农村与生态环境监察

第三项农村与生态环境监察一、自然保护区现场环境监察规范（一）自然保护区现场环境监察程序规范1.自然保护区现场环境监察程序流程图自然保护区现场环境监察程序流程图现场检查将现场检查（核查）表，不违法的佐证材料整理后送审异常正常有违法行为一般环境问题将现场检查（核查）表、相关佐证材料和处理建议整理后，形成监察报告，并根据检查情况，草拟监察通知、政府致函等行政文书送审无环境违法的进入违法案件调查程序任务报告通过任务审核生任务准备上报报告资料归档未通过退回分项分类检查、勘查监察、勘查2.自然保护区现场环境监察程序操作模板自然保护区现场环境监察程序操作模板程序模板内容任务办理任务准备1．成立检查组。指定两位或两位以上持有环保部环境监察执法证或地方政府的行政执法证人员组成检查组，并明确一位作为检查组负责人。2．明确任务分工。将资料收集、现场检查、采样、记录、摄像、拍照等工作任务明确到人。3．收集相关资料。收集自然保护保护区基本信息，包括地理位置、级别、保护对象、类型等，保护区划定范围（核心区、实验区、缓冲区），在自然保护区内主要存在的建设项目相关资料；4．准备执法装备。准备记录本、检查文件及执法文书，交通工具，通讯器材，手持GPS定位系统，录音、照相、摄像器材，现场采样设备，手提电脑，打印设备等。5.由部门负责人组织任务办理。任务组织人要明确任务属于一个部门办理还是属于多部门联合办理。以多部门联合办理的复杂任务为例，任务组织人要清楚任务的协办部门是谁（其他科室还是下级机构），明确任务的执行人（主办部门人员和协办部门人员），提出任务的完成时限，并制定任务组织方案，形成任务组织阶段方案、通知或计划等。现场检查1．按照河南省环保厅规定的《自然保护区现场监察模板》对自然保护区进行现场检查，填写现场检查记录表，并打印签字；检查企业所在位置，是否处于核心区、缓冲区、实验区，如果处于禁建区域，应对企业采取相关措施，按照国家的相关要求，予以取缔。如发现企业存在排污有异常，则要进行现场采集水样、并送检。2．对存在环境违法问题的企业，直接在现场进入立案调查程序。任务报告1．对不存在环境违法问题的自然保护区，将现场检查记录表、不违法的相关佐证材料整理后送审。2．对存在一般环境问题的自然保护区，将现场检查记录表、违法的相关佐证材料和处理建议整理后，形成监察报告，并根据检查情况，草拟监察通知、政府致函等行政文书送审。3．佐证材料应包括：现场录像、照片、录音等影音资料，现场取水样的监测报告等纸质资料。任务审核按该项工作审核模板实施任务归档按该项工作档案建立模板实施3.自然保护区现场环境监察签注表自然保护区现场环境监察签注表任务办理任务准备1．检查组负责人姓名：执法证号：2．检查组成员姓名：执法证号：3．准备现场取证设备：4．准备时间：5.组织部门：6.组织人意见：7.任务执行人：8.计划方案：（有具体方案可做附件）实施现场检查1．现场检查表自然保护区名称：2．参与现场检查的执法人员（包括自然保护区陪检人员、下级环保部门人员）：3．现场检查时间：4．总排口（哪个总排口）水质采样情况（包括采样地点、时间、人员）：任务报告1．现场监察报告名称：(1)现场检查（核查）表名称：(2)监察通知、政府致函等行政文书名称：(3)佐证材料名称：2．编写报告人员签名：时间：任务审核按该项工作审核签注表实施任务归档按该项工作档案建立签注表实施（二）自然保护区现场环境监察实施规范1.自然保护区现场环境监察模板自然保护区现场环境监察模板（以自然保护区生态环境监察指南为依据）项目监察内容备注自然保护区基本情况（1）保护区级别。根据《自然保护区条例》第十一条规定，自然保护区分为国家级自然保护区和地方自然保护区。国家级自然保护区的建立，由国务院批准；地方级自保保护区的建立由省、自治区、直辖市人民政府批准。（2）主要保护对象。