在全市工商行政管理工作会议上的讲话

1推进职能转变促进科学发展全面开创工商行政管理工作新局面——田延树同志在全市工商行政管理工作会议上的讲话（2009年1月13日）同志们：这次全市工商行政管理工作会议的主题是，传达贯彻全国工商行政管理工作会议和全市经济工作会议精神，总结回顾2008年工作，安排部署2009年任务。下面，我讲三点意见。一、2008年各项工作取得了新成绩2008年，在省局党组和市委、市政府的正确领导下，我们坚持用科学发展观统领工作全局，唱响“团结和谐、艰苦创业、求实创新、依法行政、争创一流”的天门工商精神，围绕“打基础管长远”，大力推进和谐工商建设，各项工作取得了新的成绩。（一）工作转型成效明显。早在停征“两费”前，我们就在基层开展了“只会收费，将来你能干什么”的大讨论，为工作转型奠定了一定的基础。国家作出从9月1日起停征“两费”的决定后，我们不等不靠，积极应对，确保了转型期的稳定和正常运转，促进了工商职能的回归和工作重点的转移。一是坚决贯彻执行国家的决定，开展了“四清”，即清理收费款项、清理收费票据、清理固定资产、清理债权债务，并积极开展了预收费的退还工作；二是加强调研，采取了过渡性的经费保障措施；三是落实了“四个一”的队伍管理机制，即一天一考勤、一周一计划、一月一考评、一岗一责任；四是注重实用性，突出操作性，开展了系统干部大轮2训；五是选择城西、皂市、石河三个分局开展了转型试点，在此基础上提出了基层分局转型意见，按照“一室一站两队”或“一室两队”的模式对基层分局内设机构和人员进行重新整合，对各类台账、报表、文书、笔记进行了统一规范，对干部绩效考评体系进行了重新调整；六是制定了《片区责任制市场巡查管理办法》，推行菜单式巡查记录，全面启动立体综合动态监管。目前，各分局通过开展“五定”（即定机构、定人员、定岗位、定目标、定奖惩），做到了岗位设置清晰、职责划分具体、人员配置合理、工作运转顺畅。工作转型得到了省局主要领导的肯定。（二）服务发展成效明显。全年新登记各类市场主体2179户，同比增长48.5%，其中新注册国有企业5户、公司制企业115户（其中股份公司1户、外资企业1户）、分支机构和营业单位111户、个人独资、合伙企业24户、个体工商户1832户。新发展农民专业合作社94户，累计达到103户，发展数居省直管市之首。新申请注册商标65件，其中农副产品商标28件，是近5年来申请注册商标势头最猛的一年，同比增长3倍，全市注册商标总数达到1042件，申报省著名商标17件。受理消费者申投诉1651件，调解办结1646件，接受消费咨询1225次，建立消费者维权组织累计达到849个，为消费者挽回经济损失96万元。48家企业被认定为市级“守合同重信用”企业，23家企业被认定为湖北省第九届“守合同重信用”企业。指导涉农企业、农民签订合同2868份，推广各类合同文本10100多份。办理动产抵押登记104起，融资33575万元。“百企联百村”87家，累计实现了100%的目标。发布市场主体分析报告2期。优质的安商服务使我局引进的2家企业得到了长足发展，同时新引进1家企业落户我市岳口镇。服务发展工作得3到了市委、市政府的肯定。（三）净化市场成效明显。积极争取市委市政府的支持，坚持露头就打，查获传销窝点9个，遣返外地传销人员累计230余人次，移送公安机关实施行政拘留13人，及时有效地遏止了非法传销在我市蔓延的势头。通过开展“食品安全百日行动”、夏季食品大检测大清查集中行动和不合格奶制品清查行动，经营者食品安全自律制度得到了有效的落实。查处非法农资经营案件126件，查获假冒伪劣棉种、稻种3200公斤、肥料3吨，“红盾护农”行动受到社会各界好评。与知名企业开展联合打假维权行动12次，立案查处假冒商标以及仿冒知名商品名称、包装、装潢案21起，案值达320万元，有效地保护了我市辖区内知名商品的市场竞争力。屠宰市场管理也卓有成效，确保了市民吃上“放心肉”。“红盾护农”和陈化粮市场监管得到国家工商总局表彰。（四）应急反应成效明显。