教学工作会议上的讲话

-1-贯彻落实科学发展观开创初中教育新局面●周晓林全市广大初中教育工作者在十七大精神的指引下，认真贯彻落实科学发展观，深入解放思想，以提高教育质量为核心，以实施素质教育为主题，坚持改革创新，推动科学发展，全市初中教育事业取得了新的成绩。一、教育事业发展保持良好态势，全面完成“十一五”初中发展规划对照《盐城市教育事业发展“十一五”规划》初中教育发展目标，我市初中教育事业发展水平目前已达到或者超过了《规划》的时序进度，部分指标接近“十一五”期末目标。全市截止2007年底已创建成“基本实现教育现代化合格乡镇”99个，占乡镇总数的69.7％，今年底，有望达到119个，占全市乡镇总数的83.8%，初中校长、初中教师大学本科学历比例分别达87.2%和50%，基本实现了“十一五”目标。2008年，全市初中招生7.3万人，比上一学年减少0.5万人，比最高年份少8万人，目前全市初中在校生23.5万人，比最高年份少21万人。初中入学生数的减少，客观上为提高普及程度、优化教育资源配置提供了可能。当前，要做好三件事。一是高度重视控制流生工作。实现“控流”工作的重点转移，过去学生大多因贫失学，现在主要是学困生和流动生的失学。为此，各地各有关学校重视从教育内部找原因，注重心理辅导，坚持分层教学，从改变教学方法入手控制学生失学；面对流动率居高不下的实际，教育主管部门建立健全学生档案，对随父母流动的学生，主动与流入地教育部门做好对接工作。市教育局监控的北三县十二个重点控流乡镇已全部实现控流目标。射阳县和市开发区初中毕业率达100%，滨海、阜宁和响水三县扣除流动率，学生毕业率都超过99%。加强对来盐流动人口子女的管理，根据“以流入地公办学校吸纳为主”的原则，切实为外来人口子女入学提供保证，在招生程序和教学行为上，保证流动人口特别是进城务工农民子女，享受与城市居民子女一样的入学待遇。二是切实做好学生费用减免工作。为彰显教育公益性，教育主管部门和学校积极做好学生的有关费用减免工作。2008年我市初中教育免收学杂费5096万元，各县（市、区）财政都将免除学杂费后省补经费不足的部分全额纳入当年本级财政预算，并按时序进度拨付到位，确保了免收学杂费后学校的正常运转。2008年全市初中教育全部免费发放课本，并逐步健全循环使用部分免费教科书制度。一学年来，全市共补助农村初中贫困家庭子女寄宿生4306人，补助金额130万元。阜宁县沟墩镇建立了留守学生托管中心，关注留守学生的学习、生活，取得了很好的社会效果，《中国教育报》两次作了报道。三是进一步优化调整学校布局。为聚集优质教育资源，继续做好学校的布局调整工作，2007年底全市初中242所，在“十五”期间大幅撤并的情况下，又撤并24所，初中每校服务人口由“十五”期末的3.14万人上升到3.33万人；办学规模效率明显提高，平均每校生数由“十五”期末的374.6人上升到现在每校1053人。在优化布局的过程中，各地能结合学生人数减少的实际，结合教育现代化建设的实际，结合城镇建设的实际，统筹做好布局设点和学校建设工作。我市是全省较早提出推进教育现代化建设的地区之一。构建具有盐城特色、时代特-2-征的现代教育体系，一直是盐城人的期盼和追求。早在“九五”期末，盐城在实现“普九”、实施“双高普九”的同时，就启动“教育促小康”和“教育现代化试点”两大工程。随后，我们一直把这项工作作为教育的重点工作，予以全力推进。最近，根据我市教育发展的实际，市委、市政府又明确提出，要在“十一五”期末率先在苏北“基本实现教育现代化”，进而把盐城教育打造成“苏北地区基础教育的示范基地、普通高校的优秀人才输送基地、沿海地区技能人才的培养基地”。这一目标既充分考虑盐城经济发展水平和教育事业的现有基础，又充分体现教育优先发展、超前发展的要求。应该看到，全市教育现代化离不开初中教育的现代化，而初中教育现代化建设又是我市较为薄弱的一环。为此，我们必须切实做好这几项工作：第一，要进一步明确教育现代化建设的基本原则。