在县委十届五次全体(扩大)会议

1在县委十届五次全体（扩大）会议暨县委经济工作会议上的讲话朱用文（2010年3月3日）同志们：这次会议的主要任务是，传达贯彻中央、省委经济工作会议精神，总结我县2009年经济工作，分析当前经济形势，部署今年工作任务，动员全县上下进一步坚定信心，趁势而上，扎实工作，确保全县经济平稳较快增长。等会，刘群书记还要作重要讲话，大家要认真学习，深刻领会，狠抓落实。下面，我先讲几点意见。一、2009年经济工作的基本估价2009年，在市委、市政府的正确领导下，全县上下深入学习实践科学发展观，认真贯彻落实中央、省、市的一系列重大决策部署，强力推进“旅游带动，工业强县”战略，努力克服金融危机和特大旱灾带来的重重困难，抢抓机遇，共克时艰，埋头苦干，全面完成年初既定的各项目标任务，实现了“弯道超车”。这一年，我们加快建设实力慈利，经济总量得到进一步提升。2009年是我县经济发展中又一个最为困难的年份，同时也是我县历史上发展最好的年份之一，体现经济发展水平的几项主要指标实现了新跨越：全年完成生产总值66.7亿元，增长13.9%，从1997年的15亿元增长到2005年的30亿元，我们用了8年时间，在2006年到2009年的4年时间内，生产总值从30亿元增长到66.7亿元，翻了一番多。实现财政总收入4.02亿元，增长22%；一般预算收入2.69亿元，增长32.9%，从2006年首次突破亿元到现在翻一番多，仅用了三年时间。完成财政总支出13.5亿元，增长27.4%，是2005年的3.5倍。随着经济的快速发展，人民群众的收入水平不断提高，城镇居民人均可支配收入达到11417元，农民人均纯收入达到3592元，分别增长8.1%、12.5%。之所以取得这样好的成效，主要来自于三个方面的贡献：一是工业经济的支撑作用越来越强。全县规模工业企业达到56家，实现规模工业增加值15.2亿元。能源、矿产建材、轻工、农产品加工四大支柱产业集群逐步壮大，水电产业总产值达到6.1亿元，成为工业经济的第一大支柱产业。二是农业经济的基础地位越来越牢固。全年完成农业增加值12.3亿元，增长5.6%。粮食播种面积达到96.5万亩，增长8.7%，被评为全省粮食生产先进县。烤烟、柑桔、茶叶、蔬菜、中药材、生猪等特色农产品基地提质增效，收购烟叶8.67万担，实现税收1310万元。农业产业化步伐加快，新增市级以上龙头企业2家，新发展农民专业合作组织3家。三是旅游经济的整体实力越来越壮大。大峡谷、五雷山、温泉等旅游产品知名度和吸引力进一步提升，旅游接纳能力进一步增强，共接待游客121.2万人次，实现旅游收入4.1亿元，分别增长27.3%、20.6%。这一年，我们加快建设魅力慈利，城乡面貌得到进一步改观。通过实施四大平台建设，经济发展基础不断坚实，生态环境不断优化，慈利已逐渐成为湘西北最具发展潜力2的区域之一。工业园区吸纳能力大幅度提高。县财政投入资金4200万元，完善了水、电、路等基础设施，新建标准厂房7200平方米，新增投产企业5家，入园企业达到17家。园区企业技改扩能步伐不断加快，全年完成技改投入2.5亿元。园区规模效应凸显，实现工业产值9.9亿元、利税2700万元，分别增长25%、47.5%。工业园快速发展壮大，主要源于基础条件改善，自2007年建立工业园以来，累计投入建设资金4.3亿元，其中县财政投入6800万元。三官寺阳和旅游经济区已逐渐成为一方投资兴业的热土。阳龙公路建成通车，高速公路连接线、阳和自来水厂一期工程基本完工，溪阳公路、经济区综合大楼等项目正抓紧建设，经济区基础设施进一步改善，已初步显现出战略性区位优势，索口寨国际酒店、张家界乡村旅游文化村建设步伐加快，带动了景区景点的开发，聚集了人气。从这几年的发展来看，市场运作模式给我县旅游业发展积累了一定的经验，筹措了大量的资金，民间资本占旅游投资的90%以上，近五年来每年以30%的速度递增。农村生产生活条件不断改善。