吴登昌副省长在全省质量工作会议上的讲话

1吴登昌副省长在全省质量工作会议上的讲话（2008年1月25日）同志们：为了进一步提高我省产品质量和食品安全的整体水平，切实保障广大人民群众的消费安全，推进陕西经济社会实现又好又快发展，省政府决定召开这次全省质量工作会议。这次会议的主要任务是：对前一阶段我省开展产品质量和食品安全专项整治工作进行总结，表彰在专项整治行动中做出突出贡献的先进单位和先进个人，安排部署今后一个时期产品质量和食品安全监管的重点工作。下面，我讲三点意见：一、坚决贯彻落实党中央、国务院的重大部署，产品质量和食品安全专项整治取得了突破性进展党中央、国务院历来高度重视产品质量和食品安全工作，经过多年持续不断的努力，我国产品质量总体水平稳步提高，主要农产品和食品药品安全状况不断改善，食品生产经营秩序显著好转，出口食品合格率长期保持在99%以上。然而，近年来特别是去年一个时期，由于国际性的贸易保护主义愈演愈烈，境外一些媒体不顾事实、以偏概全、蓄意炒作，以质量为借口对中国产品实行打击，导致中国每年受影响的贸易额超过500亿美元，严重影响我国的经济发展和国际形象。同时，我国一些产品确实存在质量和安全问题，少2数不法分子唯利是图，制假售假，严重威胁到广大人民群众的消费安全。针对我国产品质量面临的严峻形势，党中央、国务院就加强产品质量和食品安全做出了一系列重大决策和部署。去年7月，国务院决定成立产品质量和食品安全领导小组，在全国范围内开展为期4个月的产品质量和食品安全专项整治行动。省委、省政府对此高度重视，把组织开展专项整治、着力提高产品质量和保障食品安全，作为一场维护人民群众生命健康和切身利益、维护中国产品信誉和国家形象、促进陕西经济又好又快发展的特殊战役，广泛发动各方力量，采取得力措施，在全省范围内开展了一场声势浩大而卓有成效的产品质量和食品安全专项整治行动。我省集中开展的为期四个月的专项整治行动呈现出5个显著特点：第一，组织落实，行动迅速。全国性的专项整治行动开始后，我省雷厉风行，率先在全国成立了专项整治领导机构，率先召开了质量工作会议，率先制订整治方案进行专门部署。各级政府、各有关部门将产品质量和食品安全专项整治行动列入重要议事日程，层层设立机构，层层分解任务，层层落实责任。专项整治期间，省政府共组织召开了2次全省产品质量和食品安全专项整治电视电话会议和2次现场会，8次省产品质量和食品安全领导小组会议，3次专项整治成果新闻发布会，3次省、市、县三级联动集中执法行动，有力地推动了专项整治工作的顺利开展。3第二，任务明确，重点突出。经过充分调查研究和多方征求意见，我们有针对性地确定了14个重点整治区域和13类重点整治产品，围绕农产品批发市场100%纳入质量安全监测范围等12个100%的目标任务，在全省统一方案的指导下，分别由省级相关部门负责组织开展八个方面的专项整治行动，将目标任务分解落实到各系统、各单位，着力解决生产基地、加工企业等进行规模生产和经营的单位违禁使用农药兽药、饲料添加剂以及无证生产加工问题；着力解决小作坊滥用食品添加剂、使用非食品原料生产加工食品以及小餐馆餐饮消费卫生条件差的问题；着力解决生产、销售、餐饮环节进货把关不严和溯源体系不完善的问题。第三，措施得力，落实到位。各级政府、各有关部门按照“突出基层、突出一线、突出企业”的原则，由主要领导亲自带队，深入开展督促检查工作。省、市、县政府的主管领导同志作为各级整治领导小组组长，认真负责，靠前指挥，亲临一线，组织指导开展整治检查。省级质监、农业、工商、药监、商务、卫生、检验检疫等部门的主要负责同志，对专项整治督查工作亲自进行安排，亲自带队检查，亲自狠抓落实，有力地推动了整治行动的深入开展和目标任务的全面完成。据统计，专项整治期间，全省共出动执法人员25万余人次，检查各类生产销售企业和单位10万余家，查处各类假冒伪劣产（商）品货值6000余万元，立案查处各类违法案件2000余起。