要坚持整体性原则。推进教育现代化的着眼点，在于引导各地各学校以科学发展观统领教育的发展，使教育发展和经济社会发展相互促进。要不断完善区域教育的整体发展规划，促进各类教育的全面发展、城乡教育的协调发展。要坚持分类推进原则。鉴于我市区域之间、城乡之间教育发展还不够均衡的实际，各地各学校要坚持共同发展、局部先行、分类指导、分层推进，鼓励经济条件和教育基础较好的地区和实验初中、省级示范初中率先推进，再引导其他初中分时段、分步骤地加以创建。要坚持可持续发展原则。要注重教育现代化的过程性建设，既注重主要目标的实现，又强调综合实力的培育，处理好改革与发展、普及与提高、速度与质量、公平与效率等重大关系，为盐城教育在更长时期的发展奠定坚实基础。第二，要进一步完善创建规划。推进教育现代化，各地各学校必须制定切实可行的创建规划。在全市2010年基本实现教育现代化这一总体目标不变的前提下，根据地区性差异，分别提出不同的序时目标与进度要求。应规划在先、评估在后，先行试点、以评促建、重在创建。第三，要进一步强化政府责任。推进教育现代化是一项全局性、基础性、先导性的工作，必须由政府总牵头、负总责。我们要提请地方政府明确责任，并建立相应的考核、奖励制度与保障机制。要督促地方政府建立多渠道筹措教育经费的机制，在努力实现教育经费“三增长”的基础上，加大教育现代化建设的经费投入。要引导各学校注重内涵建设，以科学发展观为指导，以教育现代化建设水平评估为抓手，着眼于教育整体水平的提高，着眼于协调发展，着眼均衡发展，着眼于全面推进素质教育，着眼于建立健全保障机制，达到以评估促建设、以评估促管理、以评估促发展的目的。二、加快学校建设步伐，初中教育均衡发展态势初步显现推进初中均衡发展，是尊重教育规律，坚持科学发展的客观需要，是社会各界关注的热点，也是我们办人民满意教育必须直面的重点难点问题。1．进一步完善经费投入机制。根据国家和省关于义务教育经费保障机制改革的要求，2007年以来，进一步强化了县级政府保障教育投入的责任，依法将义务教育学校经费全部上划到县，与乡镇彻底脱钩，实行“以县为主”的管理体制。各县（市、区）政府和财政部门都将教师工资、农村教育公用经费和校舍维护改造经费等全额纳入县级财政预算，确保教师工资、省出台的地方津补贴按时足额发放，确保生均公用经费达到省定基准定额，确保中小学当年新增危房当年消除。我们还认真开展了农村义务教育债务清理核实工作，落实债务化解方案。全市农村义务教育债务总额为7.22亿元，2007年-3-全市化解农村义务教育学校的债务3.16亿元，剩余的4.06亿元也在今年全部化解到位。市人大今年上半年两次对我市贯彻《义务教育法》情况进行执法检查，充分肯定了各地政府在经费投入方面所作出的努力。2．切实改善初中办学条件。近几年来，广大农村初中先后实施了农村合格初中建设工程、“六有”工程、“四项配套”工程，每一项工程，各地各学校都认真负责地做，扎扎实实地推进，全部走在全省或苏北的前列，使处于相对薄弱地位的农村学校得到了真正的实惠，学校面貌、办学条件、教学设施发生了根本性的变化。据统计，全市初中已建成符合规定要求的实验室660297平方米，实验室117476平方米，微机室29841平方米，语音室6745平方米，体育运动场（馆）面积达标校数195所，体育、音乐、美术器械配备达标校数分别为199所、176所、173所。图书藏量已达485万册。在此基础上，我们加强教育现代化建设步伐。对教育现代化建设，各地能根据省市的统一部署，开展全面调查，实实在在摸清家底，建立台帐，落实到每一个乡镇、每一所学校和每一个师生，细化创建的目标和步骤，大丰市、亭湖区在苏北率先向省里提出接受评估验收，东台市、盐都区也向省里提出验收申请。3．进一步加强学校软件建设。在改善办学条件、加强经费保障的同时，我们更加注重提升学校的内涵来实现初中教育的均衡发展。从去年开始，我们大力推广常州溧阳后六中学这一“后发展学校”典型，组织相关人员到该校实地考察，邀请该校胡建军校长来盐开展专题讲座。