在全市农村住房重建现场会议上的讲话

—1—第13期中共广元市委办公室2009年3月4日罗强同志在全市农村住房重建现场会上的讲话（2009年2月28日）同志们:今年是我市恢复重建的决战之年,农房重建是决战的重中之重。首先，我代表市委市政府向浙江、台州对口援建指挥部，向战斗在农房重建一线付出辛勤汗水的乡镇各位同志，表示慰问和衷心感谢！刚才,大家参观了现场，青川县作了经验发言。青川县在重建任务更重、条件更差、困难更多的情况下，坚持分类指导、因地制宜、调整结构，大力推行轻型钢结构、木结构住房，进展迅速、效果很好，为加快推进农房重建提供了很好的经验。连奇—2—同志刚才对当前全市农房重建攻坚活动进行了再动员、再部署，请大家结合实际，认真抓好贯彻落实。下面，我讲几点意见。一、坚持把农房重建作为当前第一位任务，切实增强加快农房重建的责任感、紧迫感农村住房重建事关全市灾后重建和经济发展全局，事关社会稳定和谐大局，事关人民群众根本利益。目前，全市农房重建进度仍然较慢，与省委省政府提出的9月底前全面完成农村住房重建的目标相比，与德阳、绵阳等其它重灾市州相比，我们还有很大差距，各县区重建进度也不平衡，完成重建任务的时间非常紧迫、任务非常繁重。各地各部门要进一步提高认识，切实增强加快农房重建的责任感、紧迫感。（一）全面加快农房重建，是贯彻落实党中央国务院和省委省政府决策部署的重要政治任务。党中央、国务院高度重视受灾群众住房建设工作，对加快农村住房重建提出明确的要求。省委刘奇葆书记多次强调，要把受灾群众安置住房建设作为当前第一位的任务，并明确提出了今年9月底前全面完成农房重建的目标要求。确保这一目标任务的完成是我们的政治责任。（二）全面加快农房重建，是实现“提速加快、又好又快”的现实需要。加快农村住房重建，尽早实现永久性安置，是广大农村受灾群众的热切期盼，也是扩大投资、拉动内需，促进增长的现实手段。全市需恢复重建农房19万多户,按户均5万元重建投资计算,总投资将近100亿元，约占今年全市全社会固定资产投资的1/3。我们一定要充分认识农房重建在全市工作中的全局性—3—意义，把加快农房重建摆在更加突出的位置全力推进。（三）全面加快农房重建，是确保全市稳定和谐的内在要求。执政之要在于安民，安民之要在于发展。安居才能乐业，才能发展，民不安则社会不稳。“家家有房住”是灾后恢复重建的首要目标和重要内容，如果农房恢复重建没有完成，就不可能真正完成灾后恢复重建。我们一定清醒认识当前的严峻形势，找准主要问题、制约因素、薄弱环节，集中力量扎实开展好“春风行动”、“夏季战役”、“秋季决战”，全力加快农房重建步伐。二、坚持把加快重建作为第一要求，全力攻坚破难加快建设进度突出“加快提速”和“提前”的总要求，把握关键环节，创新方式方法，在创新中攻坚破难，确保提前完成目标任务。（一）以调整结构为关键，加快重建进度。当前，全市农房重建所需建材、资金的总量矛盾非常突出，必须加大政府引导力度，通过调整结构来化解。要调整建材需求结构。坚持尊重科学、尊重自然，本着对历史、对群众负责的态度，按照分类指导、因地制宜的原则，强力推广轻钢结构、土木结构、钢木结构等抗震性能好、建设速度快的住房，鼓励就地就近利用木材,减少机砖需求，提高抗震防灾水平。要切实控制农房建筑面积。坚持在满足农房基本功能需求的前提下，严格控制农房建设面积，人平建房不得超过30平方米，避免贪大求洋。要合理安排建设工期。积极引导分期施工建设，鼓励受灾农户先修一层楼或一、两间屋先期入住，分步建设，减轻资金压力，避开建材需求高峰。—4—（二）以信贷投入为重点，加强资金筹措。资金短缺是制约农房重建的关键环节。要强化金融支持。尽快建立农房恢复重建担保资金，加大农房重建的信贷支持。要加大扶持力度。及时兑现政府资金补助，把各项资金补助落实到户头、人头。认真落实各项扶持政策，对民房重建减收或免收相关费用。特别对特困户住房重建，从县区到乡镇要实行“一帮一”对口帮扶，倒排工期，确保6月底前全面完成重建任务。要争取社会帮扶。广泛发动社会各界捐资捐物，帮助农村受灾群众重建住房。（三）以增量限价为关键，强化建材保障。要增加生产供给量。加大对建材生产企业的支持力度，确保企业满负荷生产，扩大建材供给总量。要严格控制建材价格。