在县城乡规划管理委员会全体会议上的讲话

-1-在县城乡规划管理委员会全体会议上的讲话县委书记2010年8月6日同志们：这次会议是县委、县政府召开的一次重要会议，主要任务是，全面加强城乡规划管理，健全城乡规划管理体系，提高城乡规划的调控力、保障力和执行力，加快推进全县城镇化建设步伐。刚才，开华同志传达7月27日全县关于城市规划座谈会议精神，甘铁源同志就县总体建设规划修编工作情况作了汇报，建能同志宣读《关于成立县城乡规划管理委员会的通知》，会议还讨论通过了县城乡规划管理委员会章程，我完全同意。下面，我讲三点意见。一、统一思想，提高认识，充分认识城乡规划工作的重要性规划是城乡建设的蓝图，也是建设管理的一个重要的指挥棒，规划的成败直接关系到建设管理的水平。《中华人民共和国城乡规划法》实施后，城乡规划工作迎来了新的发展机遇，我们必须站在全新的历史高度，切实提高对城乡规划工作的认识，切实加强城乡规划工作对于全县推动城乡建设和发展、全面提升城乡建设管理水平、推动城乡一体化的发展的重要意义。第一，加强城乡规划是实现科学发展的需要。以科学发展观统领经济社会发展全局，不能空喊口号，必须付诸行动，必须把坚持以人为本，建设资源节约型、环境友好型社会，转变经济增长方式，实现统筹发展、集约发展，促进经济、社会、人与自然-2-和谐等等这些新的理念和要求落实到城乡规划工作中来。必须向统筹兼顾、促进城市与乡村、经济与社会以及人与自然和谐发展转变；必须向强调资源有效配置、保护资源环境转变；必须向确定科学的建设管理标准、明确的资源空间管制要求转变。否则，就难以保证我们的发展沿着科学的、可持续发展轨道前行。2008年1月1日起实施的《城乡规划法》，是关于城乡规划建设管理的一部重要法律，充分体现了城乡统筹发展的原则，对规划进行全方位的重新定义，将城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划在内的全部城乡规划，统一纳入一个法律管理体系，这对社会和经济的发展将起到更好的保障作用。第二，加强城乡规划是实现加快发展的需要。抓规划就是抓发展思路。思路决定出路。一个地方要发展，必须要有发展思路，发展思路是通过规划来体现和实现的。加强城乡规划工作，始终做到规划先行、规划主导，强化规划的引导和调控作用，是促进各项重大工程顺利实施，推动特色城镇和村庄有序建设和发展的重要保障，也是增强城乡经济社会发展活力，确保全县经济社会发展目标圆满实现的必然选择。抓规划也是抓发展载体。土地作为经济社会发展的基础物质载体和生产要素，是一个区域最重要而又可调控供应的资源，随着经济社会的发展，城市和农村对科学合理利用土地的要求也越来越高。通过科学预测，对土地利用规模、布局结构、开发次序作出统筹安排，是实现土地资源合理利用，促进城市和农村经济社会健康、协调、快速、可持续发展的基本要求和根本途径。第三，加强城乡规划是实现有序发展的需要。近年来，我县-3-规划工作因为各种原因，工作较为滞后，对照落实科学发展观的要求，还有很多不适应，城乡规划建设中还存在不少问题：一是城乡规划水平相对较低、城镇化水平相对滞后、城镇综合实力不强、城镇粗放式开发的状况还没有得到根本改变。二是城乡规划的前瞻性和科学性不够，严肃性和权威性不强。三是规划编制特别是控制性详细规划编制滞后，规划对城镇建设的调控与指导能力有待提高。四是规划管理体制、机制不完善，依法行政的能力和水平有待提高。五是严格执行规划的措施不力，违法违规建设、违规调增容积率等现象仍有存在等。这些问题如不尽快加以解决，实现有序发展就是一句空话。各级各部门一定要以对城乡发展负责、对历史负责、对人民负责的态度，高度重视、认真做好规划，充分发挥好规划的龙头作用，切实增强做好城乡规划管理工作的责任感和紧迫感，着力解决城乡规划管理工作中出现的矛盾和问题，以改革创新的精神推进城乡规划管理工作上台阶、上水平。二、健全机制，突出重点，着力提高城乡规划的保障力加快完善和创新城乡规划管理运行机制，建立健全城乡规划管理制度是推进城乡规划工作、提高城乡规划水平、增强城乡规划保障力的关键所在。（一）建立健全城乡规划修编调整机制。《城乡规划法》建立了清晰的城乡规划体系和严格的规划制定程序，要以这一体系为基本框架，适时编制和完善各阶段城乡规划，并保持各层次规划的连续和衔接。要根据县城人口、空间、经济等指标和外部交通条件、产业调整等情况，严格按照修归程序，及时对总规进行-4-修编和调整，建立与国民经济和社会发展规划、土地利用规划等相适应、相协调的城乡规划修编调整机制，确保城乡规划的时效性。要建立与总体规划相一致的控规编制机制，是确保县城科学发展、城市建设有序推进的基本保障。要结合我县“十二五”规划的编制，要按照10万人口的目标加快县城总体规划修编，完成中心区控规全覆盖，为规划设计条件、土地供应、建设管理等提供依据；要加快城镇道路、绿化、污水、垃圾、公交、消防、燃气、电力、通讯、环保及风景名胜、历史文化保护等专项规划编制，实现县城规划体系全覆盖。（二）建立健全城乡规划约束管理机制。建立健全城乡规划约束机制，要切实提高对城乡规划法律地位的认识。城乡规划的制定和修改必须遵循严格的法定程序，调整、修改规划必须经原审批机关审批，其他任何单位和个人均无权修改规划。