大会第35届会议关于议程14的报告草案

A35-WP/293EX/1132/10/04大会第35届会议关于议程14的报告草案所附关于议程项目14的材料提交执行委员会审议A35-WP/293EX/113关于议程项目14的报告14-1议程项目14：航空保安14.1：自第33次大会以来的发展情况。14.1:1执行委员会在其第二和第三次会议上，根据理事会提交的自第33届大会（WP/49和第1号补遗）以来的进展情况的报告审议了航空保安问题和一份参考文件（WP/88）；另两份理事会报告：一份关于便携式航空保卫系统MANPADS（WP/50）对民航的威胁的文件；和一份国际民航组织关于保护国际民用航空免遭非法干扰行为持续政策的综合声明的刷新文件，大会决议A33-2（WP/48）。另外，还有各国和观察员提交的19份文件：WPs/38，修订的71，94，修订的107，110，111，141，145，167，175，181，184，186，233，234，241，249，252和253。14.1:2理事会报告了（WP/49和第1号增编）为响应第A33-1号大会决议所采取的行动，包括关于航空保安部长级高级会议的结果2002年6月通过的行动计划及随后的实施情况。尽管最初对于资金的担心以及在招聘专业人员和一般服务人员方面的延误造成了一些问题，但在航空保安行动计划的实施方面仍然取得了可喜的进展。在资金分配方面对某些项目给予了重点照顾，特别是项目3—普遍保安审计计划（USAP）。出于同样的原因并因为各项目之间存在的相互联系（例如，必须在完成审计之后才能采取纠正行动），某些项目的进展比其他项目要快。在下三年度，国际民航组织在航空保安方面的活动将遵循理事会于2002年6月通过该行动计划时所确定的总方向。在2002年—2004年期间，行动计划是由经常方案及来自各国的通过加强AVSEC机制的自愿捐赠提供资金。大会在2001年曾经指示理事会拟定提案并采取适当行动以解决为国际民航组织在航空保安领域的活动提供更加稳定的资金（大会第A33-1号决议，第6段），然而，理事会的结论仍认为在2005年至2007年经常方案中纳入为航空保安的相关活动增加经费，在本预算期内是不可行的。因此，来自经常方案的资金将与目前三年度的水平持平，这些活动还将继续主要依靠各国的自愿捐助。要求缔约国提前为三年做出保证并及时提交自愿捐款。为此向大会提交了并请大会予以通过的决议草案。14.1:3理事会在WP/50号工作文件中报告了关于便携式航空保卫系统（MANPADS）对民航危胁的工作情况。根据最近发生的涉及MANPADS的事件，理事会得出的结论是，现行的第A32-23号大会决议：MANPADS出口管制已不再适宜，现在需要一个更具有深远意义的决议。在这方面，它提请大会注意《关于常规武器和两用物品及技术和MANPADS出口管制要素的瓦塞纳尔安排》。它详细介绍了适用于MANPADS的国际转运或重新转运的国家出口管制，包括为任何目的用任何手段转运或重新转运整个系统、部件、零件、模型、训练系统和模拟机，其中包括许可的出口、销售、赠与、租赁、贷款、合作生产或批准的生产安排以及联合国系统内的相关发展。为了加强航空界处理MANPADS、其他地对空导弹系统、轻武器和火箭驱动的枪流弹对民航的危胁，理事会还提出了一个大会决议草案。14.1:4理事会在WP/48号工作文件中提出了对A33-2号大会决议的修改建议：鉴于自第三十三届大会以来民航保安领域的发展，国际民航组织关于保护国际民用航空免遭非法干扰行为持续政策的综合声明。14.1:5在WP/233号工作文件中，澳大利亚报告了它根据国际民航组织的建议，继续制定强有力的航空保安政策。这些进展包括新的立法，《2004年航空运输保安法》以及在澳大利亚和国际上为加强航空运输保安所做的承诺。澳大利亚敦促各国提供自愿捐助以支持ICAO在该领域的工作。