工商局副局长在“迎奥运、保安全”工作会议上的讲话

1在“迎奥运、保安全”食品安全专项整治行动调度会上的讲话河北省工商行政管理局副局长金洪钧（2008年6月3日）同志们：下面，我就继续深入开展“迎奥运、保安全”专项整治行动，确保流通环节奥运食品安全，再讲两点意见。一、整治工作进展情况和存在的主要问题（一）整治进展情况从各市局汇报的情况看，一个月来，全省工商系统认真按照省政府的安排部署和省局“四个确保”、“五个到位”的目标要求，都成立了一把手任组长的组织领导和工作机构，强化了责任，制定了方案，进行了部署，迅速开展整治行动，并已取得初步成效。总体上说，开局良好，进展顺利，为下一步奠定了较好的基础。成绩主要表现在以下十个方面：一是以奥运赛场及周边和游客集中场所为重点，集中开展食品市场主体资格专项执法检查，大力取缔无照经营，确保经营主体资格合法有效。检查经营户7.52万户，检查市场2325个，取缔无照经营1143户，吊销营业执照20个。二是以奥运期间消费集中的食品2为重点，集中开展食品质量专项执法检查，加大重点食品质量监测和快速检测力度，加强不合格食品退市监管，严厉查处制售假冒伪劣、有毒有害及不合格食品等违法行为。开展质量监测和快速检测8400多个批次，总体合格率94％以上；查处制售假冒伪劣食品案件326起，捣毁制假售假窝点21个，查获假冒伪劣食品总计3.33万公斤，销毁假冒伪劣及不合格食品1.29万公斤。三是以奥运食品专营专供流通企业为重点，督促食品经营者全面建立落实索证索票和购销台账等自律制度，建立完善流通环节奥运食品安全监管链条和质量责任追溯机制。在去年实现两个100％的基础上，相关自律制度正在稳步向所有食品经营者全面推进，有望按期实现预定目标。四是重新确定了174个县级地方特色食品品种，并以此为重点，大力开展“一县一品”整治。五是大力规范原料奶市场秩序，取缔无照奶制品经营户21户，查获劣质奶制品1523公斤，查处案件15起。六是加强消费者权益保护工作。各级受理、处理申诉举报5475件，为消费者挽回经济损失392.63万元。七是各市局普遍通过与县（市、区）局和相关机构签订责任书（状）及其他有效形式，层层落实并强化了监管责任。八是各市县（市、区）局消保机构基本组建完成。九是各市局普遍修改制定了《重大食品安全事故应急预案》，建立了重大事项即时报告制度，预防和处置食品安全突发事件的意识和能力进一步提高。十是各市局普遍3加强了人员培训，开展了形式多样的宣传教育活动。秦皇岛市局采取“一张图表定分工”、“三级下沉抓落实”、“五项机制保平安”的做法，对所有奥运签约酒店和食品供应商登记造册，加大巡查检查力度，通过加强教育培训、实行驻场检测、设立巡查记录牌等措施，全力确保奥运食品安全；廊坊市局与京津两地工商机关加强联系协作，联合开展质量监测，共同维护京津冀食品安全；沧州市局召开重点经营单位和执法人员参加的奥运食品安全监管誓师大会，调动广大经营者参与整治工作，并与天津市、山东省相邻工商机关建立食品安全联合执法机制；石家庄市局开展联合检查，及时查漏补缺，进行回头看，积极修订完善《快速检测工作规范》，坚持“三严格”、“三严守”，提高快速检测效能；承德市局制定《目标责任分解表》和《督导包片责任分工表》，消保科每周定期绘制全市及各县区工作进展示意图，及时掌握工作动态；保定市局以北市区试点，全面落实“五个到位”；唐山市局制定“迎奥运、保安全”食品安全监管工作细化目标及评分标准；张家口市局成立办公室、纪检监察和消保处组成的联合督查组；邢台市局制定专门方案，开展高速公路沿线及服务区整治；邯郸市局发挥“六位一体”监测体系作用，加强重点食品质量监测；衡水市局实行班子成员分包督查责任制等做法，都取得了较好效果。（二）存在的主要问题4虽然我们前一阶段的整治工作取得了一些进展，但是大家必须清醒性地看到，我省流通环节奥运食品安全监管形势依然不容乐观，我们的监管工作依然存在不少薄弱环节。