关闭取缔严重不合格小作坊330多家，端4掉生产经销黑窝点119个，并对1800余家基本具备生产条件的小企业进行帮扶整改。第四，舆论造势，氛围强烈。专项整治期间，我省各地重视和加大宣传力度，始终保持了专项整治行动既轰轰烈烈又扎扎实实。一是全省11个市（区）均举行了由市政府、人大和政协主要领导、相关职能部门、企业代表参加的专项整治行动启动仪式，经过媒体报导后形成全面整治的舆论氛围；二是全省各级产品质量和食品安全领导小组办公室共编发专报、简报800余期，起到了掌握动态、推广典型、指导工作的积极作用；三是组织开展各类宣传、咨询活动3500余次，印发各类产品质量和食品安全宣传材料400多万份，张贴各类宣传条幅标语60余万条，制作各种展板2800余块；四是新闻媒体广泛参与。全省各大媒体纷纷对专项整治行动进行了集中宣传报道，共播发重要信息1240余条，使专项整治行动家喻户晓，深入人心。第五，部门联动，配合紧密。产品质量和食品安全专项整治涉及多个部门、多个领域和诸多环节，需要各个部门的密切配合和大力协作。省质监局作为全省专项整治领导小组办公室，充分发挥组织协调作用，并要求各级质监部门“勤联络，多协调，勇担当，常督促”，切实履行好领导小组办公室职责。在8个方面的专项整治中，质监、农业、卫生、工商、食品药品监管、商务、检验检疫等牵头部门围绕整治方案确定的目标和重点，分工协作，积极联络，精诚合作，密切配5合，相互联动，建立起了横向到边、纵向到底的监管网络，形成了强大的监管合力，监管有效性得以进一步提升。通过4个多月的集中整治，我省产品质量和食品安全工作取得了突破性进展，突出表现在以下三个方面：第一，国务院部署的12个100%整治目标任务全面完成。全省21个大中农产品批发市场全部纳入监管范围；1986家食品生产加工企业全部取得了食品生产许可证，4204家食品小作坊全部签订了承诺书；3116个县城以上食品市场、超市全部建立了进货索证索票制度，52142个乡镇、街道、社区食品经营店全部建立了购销台账；38388家县城以上餐饮经营单位全部建立了原料进货索证索票制度和台帐制度；农村药品“两网”建设初见成效，全省农村药品监管网络覆盖面达到100%，全面实现了药品连锁配送进县到乡，96.4%的行政村实现了药品配送供应进村，通过供应网络配送药品份额占农村用药总量的82.8%；县城以上城市全面实现生猪定点屠宰，全省共有444家定点屠宰企业，全部签订了肉品质量承诺书，县城以上所有市场、超市、集体食堂、餐饮单位销售和使用的猪肉全部来自定点屠宰企业；422家十类重点消费品全部建立质量档案；1569批出口食品运输包装全面加贴检验检疫标识，662个出口食品原料基地全部进行了清查，非法进口货物全部实施退运或销毁。第二，质量意识普遍增强，产品质量水平明显提升。专项整治行动的深入开展，质量宣传教育的大力推进，给社会6各界搭建了多个了解、熟悉产品质量和食品安全工作的平台，各类从业人员的法律意识和自律意识得到加强，全社会的质量意识明显提升，政府重视质量、企业追求质量、社会崇尚质量、人人关注质量的良好氛围初步形成。特别是产品生产经营企业，通过专项整治显著增强了产品质量的责任意识和法律意识，在提高产品质量方面采取了一系列得力措施，促进了我省产品质量水平的全面提升。在去年年底专项整治工作验收时，我省涉及人身健康安全的10类重点消费品的整体抽查合格率达到92%，分别比整治前提高了7—10个百分点。在农业部去年底组织的全国37个大中城市蔬菜质量监测评比中，西安市的综合抽查合格率为100%，位居全国第一。第三，一些长期存在的突出问题得以解决。