这是一条“高压线”，必须严格遵守，尤其领导干部更要带头遵守。建立健全城乡规划约束机制，要加强城市空间管制。严格按照城乡规划划定的禁建区、限建区和建设区实施建设活动监管，切实加强生态敏感区、地质奇观区、历史文化区的保护和空间管制，对涉及介入这类自然和人文资源区域或影响范围的建设活动、开发利用项目，必须严格建设程序审查和审批程序，确保最大限度地减少对不可再生、不可复制资源的破坏。建立健全城乡规划约束机制，要加强容积率、建筑密度、绿地率、建筑限高、用地性质等关键技术指标的管制，尽快实现城市规划区控规全覆盖，建立健全容积率管理制度和调控机制，促进容积率管理的法制化、制度化、规范化。-5-（三）建立健全城乡规划信息公开和公众参与机制。推进政府信息公开是提高政府科学、民主、依法决策的重要保证，是提高依法行政能力和水平，构建和谐社会的基本要求，是建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制的重要内容。城乡规划是政府信息公开的重要组成部分，要建立健全城乡规划信息公开和公众参与机制，让公众了解规划、理解规划、支持规划，积极参与规划制定和决策，监督规划的实施；要提高规划的透明度，提高公众对规划的认知度，着力化解矛盾、缓解冲突，促进规划的顺利实施，要有一个民主评议、民主决策、民主监督公共服务的制约机制；要把规划方案批前公示、规划许可批中公示和规划竣工认可批后公示贯穿于建设项目实施的全过程。三、抓住关键，突出重点，全面全面推进城乡规划建设管理工作全县城乡规划工作要围绕建设“建大县城、办大旅游、搞大服务、促大流通”发展思路和“旅游大县，绿色经济强县，道路交通和电煤基地重点县”的发展目标，进一步加强城乡规划编制，健全管理体制机制，提高城乡规划管理水平，加大监督检查力度，逐步提高城镇化质量，促进城乡一体化建设，不断提升我县城乡规划工作的整体水平，努力实现全县经济社会的跨越式发展。一是统一思想，抢抓机遇，加快全县城乡规划管理的发展。要抢抓国家新增投资和西部大开发的各项优惠政策，围绕贵阳至昆明快速铁路、过境安顺的高速公路及黄果树机场以及坝陵河大桥观光旅游等优势，以花江大峡谷风景名胜区和国家地质公园申-6-报国家级风景名胜区为契机，进一步加强景区规划建设，完善景区设施，增强花江、新铺等小城镇的竞争力，使小城镇人流、物流进一步增加，为全面提升城镇化水平奠定坚实基础。加强花江大峡谷的长远规划，注重御书楼、滴水滩等特色旅游资源的开发。要科学规划，加快启动实施县城至顶云火车站道路建设，加快农贸市场的建设。同时，加强廉租住房管理机构建设，启动廉租住房租售并举工作，力争在2011年前全面完成我县1221套廉租住房建设任务，为农村人口进入城镇并能实现“住得下”、“过得好”，为加速城镇化进程创造有利条件。二是统筹协调，认真谋划，切实做好县城总体规划编制工作。要针对我县目前县城规划范围小、城镇化水平低的现状，根据省、市领导的要求，在县城总体规模规划上，城镇化建设从人口和用地上都要按照现有规模翻一番以上来进行规划。一方面要切实抓好总体规划编制，包括城镇体系规划、城市总体规划和交通、水利、电力、绿化、环保、消防、道路等各专项规划。同时，要切实抓好详细规划编制，包括控制性详细规划和修建性详细规划。另一方面，农村规划要注意研究和解决好县城、建制镇、集镇、中心村（行政村）的科学布点和村庄整合问题，处理好土地集约、人口集聚、产业集聚和旧村改造、新村建设、基础设施建设的关系，切实保护好基本农田，控制好建设区域和建设标准。要抓住长昆高速铁路在我县顶云乡设站的机遇，将顶云乡纳入县城总体规划，使县城规划范围涵盖关索、顶云两个乡镇，使顶云成为关岭县城这个政治、经济、文化中心之外的一个集旅游服务、大型商贸、文化娱乐及对外交通为一体的综合性新区，大力提速我县-7-城镇化的发展。三是注重功能，打造精品，确保城乡规划管理工作的精益求精。编制一个好的规划，不仅标准要严，起点要高，而且要反复比较，拿出精品，使之成为最佳的发展选择，经得起群众的检验、实践的检验、历史的检验。在整个城乡规划中，无论是区域规划，还是概念规划、详细规划，直至到每一个项目的设计、把关，都要树立精品意识。精品意识要体现到每一个区域、每一条街道、每一栋建筑上。规划编制前，要加强测绘等基础工作，及时了解城乡建设和发展过程中的各项基本情况和有关重要数据，为规划的编制提供准确、科学的参考依据，防止“闭门造车”。编制过程中，领导干部要与规划专家交朋友，多请教，多交流。特别要聘请专家加强对重要地块、重要区域的规划研究，组织规划技术人员对难点和热点问题，分不同课题进行分析研究，更好地提高一个地区的文化内涵和城市品位。要广泛征求社会各界的意见，真正使编制规划的过程，成为统一全民思想、集中全民智慧的过程。要坚持“走出去与引进来”相结合，学习借鉴外地规划设计的先进理念和方案，建立我县各类建设规划设计方案的资料库，确保城乡规划精益求精。同志们，加强城乡规划管理工作，事关经济社会发展全局，事关人民群众切身利益。全县各级各有关部门要切实提高城乡规划的调控力、保障力和执行力，以改革创新的精神，健全城乡规划管理体系，提高城乡规划水平，努力把新形势下的城乡规划工作做实、做细、做好，为实现我县经济社会又好又快发展做出新的贡献！