主要表现在：一是个别地方、个别基层执法人员去年整治结束后，存在松懈、厌战情绪，对当前奥运食品安全整治的重要性、紧迫性认识不足，巩固成果措施不多，奥运食品安全监管抓得不紧，“两个100％”和“一个彻底解决”出现反弹。二是不按规定亮照经营和无照经营现象依然存在。特别是农村及城乡结合部无照经营现象依然较为严重。部分食品经营户对落实自律制度积极性不高，存在票证不全、登记不全、资料不规范等问题，部分去年已经建立自律制度的食品经营者在坚持执行中出现反复。三是批发市场、集贸市场、农村大集、仓储企业、现场加工点依然存在较多食品安全隐患，监管难度较大。四是信息数据库录入速度不快，食品监管网与综合业务等系统存在不兼容问题，数据转换录入工作量大，需要更多技术支持。五是基层执法人员法律法规、技术标准和快速检测知识比较欠缺，快速检测装备利用效率和按照《特别规定》、《暂行规定》实施监管的能力有待提高。12315中心既懂业务又熟练掌握英语口语的人才比较缺乏。六是《特别规定》关于食品退市问题缺乏可操作性，退市制度有待完善，退市食品监管有待加强。七是与政府及有关部门的协调沟通有待加强，综合治理合力有待强化。八是食品安全5突发事件应急处置能力需要进一步提高。九是个别地方依然存在监管对象底数不清、情况不明的问题。二、下一步的重点工作和要求（一）重点工作5月30日，杨崇勇副省长亲自到我局主持召开省直有关部门奥运食品安全整治工作汇报会，对下一步工作提出了新的要求。结合当前形势，针对存在的问题，我们必须高度重视，进一步突出重点，加大力度，采取更加有力、更加切实可行的措施，全力推进“五个到位”，圆满完成好确保我省流通环节奥运食品安全这一重大、艰巨而光荣的政治任务。一是以奥运赛场及周边和游客集中场所和农村及城乡结合部为重点，继续大力发挥各级政府取缔无照经营协调小组的作用，积极协调有关部门降低卫生许可的门槛及费用，堵疏并举，综合治理，大力取缔无照经营，全力确保经营主体资格100％合法有效。对具有典型性的突出问题，一定要尽快向当地政府提交工商部门情况报告，依法指出问题，提出建议，并督促政府拿出意见。二是进一步加强重点区域、重点线路、重点场所、重点对象和重点食品及商品监管。以奥运期间消费集中的食品和174个地方特色食品品种为重点，继续深入开展“一县一品”整治，继续大力开展高毒农药和饲料及饲料添加剂以及原料奶市场整治，进一步加大重点食品质量监测和快速检测力度，加强不合格食品退市监管，严厉6查处制售假冒伪劣、有毒有害及不合格食品等违法行为，涉嫌犯罪的，坚决移送司法机关。三是以奥运食品专营专供流通企业和农村食品经营者为重点，抓巩固、抓规范，抓全面扩展、抓全部到位，加强经营者教育，加大处罚力度，力争实现6月底前所有食品经营者建立相关自律制度的目标。四是积极协调信息中心和有关软件开发单位，力争7月底前基本建立食品经营主体、食品品种和食品监测数据库，积极针对试用期间发现的问题，进一步完善有关技术支持措施，尽快实现系统平稳、正常运行，全面提高我省流通领域商品质量监管信息化、现代化水平。五是进一步加强消保维权工作。奥运期间严格实行24小时值班，随时受理中外消费者的申诉举报。各地要结合本地实际，积极协同有关部门，针对赛场周边、旅游景区、交通沿线、宾馆、饭店、文化娱乐等重点消费场所，开展旅游和服务消费市场综合治理，严厉打击经销假冒伪劣商品、虚假宣传和违法广告、强买强卖等各种欺诈消费者的侵权违法行为，大力清除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象，及时有效地维护中外消费者的合法权益，树立规范、文明的河北形象。六是尽快出台加强农村食品市场特别是农村大集食品安全监管的指导性意见，进一步完善食品入市、交易、退市环节相关制度规范，进一步加大农村集市、食杂店的监管力度，力争9月底前完成行政村“一村一家”示范店，不断提高食品安全监管的制度化、规范化水平。七7是修订完善食品安全突发事故应急预案，积极开展应急处置演练。省局将适时组织一次全省流通环节食品安全突发事件应急演练，进一步提高全系统应对突发事件的处置能力，力争奥运会期间流通环节不发生重大食品安全事故，确保出现重大突发事件能迅速、科学、有效处置。