关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约

K0950067240209240209为节省开支，本文件仅作少量印发。请各位代表自带所发文件与会，勿再另行索要文件副本。SCUNEP/POPS/COP.4/5关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约Distr.:General12January2009ChineseOriginal:English关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约缔约方大会第四次会议2009年5月4－8日，日内瓦临时议程*项目5(a)(一)拟由缔约方大会予以审议或采取行动的事项：旨在减少或消除源自有意生产和使用的排放的措施：滴滴涕问题专家组关于对用于控制病媒的滴滴涕及其替代品的生产和使用进行评估的报告**秘书处的说明1.如文件UNEP/POPS/COP.4/4第9段中所述，专家组关于对用于控制病媒的滴滴涕及其替代品的生产和使用进行评估的报告载于本说明的附件。该报告尚未经过正式编辑。*UNEP/POPS/COP.4/1。**《斯德哥尔摩公约》，第3条及附件B的第二部分；缔约方大会第一次会议工作的报告(UNEP/POPS/COP.1/31)，第SC-1/25号决定，附件一；缔约方大会第二次会议工作的报告(UNEP/POPS/COP.2/30)，第SC-2/2号决定，附件一；缔约方大会第三次会议工作的报告(UNEP/POPS/COP.3/30)，第3/2号决定，附件一。UNEP/POPS/COP.4/52附件专家组向斯德哥尔摩公约缔约方大会第四次会议提交的关于对用于控制病媒的滴滴涕及其替代品的生产和使用进行评估的报告一、背景1.《斯德哥尔摩公约》缔约方大会第三次会议在其第SC-3/2号决定（滴滴涕）的第6段中请“秘书处与世界卫生组织合作，按照滴滴涕报告和评价的进程规定，展开数据收集和数据分析活动，并评估继续需要使用滴滴涕控制病媒的情况，为缔约方大会在其第四次会议上作出评价提供指导，并鼓励非缔约方国家参加数据收集活动。”缔约方大会还请秘书处与卫生组织密切合作，报告病媒综合防治的执行情况，并制订一项旨在促进滴滴涕替代品方面的全球伙伴关系的业务计划。2.滴滴涕专家组于2008年11月18—20日在日内瓦召开的会议上报告了滴滴涕的评估情况。自2006年11月举行的上一次专家组会议以来，缔约方还不需要履行关于滴滴涕的生产和使用的报告义务。在滴滴涕调查问卷未获得新数据的情况下，评估只能依赖于从其他来源获得的信息。其中一种来源是关于滴滴涕及其替代品的全球状况的一份综合报告，这份报告是由秘书处与卫生组织在专家组会议召开之前共同制订的。在提交给缔约方大会的另外一份报告中讨论了业务计划的制订，这是2008年11月3—5日在日内瓦举行的一次利益攸关方会议的成果。3.下列由缔约方指定的专家参加了会议：GaoQi先生（中国）、AndreasStadler先生（德国）、HosseinLadonni先生（伊朗伊斯兰共和国）、NicolaeOpopol先生（摩尔多瓦共和国）、AdrianaMarianaBorş女士（罗马尼亚）和BabaGadji先生（塞内加尔）。下列由卫生组织选出的专家参加了会议：BtissamAmeur女士（摩洛哥卫生部）、MaureenCoetzee女士（南非国家传染病研究所）、PradeepK.Das先生（印度独立咨询顾问）、BrendaEskenazi女士（美国加利福尼亚大学）和TheoVermeire先生（荷兰公共卫生与环境研究院）。由秘书处选出的下列专家参加了会议：HenkBouwman先生（南非西北大学）、HansRudolfHerren先生（美国千年研究所）和HenkvandenBerg先生（荷兰独立咨询顾问）。作为观察员出席会议的有JanBetlem先生（联合国环境规划署）和MarieAliceLimage女士（海地环境部）。