重视师资队伍的建设，2007年确定为“师德师风建设年”，实施了“五大行动”，即：“标兵倡导”、“规范反思”、“师生互动”、“开门评议”和“论坛提升”，促进广大教师在政治素质和师德素养上有新的提升。为从根本上提高农村初中师资素质，市、县（市、区）已经建立并完善了城乡教师双向定期交流制度，城乡学校管理层互派挂职锻炼，以逐步缩小城乡和校际之间师资队伍、教学质量等方面的差距。我们注重打造学校特色，推进学校形成办学品牌。东台市富安镇初中、亭湖区永丰初中、建湖县芦沟初中、建湖县裴刘初中、射阳县特庸初中、阜宁县大刘初中、盐都区中兴初中等农村学校都能在全面实施素质教育的过程中，充分发扬学校传统，充分利用校本资源和社区资源，积极开发有特色的校本课程，大力组建多种多样的学生社团和兴趣小组，广泛开展丰富多彩的特色活动，努力在德育、科学教育、艺术教育、体育、社会实践等方面形成学校特色，并在市内外有一定的影响。坚持均衡发展初中教育，是《义务教育法》赋予我们的重要责职，是社会主义教育事业的本质要求，是惠及人民群众的一项战略任务，也是教育发展的应有之义。要突出抓好薄弱地区、薄弱环节、薄弱学校、弱势群体，逐步缩小城乡之间、区域之间、校际之间和群体之间教育机会的不平衡，同时注重发挥先进地区、窗口名校的示范作用、引领作用和辐射作用，着力推进初中教育协调、均衡、可持续发展。继续改善农村初中办学条件。要坚持将教育资源向农村初中倾斜，进一步缩小城乡和校际办学条件差距。要建立遍布农村初中的远程教育网络，继续利用省厅名教师的教学光盘，实施“送优质教育资源下乡”工程，使城乡学生平等享受高质量的初中教育。要切实保障弱势群体的受教育权益。城市要坚持“流入地政府负责、全日制公办学校接纳为主”，确保外来务工人员子女与当地学生享有平等接受初中教育。要依据《未成年人保护法》，对留守学生-4-实行全天候、全过程管理，确保其健康快乐地成长。要加大初中教育家庭经济困难学生资助力度，在实行免收学杂费和免费提供教科书的同时，做好相关寄宿生作业本费、住宿费的补助工作。要切实加强政策指导，研究解决实际问题，教育行政部门要定期实地指导相关薄弱地区薄弱学校的发展工作，帮助那里解决教育改革发展中的实际困难。三、稳步推进课程改革，提高素质教育的实施水平从2003年秋季开始，我市所有初中进入新课改实验。经过广大师生四年多的努力，课改工作取得了显著成效，新的教育理念日益深入人心，教师和学生的行为角色发生重要变化。特别是近两年来，新的教学、学习方式逐步得到实施，与课改相适应的新的评价体系初步建构，课改已经成为我市全面提升教育水平、加快实现教育现代化的重要载体和内容。教育教学质量因新课改的实施不断得到提升。从2008年中考来看，全市86133名考生及格率首次达到60.66%,合格率达到44.82%，盐都、东台、大丰参考率高，学生的文化成绩也很均衡。学生在参加国家级、省和市级学科竞赛等都取得了较好的成绩。1．针对课改的实际和教师的需求，注重培训的有效性，引领教师专业化发展。近年来，初中各学科开展了全方位的新课程、新教材培训，尤其是暑期，各地各学校注重培训的实效性，结合当前课程改革的实际和课改中出现的突出问题，针对广大一线教师的实际需求，有针对性地举行了形式多样的培训活动，既有教材编写专家的高水平理论培训，又有一线名特优教师的实践引领;既重视理念的更新，更注重教学的具体操作。我们大力倡导教师培训“三三”制，要求在教师培训过程中，三分之一的内容是理念更新，三分之一时间是案例教学分析和素质教育能力提高，三分之一时间由培训教师研讨质疑。2007年以来，全市初中教师参加市及以上培训的达6500人次。2．不断加强教学组织制度建设。市县教研部门以及学科基地、中心组、学校教科室、教研组，能够通力合作，建立研究探索网络，在教学研究、信息交流、考试研究、质量分析、专题培训、集中攻关等方面做了一系列的工作，发挥了学科组织在教育教学中的示范、指导、辐射、引