加大解决群众出行、饮水、用电等问题的力度，新建通乡油路31公里，通村水泥路300公里，通水泥路村达到557个，占全县的81.9%，完成S303大中修工程，开工建设S304升级改造项目，实施40个村的电网改造，建设安全饮水工程75处，解决了5.5万人的安全饮水问题。加强农业综合开发、病险水库治理、水土保持、土地整理等农田水利建设，搞好地质灾害防治，农业抗灾避险能力得到提高。严格执行耕地保护政策，荣获全国“基本农田保护工作先进单位”称号。全年农村基础设施建设投入达到6亿元，是2005年的6倍多，年均增长58%。县城环境更加适宜居住。北扩、东伸、西延架势全面拉开，对蒋家坪、万福、永安组团实施了规划控制，澧水大桥即将建成通车，城市客运车站实现“东迁西移”，湘西东市、香樟苑等项目建设进程加快，加大城区骨干道路和配套设施建设力度，建成了人民广场、白果树休闲小区等健身休闲场所，实施了垃圾无害化处理场和城市污水处理厂建设，推进城市精细化管理，市容市貌明显改观，城市功能日益完善，居民生活质量进一步提高，荣获“湖南省卫生县城”称号。自2005年以来，财政累计投入城市建设资金2.38亿元，特别是2009年，借助国家政策支持，从争取上级投入、获取金融支持着手，加大县级财政投入，激活民间资本，全年城市建设资金达到1.7亿元，建成区面积由五年前的7平方公里扩大到现在的12平方公里，城区居住人口达到13万人左右。这一年，我们加快建设活力慈利，发展后劲得到进一步增强。紧紧抓住国家扩大内需、加大投资的大好机遇，组织实施项目160个，40个重点项目建设超过预期目标，全年完成社会固定资产投资28亿元，增长40.8%，投资成为拉动经济增长的主要动力，对经济增长的贡献率达82%。消费潜力得到有效挖掘，城乡消费市场进一步繁荣，实现社会消费品零售总额19.4亿元，增长19.2%。在家电、汽摩下乡等政策推动下，“万村千乡”市场工程网络进一步扩大，新增乡村农家店95家，销售家电下乡产品2.05万台，补贴资金达到950万元；汽车销售市场旺盛，累计销售汽车1200辆，增长30%，全县汽车保有量达到1.1万辆；房地产市场稳定健康发展，新建商品房14.8万平方米，销售13.2万平方米，空置率控制在8%以内。金融支持县域经济发展的力度进一步加大，3金融机构各项存款余额57.9亿元，各项贷款余额37.2亿元，分别增长22.3%、40.1%；新增贷款10.8亿元，新增存款10.7亿元，新增贷款首次大于新增存款，创历史最好水平。这一年，我们加快建设效率慈利，发展环境得到进一步优化。突出提高行政效率，积极推进各项改革，启动县直单位行政机构改革，基本完成了成品油税费改革、县属水管单位体制改革；加快推进农村土地二轮延包和集体林权制度改革，深化乡镇机构改革，实现了农村经管站、劳动保障站、合管办“三站合一”，乡镇站所资源得到有效整合。加大对乡村两级的财政资金支持力度，乡村干部干事创业的积极性得到激发，服务经济社会发展的精力更加集中。2009年全县乡镇机构总支出达到3424万元，其中工资、津补贴2799万元，人均达到15072元，比2005年增加7150元；办公经费总额达到625万元，乡平达到20.2万元，比2005年增加15.3万元；村级转移支付资金从无到有，村平达到3万元。推行体制创新，突出完善激励机制，着力提高行政效率，出台了鼓励做好项目前期工作、争取国家项目和资金、服务重点工程建设、奖励纳税大户、支持金融机构扩大信贷投放、推进集体林权制度改革六个考核办法，全年发放奖励资金达400多万元，特别是重点工程奖励达到61万元。突出优化经济发展环境，制定了《党政机关限时办结暂行办法》和《规范收费暂行办法》，强化县级领导联系企业制度，及时解决企业的实际问题，重点整治项目、企业周边环境，全县上下亲商、安商、稳商的氛围日益浓厚，成功引进项目11个，实际引进境内外资金6.3亿元，履约率达100%。这一年，我们加快建设和谐慈利，民生问题得到进一步改善。更加注重对民生领域的投入，财政用于改善民生的支出达到7.17亿元，较上年增加1.42亿元，增长25%，34个为民办实事项目全面完成。