A35-WP/293EX/11314-2关于议程项目14的报告14.1:6在WP/234号工作文件中，加拿大强调民用航空目前正经受着十分严重的恐怖主义威胁，明显的证明是最近在俄罗斯联邦和土耳其发生的事件。在这方面，它表示支持ICAO的航空保安行动计划并要求将该方案纳入到正常预算方案。加拿大还要求国际民航组织确保其缔约国有效的实施附件17的保安措施及与危胁程度相当的措施。14.1:7中国在（WP/249）号工作文件中提供了中国在航空保安方面所采取的一些有效措施，并建议考虑在国际民航组织或其地区办事处的领导下建立全球性或地区性航空保安信息交流和协调机制，以便在国际民航组织所有缔约国之间加强航空保安合作。14.1:8在WP/241号工作文件中，俄罗斯联邦报告了2004年8月24日从莫斯科至伏尔加格勒和索契的国内航班的俄国航空器上发生的两起恐怖主义行为，并提出了要求继续采取全球行动以确保航空保安的决议草案。俄罗斯联邦在WP/110号工作文件中介绍了关于发展探测爆炸物新技术的经验。在WP/111号工作文件中提供了使用电视设备监测航空器上的紧急情况的信息，供考虑为这种机载监测系统制定共同的国际要求。14.1:9ACI在其第WP/167号工作文件中支持国际民航组织在2001年9月11日事件后所采取的改善航空保安的行动，它表现出了在危急情况下采取快速和决断行为的能力。关于资金问题，ACI强调由于恐怖主义的目标是针对国家的，因此不仅民航而且国家应当与业界密切协商，为反对恐怖主义和实施作为国防安全因素的这些措施提供资金。ACI强调需要全球协调一致地实施ICAO的标准而不是由各国单独采取零碎的努力。14.1:10ACAC在WP/252工作文件中根据国际法的信念和原则概述了国际民航保安程序的概念。为了使附件17和附件9的规定保持一致，它们要求ICAO把简化手续的概念纳入到保安中去，它们还提到在出入境旅客在机场对种族和宗教进行识别是违反国际法的原则的。14.1:11ECAC各国在其WP/145号工作文件中根据以往ICAO介绍的战略保安做法，尤其是与NATO合作制定的欧洲地区变节信息散发系统（ERRIDS）方案，介绍了与空中交通管理（ATM）有关的保安活动所取得的进展。文件列出了有关非法干扰、报警分类、拦截程序、通信失效、通讯守听和培训等方面的问题，供ICAO审议。14.1:12IATA在其经过修订的第WP/71号工作文件中概述了航空公司对关于航空保安三个主要方面的今后关键措施所提出的意见：对航空保安的责任和提供资金；处理不轨/有破坏性行为的旅客；和限制非法销售及运送人工MANPADS。IATA欢迎ICAO发起的主动行动，特别是2001年9/11事件后，其中包括对附件17的修订。它强调指出ICAO对航空保安的三个领域中每个领域一直非常积极，而且取得了实质性的成绩。现在是巩固这些成绩的时候了，并且期望在这三个领域采取“进一步”的措施。IATA重申了ACI关于各国实施ICAO标准的关切。14.1:13国际运输工人协会（ITF）在其第WP/141号工作文件中注意到人力资源是提供保安和安全航空运输的关键组成因素。它表示政府和业界需要把保安挑战的技术解决办法和使用这种技术的人员的关系逐渐融合起来，这就等于是把证明在事故预防领域是很有价值的人的因素扩大到改善保安和处理危险的模式中去。ITF提出了一个新的观点，目的是通过系统地使用所有的资源包括承诺和在业A35-WP/293EX/113关于议程项目14的报告14-3界工作的人员的技术来加强航空保安。14.1:14LACAC各国在其WP/181号文件中介绍了拉美民航委员会成员国对于实施附件17所规定的标准和建议措施（ASARPs）的立场，并需要将实施的费用与本地区各国和其他缔约国民用航空保安所面临的威胁程度相适应。14.1:15LACAC各国在其WP/186号工作文件中对于正在研究纳入附件17第十一次修订的建议表示某些关切，尤其是考虑到保安措施费用的昂贵以及各国所察觉到的不同的威胁程度。这些建议是关于MANPADS、飞行中的保安人员（IFSP）以及关于通用航空器的保安计划。