国是会议会前准备资

2004青年國是會議會前準備資料大學學費政策何去何從12004青年國是會議會前閱讀資料議題一：大學學費政策何去何從？資料彙整暨撰寫人：劉孟奇1一、前言：「大學學費政策何去何從？」不只是這次青年國是會議的重要議題之一，在過去兩、三年當中，高等教育學費漲不漲？漲多少？也經常引發社會的爭議和關注。在今年四月的紅樓會議當中，大學學費政策更是不少青年學生團體對總統提出的重要問題。大學學費政策這個議題所牽涉到的，其實是我國高等教育將來走向為何的重要問題。而就在青年國是會議召開的前夕，監察院在8月12日提出了「提升技職教育與追求高等教育卓越發展之成效與檢討」調查報告，並對教育部提出糾正，更凸顯了藉由理性討論解決這個議題的急迫性與重要性。在這份會前閱讀資料中，首先會向各位青年代表介紹一些關於我國高等教育現況的重要數據、資料，社會目前認知到的問題，並針對一些與大學學費政策有關的爭議性議題，依照正反面併陳的原則，說明各種不同的觀點。二、資料與數字1.我們現在的大學學雜費是多少？表一與表二分別是93學年度公私立大學院校學雜費收費標準一覽表。在國立大學方面，一學期的收費金額大約在20,200～39,560元之間，平均約29,357元。在私立大學方面，一學期的收費金額大約在40,630～70,110元之間，平均約53,680元。私立大學所收的學雜費大約是國立大學的1.827倍。表一、93學年度公立大學校院學雜費收費一覽表（單位：元）編號校名醫學系牙醫學系醫學院(除醫、牙學系工學院理、農學院商學院文、法學院調幅1中山大學政治經濟系助理教授。Email:[e-mail]。2004青年國是會議會前準備資料大學學費政策何去何從2以外各系)1國立中興大學27,88027,33027,11023,74023,3903%2國立中央大學28,66028,44024,87024,5105%3國立陽明大學38,38035,08030,1105%4國立中山大學28,94028,71025,13024,7303﹪5國立臺灣師範大學27,60027,38023,5903%6國立中正大學28,10027,88024,40024,0203%7國立臺灣大學39,56036,17031,05029,47029,26025,61025,2305%8國立清華大學28,63424,37124,3715%9國立交通大學28,99028,74028,74024,7705%10國立台北大學26,54022,51022,1703%11國立臺灣海洋大學27,81027,59024,1405%12國立成功大學39,55031,04029,49029,25025,60025,2105%13國立政治大學27,60024,17022,6700%14國立東華大學27,79027,57024,10023,7400%15國立台北藝術大學26,6200%16台北市立師範學院23,50020,2000%17台北市立體育學院22,7210%18國立臺東大學25,49021,9800%19國立暨南大學24,33021,13020,8100%20國立臺南藝術學院26,9900%21國立宜蘭大學25,66025,45022,27022,2700%22國立聯合大學26,00022,6000%23國立彰化師範大學27,57027,34023,95023,5900%24國立新竹師範學院25,28021,7800%25國立臺中師範學院24,84021,4100%26國立高師大27,59027,36523,6050%27國立屏東師範學院25,32021,8200%28國立花蓮師範學院25,32021,8200%29國立台灣體育學院22,9800%30國立體育學院23,8700%31國立嘉義大學24,120~24,32024,12021,11020,7900%32國立臺灣藝術大學26,2300%33國立高雄大學25,95025,74022,65022,6500%2004青年國是會議會前準備資料大學學費政策何去何從334國立臺北師範學院26,25022,6000%35國立臺南師範學院25,33021,8400%表二、93學年私立大學校院學雜費收費一覽表（單位：元）编號校名醫學系牙醫學系醫學院（除醫、牙學系以外各系）工學院理、農學院商學院文、法學院調幅1開南管理學院45,50044,9505%2淡江大學52,35051,91045,47044,7805%3元智大學53,92046,84046,1203%4高雄醫學大學70,13064,17655,07251,91244,7725%5中國醫藥大學70,45564,48155,3465%6中山醫學大學70,46064,47055,33044,7605%7長庚大學58,46045,93043,66037,9104%8真理大學51,18051,18044,83044,1405%9玄奘大學50,20045,515~50,20044,8255%10稻江科技暨管理學院53,90053,50046,80046,1004%11中國文化大學52,61052,17045,68044,9905%12輔仁大學70,11056,31053,52053,07046,48045,7805%13東吳大學54,02053,57046,93046,2205%14東海大學54,43053,97047,26046,540~54,4305%15臺中健康暨管理學院55,120~56,36054,18054,07047,04047,4805%16世新大學54,45047,05046,2105%17長榮大學55,23055,23045,47044,4205%18實踐大學47,49047,09041,25040,6300%19大葉大學49,87043,30042,6700%20慈濟大學59,72047