根据《自然保护区条例》第二条规定，主要保护对象是指代表性的自然生态系统、珍稀濒危野生动植物物种的天然集中分布、有特殊意义的自然遗迹等保护对象。（3）保护区划定情况。自然保护区可以分为核心区、缓冲区和实验区。自然保护区管理情况（1）设立管理机构及人员配备情况。检查自然保护区内是否设立专门的管理机构，并配备专业技术人员，负责自然保护区的具体管理工作。（2）是否存在擅自调整自然保护区范围或功能区划的问题。自然保护区的范围和界线应当由批准建立保护区的人民政府确定，并标明区界，予以公告。任何部门和单位不得擅自改变自然保护区的性质、范围和功能分区，不得随意撤销已批准建立的自然保护区。（3）自然保护区的土地所有权和使用权情况。对自然保护区内的集体所有土地，是否签订管理委托协议。依法适用自然保护区内土地的单位和个人，是否擅自改变土地用途、扩大使用面积，是否存在破坏、买卖、侵占或者以其他方式转让自然保护区的行为。生物多样性保护监察（难度较大，如何开展？）（1）主要保护对象影响情况。制止主要保护对象得到有效保护，是否出现种群大幅度下降情况。（2）自然保护区内外来入侵物种的入侵情况。制止对生态环境造成严重威胁或影响，是否存在人为引进外来物种情况。资源开发利用监察（1）自然保护区的资源利用活动情况。检查自然保护区范围内是否存在砍伐、放牧、狩猎、捕捞、采药、开垦、烧荒、开矿、采石、捞沙等法律法规禁止的资源利用活动。（2）人工经济林的种植审批情况。检查自然保护区内人工经济林的种植规模与变化动态，人工经济林的种植是否经过相关部门的批准。（3）商业性采集野生植物资源的情况。检查自然保护区内是否存在大规模商业性采集野生植物资源的行为。生态旅游监察（1）自然保护区内生态旅游活动情况。检查自然保护区内生态旅游活动是否涉及核心区与缓冲区范围。（2）自然保护区内旅游项目开展环境影响评价情况。检查自然保护区内旅游项目（包括设施建设）是否开展了环境影响评价，并按规定进行了报批。（3）自然保护区的旅游方案审批情况。检查自然保护区的旅游方案是否经过有关自然保护区行政主管部门审批，禁止随意更改旅游方案，禁止开设与自然保护区保护方向不一致的参观、旅游项目。（4）自然保护区内旅游设施的污染物排放及污染处理措施情况。检查自然保护区内旅游设施（如农家乐等社区经营活动）的污染物排放是否超标，是否采取污染处理措施。建设项目监察（1）自然保护区内建设项目地点情况。检查自然保护区内是否存在建设项目（包括保护区管理机构自建项目），项目地点是否位于核心区和缓冲区。（2）建设项目类型及环境影响评价办理情况。检查自然保护区实验区内的建设项目类型是否符合相关环保法律法规的要求，是否开展了环境影响评价，环保审批手续是否齐全。项目有无重大变更，是否依法履行后评价等相关变更手续。（3）建设项目“三同时”制度执行情况。检查建设项目应配备建设的环境保护工程是否履行了“三同时”制度，相关生态保护、恢复与补偿措施是否得到落实。试生产、竣工环境保护验收等手续要齐全，验收提出的整改意见要落实到位。（4）建设项目的生态影响情况。检查自然保护区实验区内建设项目施工期和运行期的“三废”排放是否符合环境保护法律、法规及自然保护区管理的有关规定，建设项目是否破坏保护区内的生态环境，并损害保护区内的环境质量和生态功能。污染源环境监察（1）自然保护区内宾馆、酒店及其他生活污水处理情况及综合利用情况；检查自然保护区内宾馆、酒店是否采取中水回用等多种节水措施，排水是否进行雨污分流，废水排放是否达到《污水综合排放规范》（GB8978-1996）第二时段一级规范。（2）自然保护区内宾馆、酒店厨房炉灶产生废气处理情况。检查自然保护区内宾馆、酒店厨房炉灶上方是否安装集气罩，是否对烹饪油烟进行有效收集，油烟净化装置处理是否达到《饮食业油烟排放规范》限值要求（油烟无组织排放视为超标）。（3）自然保护区内生活垃圾收集、清运情况。检查自然保护内生活垃圾是否实行袋装分类收集，餐饮业生产的废油（渣）是否交有关部门回收。