Bouwman先生主持了此次会议。4.《斯德哥尔摩公约》执行秘书DonaldCooper先生和世界卫生组织公共卫生与环境部高级顾问TimMeredith先生分别致开幕词。Cooper先生欢迎所有专家来到日内瓦，并在会上向他们通报将要面临的任务。他还提醒专家们有义务收集和提供尽可能准确的科学事实，以便决策者在缔约方大会上作出的决定是有可靠依据的。他指出，另外九种化学品已被建议在缔约方大会的下次会议上列入《公约》。他还指出，专家组的工作是前所未有的，并提供了一种独特的模式，缔约方大会在面对类似的挑战时很有可能效仿此种模式。Meredith先生重申了卫生组织致力于实现《斯德哥尔摩公约》目标的承诺，特别是其对减少使用滴滴涕控制疟疾病媒的承诺。他说卫生组织在滴滴涕问题上面临着双重挑战：一方面、需要保留滴滴涕来对付携带疟原虫的蚊虫病媒，另一方面，滴滴涕又引起环境保护方面的关注。他还说，卫生组织一直促进病媒综合防治的应用，并正在与其他伙伴合作寻找滴滴涕的替代品。Meredith先生向会议通报说，卫生组织关注滴滴涕对人类健UNEP/POPS/COP.4/53康的影响。他说，这一点的依据是昀近在一些国家所做的研究，这些研究显示，在使用室内滞留喷雾杀虫剂的地区使用滴滴涕，使人类健康问题受到关注。卫生组织通过修改其对滴滴涕风险评估的职权范围来应对这些关注，且该研究得出的结果也将接受同行评审。他说，根据对上述研究结果进行更新的决定，卫生组织正在完成滴滴涕对人体健康的风险评估工作，这份修订的评估报告应在2010年初之前发表。5.专家组讨论了下列议题，这些议题已纳入缔约方大会第三次会议在其第SC-3/2号决定中通过的对滴滴涕的生产和使用进行评估的进程中：(a)分析滴滴涕的生产和使用情况；(b)滴滴涕替代产品、方法和战略的可得性、适当性和可实施性；(c)分析加强各国在安全过渡到依靠适宜的替代产品、方法和战略方面的能力的进展；(d)评估缔约方为控制和减少滴滴涕排放所采取的行动；(e)目前在滴滴涕和病媒控制方面的政策和准则及各种活动；(f)专家组的结论和建议。二、分析滴滴涕的生产和使用情况2.1生产趋势和新的发展6.2005年的全球滴滴涕评估表明，滴滴涕的产量估计为6269吨（活性成分）。目前，印度、中国和朝鲜这三个国家在生产滴滴涕。昀新的数据表明，2007年和2008年，印度的滴滴涕产量分别为4495吨和3441吨（活性成分）；估计每年生产150吨滴滴涕（活性成分）用作生产三氯杀螨醇的中间体。7.目前有两个国家具有生产滴滴涕的豁免权。印度和中国拥有生产滴滴涕的特殊豁免权，仅限于用作生产三氯杀螨醇的中间体。中国生产滴滴涕还用作生产防污涂料的一种添加剂。此外，中国已经将其打算在2009年停止生产和使用滴滴涕的意图通知秘书处。然而，如果疟疾暴发使中国有必要使用滴滴涕，中国将保留重新使用滴滴涕控制疟疾病媒的权利直至2010年。8.朝鲜民主主义人民共和国每年生产大约160吨滴滴涕（活性成分），用于当地的农业及病媒控制。然而，朝鲜民主主义人民共和国还未将任何滴滴涕的生产或使用情况通知秘书处。据报告，朝鲜将滴滴涕用于农业，这亟待关注。9.印度和中国都出口滴滴涕，要么是作为工业品出口，要么是加以配制供非洲国家控制病媒。印度生产的产品昀近出口到莫桑比克和厄特里亚的做法不符合卫生组织的准则和要求。埃塞俄比亚和南非继续用从中国进口的原料配制滴滴涕。南非向其他非洲国家出口部分配制的滴滴涕，并且已就此通知秘书处。2.2使用情况10.专家组估计目前亚洲及太平洋区域和非洲有15个国家使用滴滴涕控制病媒（见表1）。根据各国提交的报告及其他信息来源，估计在2007年，共计至少有3950吨的滴滴涕（活性成分）被用于病媒控制，但缺少使用滴滴涕的一些国家的昀新资料。全球用于控制病媒的滴滴涕总量的80%至90%是印度使用的。过去六UNEP/POPS/COP.4/54年来，印度的滴滴涕使用量下降了约20%。目前没有关于美洲国家使用滴滴涕的资料。11.九个缔约方已经将滴滴涕的使用情况通知了秘书处，另有六个缔约方保留了将来使用滴滴涕的权利。