坚持把发展教育作为提高长远竞争力的主要途径来抓，持续不断地加大对教育的投入，优化教育布局，合理配置资源，教育质量明显提高，顺利建成新金慈实小和慈利体艺馆，成功合并一鸣中学和城东中学，改造学校危房5.1万平方米，完成10所合格学校建设。财政投入教育的资金由2005年0.9亿元增加到现在的2.67亿元，年均增加3500万元。采取积极的就业措施，开展农民工实用技术培训，组织做好农民工转移就业工作，全县劳务输出人员稳定在14万人左右，实现劳务收入15亿元；城镇实现新增就业2385人，下岗失业人员再就业1344人。社会保障力度不断加大，保障体系不断健全，养老、医疗、失业、工伤、生育保险参保达到20.5万人次，比五年前增加13万人次，社会保险费征缴总额达到1.95亿元，是五年前的3.3倍。卫生医疗支出逐年增加，全年支出达到1.48亿元，新农合参保人数达到51.5万人，参合率达88.97%，报销总额达到4674万元。更加关注弱势群体，加大救助解困力度，提高救助标准和比例，下拨救灾资金1390万元，发放城乡低保金3577万元。加快保障性住房建设，新建廉租房2.1万平方米、经济适用住房3.8万平方米，完成500户农村困难群众危旧房改造，发放住房补贴187万元，受益家庭3160户，最大程度地解决好困难群众的住房问题，基本做到居有其所。不断丰富群众文化体育生活，完成剧团综合楼和6个乡镇文化站建设，新建“农家书屋”55所，成功举办了县六运会和建国60周年歌咏比赛，人民群众幸福指数不断上4升。加强安全生产监管，强化社会治安综合治理，积极化解各类矛盾纠纷，社会大局保持和谐稳定。同志们，在去年这样一个特殊的年份，能够取得这样的成绩，实属不易。这主要得益于我们坚决贯彻落实上级的科学决策和重大部署，得益于始终坚持“旅游带动、工业强县”发展战略，得益于把经济发展的基础平台建设放在经济工作的首位，得益于把项目建设作为经济工作的主要抓手，得益于县四大家的精诚团结、和谐共事、共谋发展，得益于全县各级各部门和广大干部群众的顽强拼搏、砥砺奋进。在看到成绩的同时，我们更应清醒地看到，全县经济社会发展还存在一些矛盾和问题，主要表现为：发展的基础条件还不坚实，经济运行中生产要素偏紧；主导产业实力仍然较弱，企业整体研发、竞争能力不强；发展平台还不够完善，吸纳集聚作用还未充分发挥；财政减收增支因素较多，城乡居民持续增收难度加大；经济社会转型时期矛盾突出，维护社会稳定的压力仍然较大；部分干部思想不够解放，发展环境有待进一步优化。对这些问题，我们应当高度重视，采取有效措施，切实加以解决。二、今年的主要目标和任务2010年，是实施“十一五”规划的最后一年，也是蕴含重大机遇，面临严峻挑战的一年。我们必须科学判断宏观经济形势，抢抓发展机遇，攻克发展难题，努力保持经济平稳较快发展。一方面，要坚定发展信心，增强机遇意识。要看到，全球经济正逐步复苏，全国形势企稳向好，中央将继续实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，全面实施促进中部崛起规划，加快发展中小城市和小城镇，有利于我们更多地争取项目和资金支持，今年经济发展形势将会好于去年；要看到，省里将积极推进经济结构调整，培育新兴产业，发展低碳经济，加大对农业、民生和生态等领域的扶持力度，为我们加快实施项目、改善基础条件、促进经济发展带来新的机遇；要看到，通过近几年来的努力，四大经济发展平台承载项目的能力越来越强，发展环境已经有很大程度地转变，随着沿海发达地区调结构、促转型力度加大，产业梯次转移步伐将会进一步加快，有利于我们有针对性地承接产业转移，引进更多的产业项目，进一步提升产业实力。另一方面，要保持清醒头脑，增强忧患意识。要看到，国际金融危机对我国经济增长产生的影响还会持续较长时间，各国经济政策调整步伐不一，经济发展的不可预测性仍然存在；要看到，我国经济企稳回暖基础还不巩固，国家在保持宏观经济政策的连续性和稳定性同时，将增强政策的针对性、