行政权力的涵义、结构、及其特征；懂得行政权力的分配方式、途径及其原则；了解行政授权的性质、特点与方式；掌握行政权力行使的基础、程度及其负效应的克服。教学要点：1、行政权力是国家行政机关依靠特定的强制手段，为有效执行国家意志而依据宪法原则对全社会进行管理的一种能力，它具有公共性、手段性、自主性、一元性、时效性、膨胀性等特征。2、行政权力结构指的是行政权力整体性的关系状态和有序性的活动过程，既包括行政管理中权力安排的静态结构，也包括行政管理中权力运行的动态活动过程。3、行政权力的层次性和行政权力目的的可分性，决定了行政权力需要划分为若干系统和层次，并在此基础上进行分工，这就必然带来行政权力的分配问题。4、在行政管理实践中，确保行政权力的合理分配，必须遵循相应的分配原则。5、行政授权指行政组织内部上级机关把某些权力授予下级行政机关或职能机构，以便下级能够在上级的监督下自主地行动和处理行政事务。6、行政授权方式非常复杂，根据不同的标准可以对其进行分类。教学内容：第一节行政权力的概念一、行政权力的涵义二、关于行政权力的各种学说三、行政权力的结构四、行政权力的特征第二节行政权力的分配一、行政权力分配的方式与途径二、行政权力分配的原则第三节行政授权一、行政授权的性质和特点二、行政授权方式第四节行政权力行使一、行政权力的基础和手段二、行政权力行使的程度三、行政权力行使过程中的负效应及其克服思考题：1、试述行政权力的主要内容。2、试述关于行政权力的各种学说。3、试述行政权力的结构。4、试述行政权力与其他政治权力的关系。5、试述行政权力分配的方式与途径。参考书目：沈亚平编著：《行政学》，南开大学出版社2001年9月版。竺乾威主编：《公共行政学》，复旦大学出版社2001年版。浦兴祖主编：《当代中国行政制度》，复旦大学出版社2001年版。陈庆云著：《公共政策分析》，中国经济出版社1996年12月版。谢庆奎著：《当代中国政府》，辽宁人民出版社1991年版。周世逑、苏玉堂主编：《中国行政管理学》，中共中央党校出版社1994年版。宋德福主编：《中国政府管理与改革》，中国法制出版社2001年4月版。朱光磊著：《当代中国政府过程》，天津人民出版社1997年1月版。胡伟著：《政府过程》，浙江人民出版社1998年12月版。第四章行政组织（5学时）教学目的：通过本章的学习，大家要了解行政组织的含义、特征、基本要素、产生与成立及其组织的种类；理解行政组织目标的功用、层次、特征以及目标管理；认识行政组织的性质、管理幅度与管理层次以及行政组织体制；把握行政组织的形成与意义、主要内容，特别是我国行政组织的基本原则。教学要点：1、行政管理学所说的行政组织，特指国家行政组织，即狭义的政府组织。它具有政治性、社会性、权威性、法制性、系统性、发展性的特征。2、国家行政组织是一个由若干要素组成的有机整体；而行政组织的产生与成立，一般指国家行政机关或机构的设置及其合法性，它包括依据、效力和规程等基本问题。3、行政组织大体可以分为首脑机关、职能机关、幕僚机关、咨询机关、派出机关。4、目标是组织的构成要素之一。目标是有功用和层次的，亦有特征及其合理化。目标管理是一种组织需要为个人奋斗的管理哲学。5、结构是组织的基本属性之一。组织的性质不但取决于它的组成要素，而且取决于它的结构方式。管理幅度与管理层次是组织结构的基本范畴。行政组织体制即行政组织类型。6、行政组织原则是为行政行为提供指导的一种基本原则。7、我国国家行政组织即政府组织，其基本原则从根本上说是由我国的社会主义制度所决定的。教学内容：第一节行政组织概说一、行政组织的涵义二、国家行政组织的特征三、行政组织的基本要素四、行政组织的产生与成立五、行政组织的种类（类型）第二节组织目标一、目标的功用与层次二、目标的合理化与特征三、目标管理第三节组织结构一、组织结构的性质二、管理幅度与管理层次三、行政组织体制第四节组织原则一、组织原则的形成与意义二、我国国家行政组织的基本原则思考题：1、试述国家行政组织的特征。2、试述国家行政组织的基本要素。3、试述行政组织的产生与成立。4、试述行政组织的类型。5、试述行政组织目标的功用、层次、特征。6、怎样理解目标管理？参考书目：沈亚平编著：《行政学》，