五个缔约方使用滴滴涕，但还未通知秘书处。据证实，一个非缔约方在使用滴滴涕控制病媒。滴滴涕主要用于疟疾控制，但根据昀新资料，估计印度平均每年使用1000吨（活性成分）滴滴涕控制利什曼病。表1.缔约方就滴滴涕的使用情况通知秘书处的资料通知情况类别国家已将滴滴涕的使用情况通知秘书处的缔约方埃塞俄比亚、印度、毛里求斯、莫桑比克、缅甸、南非、斯威士兰、乌干达、也门使用滴滴涕但未将使用情况通知秘书处的缔约方朝鲜、厄立特里亚、冈比亚、纳米比亚、赞比亚已通知秘书处保留滴滴涕使用权的缔约方博茨瓦纳、中国、马达加斯加、马绍尔群岛、摩洛哥、塞内加尔已知使用滴滴涕的非缔约方津巴布韦12.缅甸和也门向秘书处发出的通知表明它们仍在使用滴滴涕控制病媒。然而，昀近各方面的非正式报告表明这两个国家已经决定不再使用滴滴涕控制病媒，疟疾暴发时期除外。这些决定还未正式提交给秘书处。13.近年来，室内滞留喷雾杀虫剂方案在非洲的开展范围大大扩大了，其主要支助来自美国总统疟疾防治倡议。室内滞留喷雾杀虫剂在安哥拉、贝宁、埃塞俄比亚、加纳、肯尼亚、利比亚、马达加斯加、马里、马拉维、莫桑比克、卢旺达、塞内加尔、坦桑尼亚（包括桑给巴尔）、乌干达和赞比亚的使用范围得到扩大。其中一些国家已经重新使用滴滴涕或可能在不远的将来重新使用滴滴涕。14.有迹象表明室内滞留喷雾杀虫剂的质量是一个关键问题。例如在印度，据报道，使用滞留喷雾杀虫剂的目标房屋的平均覆盖率为53%，但经过喷洒的房屋中只有16%得到统一完整的喷洒，且发现喷洒设备质量较差。其他使用滞留喷雾杀虫剂的国家的情况也可能如此，但仍缺乏数据。必须小心谨慎以确保滞留喷雾杀虫剂不用于外食性病媒和外栖性病媒猖獗的地方。15.减疟伙伴关系是为扩大驱虫蚊帐和室内滞留喷雾杀虫剂的使用规模确定议程的重要行动者。减疟伙伴关系的全球疟疾行动计划开展的疟疾控制活动包括扩大驱虫蚊帐和室内滞留喷雾杀虫剂的使用规模以迅速遏制疟疾。因此，在今后若干年中，使用室内滞留喷雾杀虫剂以及可能伴随使用滴滴涕的情况可能有所增加，尤其是在撒哈拉以南非洲。2.3病媒对滴滴涕的抗药性16.病媒对杀虫剂抗药性问题非洲网自2005年发布上一份报告以来，尚未更新在非洲大陆各地区抗药性监控地点的结果。不过，来自苏丹、津巴布韦、摩洛哥和南非的若干新出版物已经报道了疟疾病媒（阿拉伯按蚊）对滴滴涕具有抗药性。因此，病媒对滴滴涕的抗药性看起来正在扩散。然而，在南非使用滴滴涕仍然有UNEP/POPS/COP.4/55效。在非洲大陆的一些地方和世界其他地方，报道了病媒群中存在击倒抗性基因突变，能使病媒对除虫菊产生交叉抗药性。目前，这种突变在阿拉伯按蚊体内的作用尚不清楚，而在冈比亚按蚊体内的作用则令人忧虑。17.其他区域目前尚未建立关于病媒抗药性问题的国际网络，但那些区域的一些个别国家已经建立抗药性监测系统。在印度，病媒对滴滴涕的抗药性和对替代杀虫剂的多重抗药性仍是许多地区的一个主要问题。印度一份关于病媒控制的昀近报告表明，把室内滞留喷雾杀虫剂作为杀虫剂的选择很少是以现代杀虫剂敏感性测试为依据的，而且有强有力的证据表明，在大多数其他国家，情况亦是如此。18.滴滴涕还具有排斥性和刺激性。这些性质在疟疾控制方面的相对重要性是可变的，也未被完全理解。滴滴涕抗药性的标准化测试注重其毒性作用，但或许也需要监测其排斥作用和刺激作用。三、滴滴涕替代产品、方法和战略的可得性、适当性和可实施性3.1可得性、适当性和成本效益19.病媒综合防治被定义为“使病媒控制资源的利用昀优化的合理决策进程”，目的是为病媒控制、减少传染和抗药性管理提供一项与公共卫生部门的其他机构和其他部门结合的长期战略。需要加强病媒综合防治的引进和推广。需要进一步阐明并加强病媒综合防治范围的实施标准，以使病媒综合防治能够在各种不同的地方条件下引进。用于病媒控制的工具的功效需要在病媒综合防治框架内加以评估。20.两种病媒控制的手段——使用替代杀虫剂的驱虫蚊帐及室内滞留喷雾杀虫剂——因其对疟疾传染的影响，正被大规模实施。其他一些替代产品，尤其是非化学方法，在当代各种疟疾控制的努力中未曾受到足够的