具体体现在应对冰雪灾害、汶川地震、奥运安保以及“三鹿奶粉”等事件中。如四川汶川大地震发生后，市局和市个私协会迅即组织系统人员和个私业主开展向灾区捐款献爱心活动，系统干部职工捐款31750万元，全市个私业主累计捐款30多万元，系统党员交缴“特殊党费”1.6万元，义务献血60多人次，市个私协被评为全国个私协系统抗震救灾优秀组织单位。在奥运会期间，建立了全天候的政务快捷反应值班制。9月中旬三鹿奶粉事件发生后，我局迅速启动重大食品安全应急预案，先后4次对问题奶粉和液态奶进行了大规模的清查，领导亲临一线，靠前指挥，系统很多干部放弃中秋和国庆休假，全市共受理消费者咨询、投诉320件，为消费者退换不合格奶粉136公斤。整个行动紧张有序，有力有效，队伍的能力和责任感得到4了很大的提高，省局和市委市政府领导对此给予了充分肯定。（五）自身建设成效明显。我们按照省局和市委市政府的统一部署，先后在全系统积极组织开展了队伍作风整训、提高工商执行力大讨论、解放思想大讨论、文明执法廉洁行政教育、民主评议政风行风等一系列活动，狠抓全员培训、绩效和执法“三制”考评以及政务规范。全年市局组织开展集中培训22期，培训858人次，组织开展集中考评3次。皂市分局和方俊红同志分别被国家工商总局评为全国工商系统先进工商所、优秀工商行政管理人员；渔薪分局和方俊红、程社阳同志分别被评为全省工商系统先进集体、先进工作者；专业分局党总支和周全意、盛翔同志分别被评为全省工商系统先进基层党组织、优秀共产党员；全系统5个基层党组织和28名优秀共产党员受到市局党委表彰，16个单位申报了市级文明单位，在全市政风行风评议中我局被评为“优秀”等次。在全国工商系统信息化知识竞赛湖北赛区决赛中我局代表队荣获三等奖。市行政服务中心工商窗口一直被授予“流动红旗”，被誉为“流不动的流动红旗”。今天会上未受到表彰的科室、分局和个人也是做了大量工作的，同样值得肯定和表扬。系统基础建设进一步推进，整体形象又有改善。在省局的大力支持下，全年新置执法车3台、电脑36台、扫描仪30台、食品安全快速检测设备35台套，在城南分局改造完成之后，启动了多宝等分局的危房改造。同时，还投入100多万元为系统957人办理了医疗保险，投入15万元为农村分局250人解决了交通补贴问题，投入14万元提高了分局人员住房公积金缴付标准，投入15万元建立了企业登记数据库，消化待报资金90万元。一年来，我们虽然取得了一定的成绩，但也存在一些突出的5问题：一是思想不够解放；二是履职不够到位；三是方法不够科学；四是行为不够规范；五是纪律不够严明；六是执行不够有力。其具体表现在这里我就不说了，这些都需要我们今后加以克服和改进。二、2008年工商工作实践的基本经验2008年我们走过了不平凡的一年，全市工商系统在实践中探索，在探索中发展，创造了骄人的业绩，也积累了许多宝贵的经验。（一）坚持围绕中心，服务大局。服务发展是工商行政管理的根本目的。2008年，市局党委新班子上任后，把服务发展作为工商行政管理工作的切入点，先后出台了充分发挥工商职能促进天门经济又好又快发展的35条意见、贯彻省局促进全民创业26条意见的具体措施、大力推进商标战略实施方案、深化消费维权建立健全12315行政执法体系的意见、促进广告业发展的意见等一系列文件规定，全面实施市场主体服务工程，得到了地方党委政府的认可、肯定和支持，我们的执法环境也得到了明显改善。实践证明，工商部门要正确处理好“得分”与“得手”的关系，紧紧抓住服务发展不放松就是一条有效的途径，就是找到了垂直管理与争取地方党委政府领导的结合点。（二）坚持勇于实践，开拓创新。创新是工商行政管理事业发展的不竭动力。去年，市局始终坚持超前思维，在勇于探索、勇于创新上加强引导，不断推进天门工商事业向前发展。如在服务发展上，我们全面实施向导服务制等市场主体准入“十项服务制度”，开展“三办”、“四通”、“五零”服务，并向“一区三园”派驻工商联络员，免费为入驻企业排忧解难。大力推行商标行政建议6“三书”制度和商标注册“三项帮扶”制度、“五项服务”制度。