最近一次检查发现的环境问题整改落实情况对上一次检查中发现的问题整改情况进行督查，格式为：**年**月**日的上次检查中发现该自然保护区存在**环境问题，要求**部门**日内（或**月**日前）限期解决，此次检查发现，该问题已（未）整改到位。现场监察结论根据《自然保护区管理条例》有关规定，对自然保护区的核心区、缓冲区、实验区有关要求，在检查中发现的问题，做出现场检查结论。格式为：经查，该自然保护区存在以下问题：******；未发现环境违法行为的，应在记录中载明“现场未发现环境违法行为”。制止环境违法行为内容和环境问题整改要求1．制止环境违法行为内容。2.依法依规提出整改要求。2.自然保护区现场环境监察文书（1）自然保护区现场检查记录表×××环境保护厅（局）自然保护区现场检查表第页共页检查时间自然保护区名称位置及范围管理机构法定代表人职务联系方式检查人执法证号工作单位记录人执法证号工作单位一、自然保护区基本情况1.保护区级别（国家级、省级或市、县级）：2.主要保护对象：3.所在市、县：4.自然保护划定的总面积：核心区范围：实验区范围：缓冲区范围：5.保护区审批时间为：保护区主管部门是：二、自然保护区管理情况1.是否设立专门的管理机构：专业技术人数：2.是否存在擅自调整自然保护区范围或功能区划的问题：调整位置及范围：3.是否依法确定自然保护区的土地所有权和使用权：4.是否擅自改变土地用途、扩大使用面积：5.是否存在破坏、侵占、买卖或者以其他方式非法转让自然保护区内的土地的行为：三、生物多样性保护情况1.主要保护对象是否得到有效保护：是否出现种群大幅度下降的现象：2.自然保护区内外来入侵物种的入侵情况，是否对生态环境造成严重威胁或影响，是否存在人为引进外来物种的情况：四、资源开发利用情况1.是否存在砍伐、放牧、狩猎、捕捞、采药、开垦、烧荒、开矿、采石、捞沙等法律法规禁止的资源利用活动：2.人工经济林的种植是否经过相关部门的批准：3.是否存在大规模商业性采集野生植物资源的行为：五、生态旅游情况1.自然保护区内生态旅游活动是否涉及核心区与缓冲区范围：2.自然保护区内旅游项目（包括设施建设）是否开展了环境影响评价：3.自然保护区的旅游方案是否经过有关自然保护区行政主管部门审批；4.自然保护区内旅游设施（如农家乐等社区经营活动）的污染物排放是否超标，是否采取污染处理措施：六、建设项目情况1.是否存在建设项目（包括保护区管理机构自建项目），共有个，所在位置地点：是否位于核心区或缓冲区内：2.自然保护区实验区内的建设项目类型是否符合相关环保法律法规的要求，是否通过环境影响评价，环保审批手续是否齐全；3.项目有无重大变更，是否依法履行后评价等相关变更手续：4、检查自然保护区实验区内建设项目施工期和运行期的“三废”排放是否符合环境保护法律、法规及自然保护区管理的有关规定：七、污染源情况1.自然保护区内宾馆、酒店及其他生活污水是否得到有效处理，综合利用：2.自然保护区内宾馆、酒店厨房炉灶是否安装收集和除尘设施：3.自然保护区产生生活垃圾是否实行袋装分类收集，及时清运：八、最近一次检查发现的环境问题整改情况九、现场监察结论十、制止环境违法行为内容和处理整改建议被检查人（签字）日期检查人（签字）日期备注：表中未列事宜可根据现场检查情况进行记录（2）自然保护区现场环境监察报告表模式一、检查时间、人员———————————————————————————————二、检查自然保护区名称———————————————————————————————三、现场检查情况（说明自然保护区内总体环境质量和环境管理情况，影响自然保护区环境质量的环境安全隐患排查情况）————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————四、存在的环境问题（经现场调查，指出存在的问题和主要原因）————————————————————————————————