当附件17第十一次修订最后定稿时，他们要求对其地区经济和财政特点以及LACAC各国所察觉到的威胁程度予以考虑。他们还表示了将附件17的使用范围扩大到国内航班的关切。14.1:16LACAC各国在其第WP/184号工作文件中对于航空运输保安管理局（TSA）要求在前往、来自或飞越美国的某些航班上配备经过培训的武装警察人员的紧急措施表示关切。他们对这些措施的效能和效率表示怀疑，并请注意与其实施及相关费用有关的技术和法律问题。14.1:17世界贸易组织（WTO）在其修订的第WP/107号工作文件中强调需要进一步加强将旅客在办理穿越、过境和离开国家边界的保安和简化手续结合起来，并应把简化手续作为保安机制和程序的设计和运行的不可或缺的组成部分。在这方面，WTO支持最近发起的战略S.A.F.E.—加强保安和简化手续，其中的四项主要组成部分是：建立规范；确定身份；评估业绩及确定补救项目；和增强信心。14.1:18理事会在一份参考文件（WP/88）中提供出了一份由秘书处在航空保安行动计划—项目12：法津—项下准备的关于涉及新的和新出现的对民航危胁的法律措施的研究。该文件分析了新的和新出现的威胁所涉及的现行的航空保安公约，并指出了这些公约中的空白和不足之处。它还探讨了在国际民用航空非法干扰事件中对有关方面的赔偿和豁免问题，并就从法律角度如何处理对民航新的和新出现的危胁问题提出了初步的建议。14.1:19印度在其参考文件（WP/175）中介绍了在1999年加德满都机场发生的非法劫持航空器、2001年9月11日在美国发生的事件和2001年在斯里兰卡机场发生的袭击设备事件之后，印度为在其机场加强航空保安所采取的措施。印度重申其完全实施载于附件17的标准和建议措施的全部承诺以阻止对民用航空进行非法干扰行为。14.1:20尼泊尔在其参考文件（WP/38）中报告了其航空保安状况以及为再度加强其保安系统所采取的措施。它建议通过国家、地区和全球的合作能够最有效的加强航空保安。14.1:21西非经济和金融联盟（UEMOA）在其WP/253号参考文件中概要地介绍了2002年6月27日通过的航空运输共同方案中关于经济管理、民航管理状况、安全和保安等四个项目。14.1:22欧洲委员会在其参考文件（WP/94）中介绍了欧洲共同体在民航保安领域的法规和立法进展情况。这一法规为在共同体机场根据ECAC在其第30号文件中制定的规则提出了必须执行的一般立法要求和标准，采取的保安措施包括对所有离境手提行李进行屏检和对在共同体机场工作的所有A35-WP/293EX/11314-4关于议程项目14的报告人员进行屏检。14.1:23委员会满意的注意到理事会关于第三十三届大会以来在航空保安领域进展情况的报告并坚决支持ICAO的工作。委员会审议了关于对航空保安行动计划予以财政资助的决议草案并同意鉴于本组织的工作计划赋与航空保安以高度优先权，航空保安行动计划应该逐步的、尽快的纳入常规方案预算。由于该方案目前严重依赖各国的自愿捐款，委员会号召缔约国提前提供捐款，以确保继续实施该方案。14.1:24关于MANPADS，委员会一致支持理事会在WP/50号工作文件中提交的决议草案。委员会对文本做了修改，以反应在国际一级进行国际合作的需要，并确认对策方面的费用。认识到MANPADS造成威胁的严重性，还考虑了建立一个机制以监控该决议的实施。鉴于涉及到联合国的其他机构，委员会认为将这一意见包括在决议中是不适宜的。这个问题应当由理事会决定如何监督决议的实施。14.1:25为了进一步加强和澄清载于附件17的保安规定，并考虑到某些国家所表示的关切，委员会强调目前航空保安专家组正在制定的第十一次修订应当毫不拖延的加快执行。关于飞行中的保安人员（IFSP），委员会同意这一保安措施只能在应对危胁情况时作为一个选择。为了确保全球协调一致，ICAO应当继续为IFSP制定培训指导材料。在这个问题上，委员会强调对所有各类航空保安人员特别是教员、管理人员和IFSP进行发证的重要性。14.1:2