,10052,26042,4300%21華梵大學51,62044,1400%22台北醫學大學67,10061,41052,7100%23立德管理學院52,50045,30044,7800%24南華大學45,84044,1300%25佛光人文社會學院48,00042,00042,0000%26大同大學50,85048,49044,1700%27明道管理學院52,00052,00045,00045,0000%28中原大學52,50049,500~52,00044,000~50,00045,0000%29靜宜大學49,96043,76043,0900%30逢甲大學51,60051,17044,82044,1200%31中華大學49,87543,31342,6510%2004青年國是會議會前準備資料大學學費政策何去何從432銘傳大學51,87044,82043,9300%33致遠管理學院47,00047,00043,31042,0100%34興國管理學院43,3100%35義守大學52,49052,34051,25045,30042,8500%資料來源：高教簡訊今年的大學學雜費調了多少？怎麼調？根據教育部的「93學年度公私立大專校院學雜費調整案說明」，93學年公私立大專校院合計158所，教育部准予調漲者有53所（占33.5%），其中公立19所，私立34所。在調漲漲幅方面，國立大學是2.9％～5％，私立大學是2.99％～5％，平均漲幅1.92%（公立1.51%、私立2.31%）。在調漲金額方面，公立大學約調漲640～1880元，私立大學約調漲1340～3350元。教育部對於學雜費調漲的審核條件是：（一）符合原「彈性調整學雜費方案」之規定（收入/教學成本支出達百分之八十，行政管理支出、教學研究訓輔支出及學生獎助學金等教學成本支出比例）。（二）符合「彈性調整學雜費方案補充規定」二項財務指標（動態指標--常態現金結餘率不超過15%及靜態指標--累積資金指數不大於1）。（三）私立學校若近三年（89-91學年）雖不符前項財務標準，但提出未來三年(93-95學年)不動產支用計畫，亦得審核後准調整。（四）提出配套措施與支用計畫，充份說明學生所繳納之學費確實能提升學習資源，並有合理的清寒助學措施。3.過去十年大學學雜費的調整情形如何？圖一是84-93學年度大學學雜費的調整情形。可以發現，在89年之前，除了88年之外，國立大學的學雜費調幅接近每年10%。私立大學的調幅則大致在3%到5%之間。在90年之後，國立大學學雜費的調整在2%到4%左右。而除了93年以外，私立大學的學雜費則幾乎沒有調整。2004青年國是會議會前準備資料大學學費政策何去何從5圖一：84～93學年度大學學雜費調幅（資料來源：教育部）4.其他國家也有大學學費政策的問題嗎？高學費議題不僅在台灣發燒，是否調漲大學學費也在許多國家引起執政黨和在野黨的角力戰。以市場機制為導向的美國高等教育，從1980年雷根時代推行新自由主義政策開始，大幅削減教育和福利開支，任由大學調漲學費，據美國國家公共利益調查小組的調查，過去10年，私立和公立大學大分別漲了40%和33%。2001-2002年美國經濟不景氣，聯邦政府和州政府稅收銳減，政府赤字不斷擴大，影響政府對公立和州立大學的補助經費。高等教育紀事報指出，2002年全美公立大學學費平均漲幅為10%，擁有柏克萊、洛杉機等九所分校的加大系統考慮對富有學生加收學費，如能得到董事會的同意，將成為全美第一個要求富家生多繳學費的單位。支持者認為可讓不同背景的各類學生進入大學，反對者則認為富家者已付出較高的稅。歐洲各國大學系統普遍以社會福利為主幹，大部分的國家讀大學不必付費，舉凡德國、瑞典、丹麥、芬蘭、希臘、比利時、葡萄牙、西班牙、愛爾蘭等國皆如此，一般大學只要求每學期約五十歐元的註冊費。10.952.899.182.9205.48-0.714.721.511211.119.972.054.342.732.31-0.010.040.094-20246810121484858687888990919293學年度百分比公立私立2004青年國是會議會前準備資料大學學費政策何去何從61998年德國政府制定的德國高校框架法規定德國的公立大學不能收費，隨著經濟下滑，德國的政治家紛紛提出引入大學收費的政策，引發德國在校生走上街頭抗議，也引發各州與德國聯邦政府的辯論，就有包括漢堡等六個聯邦要求徹銷禁止德國大學收費的規定。行事保守的英國高等教育是採取低學費政策，英國高等教育主管單位在2003年元月提出調漲知名大學學費的白皮書，這項計畫立刻引起社會嚴重反彈，同時成為政黨論戰的重要議題，在野的自由民主黨在六月的國會提出動議，要求政府取消這項頂尖級學費的計畫，結果遭執政的工黨推翻。中國高等教育過去一直都是免費，直到1989年大陸政府開始實行高等教育收費制度，雖然只是象徵性地收取200人民幣。1996年，中國高等教育試行並軌招生，學費猛漲到超過2000元人民幣，引起軒然大波。1997年全面施行「並軌招生制度」後，學費徘徊在3000人民幣左右。在2000年時，收費標準平均提高15%左右，有些地區高達20%，學費高達4000人民幣以上。在日本，2002年國立大學的新生學費是1975年的9.1倍，國立大學學費上漲的主要理由是國家補助無法配合增設學校和擴大學校規模；私立大學因政府財政困難、私學補助難望增加而努力經營，學費漲幅較小。明年4月起，日本將行使「大學法人」制度，讓各大學在日本文部科學省所規定的「上限」與「下限」間自行訂定學費，據稱許多處於赤字經營的國立大學打算趁機調整學費。（資料來源：李婉菁，「高學費議題，全球發燒」，）5.政府每年用在教育多少錢？跟國際比較如何？監察院在對於高等教育的糾正案文中指出：「近年來高等教育容量超快速擴增，致師資水準追不上學生之成長，大學校院之『生師比』