在消费维权上，整合12315维权资源，建立了12315值班长制度。在信息化建设上，全面推行网上登记、网上年检、网上办案，大务推进基层综合监管软件运用，提升了行政效能。在财务管理上，将各协会、学会的财务纳入到市局“大财务”统一管理，促进了系统财务的规范化运行。在“三项活动”中，我们结合实际开展“你有困难我来帮，我有问题你来提”的大走访活动，为找准问题加强整改奠定了基础。在政风行风评议活动中，通过开展“大宣传、大监督、大走访、大回访、大公开、大述职、大改进”七大活动，促进了系统政风行风的好转。（三）坚持依法行政，规范执法。依法行政、规范执法是党和政府对我们的要求，也是工商系统“四化”建设的内容。去年，我们狠抓执法责任制、执法考评制和过错责任追究制“执法三制”的落实，每月一自评、每月一互评、一季一考评，全员依法行政意识和能力明显增强，“做案件”和“互转费用”基本杜绝，不廉洁、不文明执法明显减少，发现的执法过错行为全部给予了追究。同时，完善了政务规则，对机关政务程序进行了规范，对科室职责进行了进一步的明确。全系统把依法行政作为开展各项工作的基本准则，坚持教育为先、疏堵并举、防打结合、宽严相济、标本兼治，依法履职尽责。全市没有发生一起重大食品安全事故，全系统没有发生一起行政诉讼和媒体曝光事件。规范执法行为，防范执法风险，这根弦我们一刻也不能松，必须警钟长鸣，常抓不懈。（四）坚持以人为本，共建和谐。结合天门工商的实际，我们提出了在新的起点上大力推进和谐工商建设的构想，把党的十7七大精神贯穿于工商行政管理工作实践中。通过举办“人品至上”的专题讲座，教育系统干部职工“做事先做人，做人要人品至上”，着力营造良好的人文环境；通过倡导精神激励，让干部职工在肯定声中工作，在表扬声中工作，不断地调动干部职工的工作积极性；通过加强教育培训，评选“岗位能手”，提高了队伍的岗位履职能力和创新能力；通过播出廉政警句、张挂励志箴言、领导示范带动，加强工商文化建设，达到了潜移默化、润物无声的教育效果；通过实施每人写一份思想汇报、开展一次谈心活动、指导一家市场主体、帮助一名特殊消费者、扶持一名创业者的党员“五个一”工程，系统上下工作讲原则、利益讲风格、交往讲感情、岗位讲奉献的氛围逐步形成。我们要进一步创造简单、宽松、和谐的工作环境，让广大干部职工有苦练“内功”的动力而无应付“内耗”的压力，有专心“谋事”的成就感而无分心“谋人”的疲惫感，主动、快乐、全身心地投入到工作中。（五）坚持突出重点，统筹兼顾。工商行政管理工作涉及面广，千头万绪。去年，系统上下注重把握工作重点，做到有的放矢。在整体工作部署上，把服务发展和消费维权放在突出位置；在内部管理上，紧紧抓住全员绩效考评和执法“三制”的落实；在停征“两费”后，狠抓工作转型，突出思想观念先转型；在市场监管上，突出市场巡查制的完善和应急机制的落实；在执法办案上，重点打击那些损害人民身体健康、生命安全和社会稳定的违法行为。“眉毛胡子一把抓”，往往会顾此失彼，疲于应付。突出重点，统筹兼顾，可以让我们收到事半功倍的效果。今后，市局将着力减少会议、减少文件材料、减少统计报表、减少务虚压力、减少额外任务、减少心理负担、减少干扰，为基层创造一个良好的工8作环境；基层分局要学会牵“牛鼻子”，以重点工作统揽全局。（六）坚持绩效考核，狠抓落实。岗位责任制是基础，绩效考核是手段，全面履行职能是目标。去年，我们以岗位为载体，以岗位责任为基础，以工作实绩为核心，以考评细则为标准，遵循凡是部署的必须落实、凡是量化的目标必须完成的要求，推行全员绩效考评。系统上下狠抓落实蔚然成风，“忽悠”之风已失去市场。三、适应形势发展全面开创全市工商行政管理工作的新局面2009年全市工商行政管理工作的总体思路是，以党的十七大及十七届三中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕天门经济社会发展这个大局，积极探索服务武汉城市圈“两型社会”建设的体制、