一是通过总结推广龙头带动、专业合作、股份经营、园区集中等4种模式，有效解决食品生产加工小作坊发展壮大和规范管理的问题，使量大面广、问题诸多的食品小作坊纳入集约化、规范化管理轨道；二是通过狠抓质量安全溯源、质量协管、经营许可、区域限售、出口登记等一系列制度的建立和落实，有效解决了监管盲点、空白点和责任缺位的问题，使区域监管责任制和质量追究制得到进一步落实；三是通过严格实施食品经营者厂场、场地挂钩协议准入制度和食品质量安全市场准入制度，有效解决质量安全源头把关的问题；四是通过各级政府和企业的共同投入以及对社会资源的合理利用，我省7产品质量检验检测体系建设得到加强，初步解决了基层监管部门和生产企业技术把关能力不强的问题；五是通过电子监管网、投诉举报查处系统运用，使广大人民群众关于产品质量问题的查询、诉求及处理更加便捷，促进了民生改善和消费权益维护。去年12月26日至28日，国务院检查验收组来陕检查，对我省的专项整治工作给予了充分肯定和高度赞扬。在今年1月初召开的全国质检工作会议上，国务院产品质量和食品安全领导小组副组长、办公室主任李长江局长及国家质检总局党组书记李传卿多次对陕西提出表扬，对陕西“继续保留产品质量和食品安全领导小组，机构不撤、人员不散、任务不减”和“推广4种模式，实现小作坊生产加工的集约化、规模化和规范化，用2-3年时间，全面提高全省产品质量和食品安全水平等”的做法大加赞赏，并号召全国向陕西学习。在产品质量和食品安全专项整治这场特殊的战役中，全省上下不畏艰辛，无私奉献，体现出了顾大局、能吃苦、有创意、打得赢的良好风范。我们打了一场漂亮的攻坚战！质监部门作为专项整治行动的牵头部门，做了大量的卓有成效的组织协调工作，保证了整治行动的顺利开展。在此，我代表省委、省政府，对专项整治期间付出了智慧和努力、付出了艰辛与汗水的广大干部职工以及受表彰的先进集体和先进个人，表示崇高的敬意和由衷的感谢！二、从讲政治和顾大局的高度深刻认识质量工作的重要8性，进一步增强强化质量安全监管的责任感和紧迫感我省产品质量和食品安全专项整治已经取得了阶段性的重大成果。但是，我们在质量方面面临的任务仍然十分艰巨。党的十七大明确提出，要“确保产品质量和安全”、“确保食品药品安全”、“立足以质取胜”、“提高农产品质量安全水平”、“加快培育我国的跨国公司和国际知名品牌”。去年12月召开的中央经济工作会议又明确提出“好字优先”、“好中求快”、“注重发展的质量和效益”，切实加强产品质量和食品安全，切实加强检验检疫，切实加强标准化工作。这既为当前和今后一个时期的质量工作指明了方向，同时也提出了更高的要求。我们一定要把思想认识统一到党中央的要求和部署上来。（一）做好质量工作是贯彻落实科学发展观、促进国民经济又好又快发展的基本要求各级政府、各有关部门要认真学习和贯彻落实科学发展观，充分认识“没有质量就没有效益，没有质量就没有安全”，抓质量就是抓效益，就是抓安全，牢固树立“发展经济必须坚持质量第一”的观念。中央经济工作会议提出的好字优先，好中求快，好就是讲质量，好就是讲效益，更加凸显了质量在经济社会发展大局中的重要性。要提高发展质量，必须同时提高经济发展质量、社会发展质量、人民生活质量。这就要求我们必须要把保障质量安全和提升质量竞争力作为出发点和落脚点，把质量工作有效融入经济社会发展大局，纳入9政府的中心工作，同部署，同安排。（二）确保产品质量和食品安全是实现以人为本，构建和谐社会的本质要求随着经济社会的快速发展，人民生活水平不断提高，老百姓对产品质量和食品安全的要求越来越高。党的十七大提出要坚持以人为本，更加关注民生。质量安全是社会和谐的基础，如果质量工作做不好，会直接影响人民群众生命健康安全，甚至会影响社会的和谐与稳定。这就要求我们，必须更加努力地把工作做细做扎实，确保质量安全。各级政府、各有关部门必须从事关社会和谐的高度，针对工作中的薄弱环节，采取更加有力的措施，切实加强产品质量和食品安全工作，确保人民群众吃得放心、用得称心、住得安心、生活得舒心。（三）增强质量工作的前瞻性和主动性是应对质量安全问题国际化、政治化倾向的客观要求我国作为世界第二大贸易国和第三大进口国，已经成为推动世界经济增长的重要力量，在国际舞台上的作用日益突出。随着经济全球化的发展，把产品质量和食品安全问题作为技术性贸易壁垒，对进口加以限制，这是国际贸易保护主义的一个新特点。再加上一些国家政治因素的影响，使产品质量和食品