严厉打击乱涨价等扰乱建材及运输市场行为，维护建材市场供应和价格水平总体稳定。要强化特供机制。加强建材需求预测和统筹调配，逗硬落实乡镇“统购分（统）销”制度，确保农房重建建材需求。三、坚持把科学重建作为第一原则，千方百计实现快中求好牢固树立抓恢复重建就是抓发展的观念，既立足于当前现实情况，又着眼于长远发展，统筹兼顾，优化提升，实现科学重建、科学发展。（一）注重质量安全。坚持以人为本、安全第一，在确保质量安全的前提下加快建设进度。要科学规划设计。根据地质条件、资源环境承载能力和方便群众生产生活原则，坚持在安全的前提下实行就地、就近重建，科学合理确定村落、农房重建点，选择科学合理的建筑设计，增强抗震防灾能力。要严格质量监管。认—5—真做好农房建设技术指导，加强质量监管，切实确保建筑质量，不留隐患、不留遗憾、不留包袱。要强化安全施工。切实加强安全监督，杜绝安全事故，做到进度与安全施工的有机统一。（二）注重村容村貌。要彰显风貌特色。突出川北村落和民居特色风貌，打破“夹皮沟”,摒弃“火柴盒”,跳出“军营式”，注重建筑色彩与环境景观相协调，体现川北自然风光与民居特色有机统一。要完善配套设施。做好水、电、路、通迅和垃圾处理等基础设施建设配套，加快改善农村群众生产生活条件。要搞好环境整治。扎实开展清洁城乡行动，抓好农村绿化和环境卫生综合整治，保持清洁、整齐、优美的村容村貌。（三）注重统筹发展。要树立全局意识，增强发展意识，以农房重建为契机，展现新面貌，促进大发展。要与新农村建设相结合。坚持农房重建与新农村建设统筹考虑，有条件的村要同步规划、同步实施、同步推进。要与产业发展相结合。农房重建既要解决好群众的居住问题，又要考虑农房选址、规划重建是否有利于恢复生产，推动当地旅游业、特色种植业等优势产业发展，确保生活有房住、生产有地种、生计有保障，实现安居乐业、长治久安。要与统筹城乡发展相结合。积极探索城乡统一的户籍制度、土地管理和使用制度、社会保障制度和行政管理体制改革新路子。四、坚持把合力重建作为第一关键，切实加强农房重建组织领导全力推动农村住房重建，是对各级党委政府执政能力的重大—6—检验，是体现各级领导干部贯彻落实科学观能力的“试金石”。各地各部门一定要坚持“一盘棋”，集中力量、合力攻坚，加快农房重建进度，确保目标任务提前完成。（一）要强化组织领导。各级领导特别是主要领导要把农房重建作为当前一项最紧迫、最重要的政治任务，把更多的精力集中在加快推进农房重建上来。各县区党政主要领导是农房重建的第一责任人，要亲自抓、全力抓、精心抓。各乡镇党委政府特别是重灾乡镇，要将主要力量和精力用于加快农房重建。要充分发挥村党支部、村委会的作用，坚决克服等靠要的思想，全力发动群众加快农房恢复重建。（二）要强化工作合力。各级各部门要在农房重建中找准定位，结合自身工作制定支持政策、强化服务措施，千方百计为加快农村住房重建发展创造更好条件。国土、建设、民政、经委、农业、水利、交通等各部门既要各司其职，又要协同作战，形成合力，全力做好农房规划、建材保障、技术服务等工作。各金融机构必须全面贯彻落实金融支持政策，积极帮助支持农房重建。（三）要强化宣传引导。通过标语、专栏、广播电视等多种形式，加大宣传发动，进一步增强广大受灾群众加快重建新家园的主体意识，积极引导受灾农户转变贪大求洋的旧观念，按照“调结构、减面积、降成本”的要求，全力加快住房重建步伐。（四）要强化责任落实。进一步把农房重建任务层层细化落实到各县区、部门和乡镇、村组、农户，强化责任，逗硬奖惩，形成责任明确、齐抓共管的格局。要对照9月底前全面完成农房—7—重建的目标任务，加大督查督办力度。要严格农房重建资金监管，严防资金浪费，严禁截留挪用。要严格责任追究，对工作不力、进展缓慢的，要严肃追究有关领导和直接责任人的责任。对工作任务完成得好的乡镇要给予适当奖励。同志们，加快农村住房重建，时间紧迫、责任重大、任务艰巨。我们一定要振奋精神，坚定信心，合力攻坚，务实苦干，提速加快，确保实现9月底前农村住房全面恢复重建，为加快推进全市灾后重建和经济社会发展做出更大贡献！—8—主送：各县区委，市委各部委，市级各部门党组（党委），广元经济开发区、市天然气综合利用工业园区党委。中共广元市委办公室2009年3月4日印（共印40份）