（二）几点要求一是进一步提高做好奥运食品安全监管工作的责任意识和危机意识。做好流通环节奥运食品安全监管是对我们工商系统食品安全监管能力的全面检阅，是对我们各级领导和执法人员的现实考验，既是履行职责，又是政治任务；既是压力，又是挑战。敏感时期，大家一定要认清形势，讲政治、顾大局；奥运大事，我们一定要从我做起，从本职岗位做起，尽职尽责、尽心尽力，千万不能掉链子、捅漏子。大家必须看到，虽然目前我省流通环节食品市场秩序整体基本稳定，但是我们的工作还有许多亟待改进的薄弱环节，全省流通环节奥运食品安全监管形势依然严峻，任务依然艰巨，时间更加紧迫。各级必须进一步提高做好奥运食品安全监管工作的责任意识和防范食品安全事故的危机意识，进一步增强工作责任感和紧迫感，切不可麻痹大意，掉以轻心，更不能有丝毫懈怠。要积极收集、及时评估本辖区、相邻区域和奥运主办、协办城市有关信息，切实做好辖区隐患排查和治理工作。对苗头性的隐患和问题，必须提前主动进行整治，做到防范8食品安全事故风险意识常驻于心、警钟长鸣，维护食品安全举措常抓不懈、持之以恒，以确保安全、万无一失的标准，凝聚系统内外合力，积极开展联合治理，全力以赴，严防死守，打赢流通环节奥运食品安全监管攻坚战。二是进一步提高奥运食品安全整治工作组织领导能力。当代社会信息、物流高度发达，区域食品安全状况联系越来越紧密。各地要充分认识到辖区食品安全监管和奥运赛场所在地以及相邻区域之间食品市场和食品消费的关联性和统一性，充分认识到食品安全监管长期性和艰巨性，充分认识到奥运食品安全监管的重要性和特殊性，进一步提高对食品安全监管工作的组织领导能力。要坚持近期监管任务和长远监管目标相结合，切实把奥运食品安全整治作为当前的重中之重，紧抓重点不放松，确保安全不动摇，全力做到“五个到位”，努力实现“四个确保”。同时，要把奥运食品安全整治作为解决流通环节食品安全突出问题、进一步夯实监管基础、提升监管能力的良好机遇，立足当前治标，着眼长远治本，抓基层，强基础，着力强化基层日常监管。在确保重点突出的同时，不要放松对非重点区域和经营者的监管；在确保奥运食品安全的同时，要及时总结、巩固、提高，为今后监管工作打下更好的基础，做到突出重点，全面推进，统筹兼顾，科学实施，标本兼治，着力治本，尽快建立健全长效监管机制，不断提高食品安全监管现代化水平。9三是进一步加强基层执法队伍建设。各县（市、区）局消保机构的建立体现了省局党组对消保工作特别是对食品安全监管工作的高度重视，为我们做好奥运食品安全监管工作提供了更加有利的组织保障。县（市、区）局消保机构是我们做好工作的重要基础，基层工作落实不落实、成效好与坏和县（市、区）局消保机构组织领导能力和水平直接相关。各级要高度重视县（市、区）局新组建消保机构建设，尽快提高新进消保人员的政治素质和业务能力。各级消保机构要深入基层，深入一线，进一步加强工作指导的针对性，积极通过现场指导、以会代训等灵活多样、行之有效的方式，搞好工作衔接和传帮带，使他们在干中学、学中干，在实践中不断锻炼提高食品安全监管的能力和水平。四是进一步强化信息反馈和督导检查工作。各市局要进一步加强信息上报反馈工作，及时、全面、客观地反映工作进展情况，特别是工作中出现新问题和成功的、有推广价值的好经验、好做法。重大事项要立即报告省局和当地政府，绝对不能出现瞒报、迟报、漏报、误报，便于省局及时掌握情况，适时做出决策，科学指导工作。6、7、8月间，省局拟组织三次大规模的全省督导检查。各级一把手要亲自抓，采取重点检查、专项督查、交叉检查、明察暗访等有效方式，以求真务实的精神，敢于较真，善于较真，切实抓好县（市、区）局和基层工商分局各项目标任务和整治措施落实工作，10确保奥运食品安全保障的组织领导、目标任务、监管措施、工作责任、人员力量和经费保障等各项工作落实到位。各级领导干部要深入基层，深入市场、企业、食杂店进行实地检查督导。各级消保机构要切实发挥牵头