北京奥运会环境评估报告

层邮编：100020电话:[phone]传真:[phone]再生纸印刷出版（内部发行）：绿色和平日期：2008年7月作者：张秋蓓顾问：BlairPalese,卢思骋特别编辑（对本报告在数据的搜集、整理、分析和语言编辑等方面做出大量的工作）：王晓军、崔喜晶、温宁设计排版：刘波翻译：潘洁、徐寒校对：张莉图片：北京奥组委环境工程部、SimonLim(除北京奥组委环境工程部和绿色和平提供的图片以外）、匡铟（绿色和平）本报告作者深切感谢CatherineFitzpatrick、SarahNeal、MarioDamato、TamaraStark、施鹏翔、杨爱伦、李雁、王晶晶、梅家永、陈宇辉、马利超、刘兵、李一方、罗媛楠、梁若乔、张冬、岳毅桦和李晓怡对报告的初稿进行的审阅和给予的宝贵意见特别鸣谢以下各单位、各组织的领导和专家:北京市奥组委环境工程部副部长余小萱先生北京市奥组委环境顾问廖秀冬女士北京市环境保护局副局长杜少中先生北京市环境保护局总工程师陈添先生北京奥林匹克森林公园设计专家组市政及机电、环境工程专家何伟嘉先生前联合国环境规划署通信与公共信息司司长EricFalt先生联合国环境规划署通信与公共信息司儿童与青年部部长TheodoreOben先生目录第一部分02报告摘要09环境、北京、2008奥运会第二部分122008北京奥运会环境评估13空气质量17气候变化、能源使用和制冷剂22交通25水和污水处理28森林保护30有毒物质和废弃物管理33奥运赞助商环境影响评估37公众参与第三部分39结论附图41奥林匹克公园地图报告摘要北京2008奥运会为这座城市带来了一笔宝贵的遗产，同时也为中国其他城市和未来的奥运会主办城市上了重要的一课。相比2004年的雅典奥运会，北京无疑做出了更多的努力。绿色和平期望2008年北京奥运会能够成为一个起点，从这里，北京以及中国的其他城市和国际奥委会都能够超越北京，超越2008，既吸取北京的经验也发扬北京的成果。报告摘要绿色和平的《超越北京，超越2008》报告旨在对2008年北京奥运会的环境工作进行独立的评估，并总结北京的经验，为进一步推动中国的环境保护提出有建设性的建议。中国的总人口为13亿人，相当于世界人口的20％。到2007年末，北京市的常住人口也达到了1633万人。随着经济的快速发展，中国对能源和资源的需求也在不断增长。在对全球的可持续发展进程中，中国起着关键作用。“绿色奥运”的主题促使北京不断推出短期的环保项目和长期的基础设施建设。对于北京和其他奥运会主办城市一样，如何在这样大型国际赛事的整体规划中应对环境压力并改善环境，成为一个前所未有的挑战，同时也呈现出巨大的机遇。北京申奥承诺的部分环境目标●2008年奥运会期间，北京将会有良好的空气质量，以达到国家标准和世界卫生组织指导值。同时，北京市政府将继续致力于提高全年的空气质量。●2007年，北京市天然气用量将增加5倍。市区生活全部采用清洁能源。在奥运村和比赛场地最大程度使用风力发电，利用地热、太阳能提供热水，充分利用自然采光，以减少能源消耗。●北京市2007年将实行更加严格的机动车尾气排放标准，新车尾气排放将减少60%。备注：本报告还将涉及其他相关的北京申奥运承诺。报告编写背景●作为一个发展中国家，快速的经济增长、庞大的人口和环境治理经验的匮乏使中国面临着严重的环境挑战。尽管如此，北京为绿色奥运所投入的努力和资金，在某些方面反而远远超过了包括悉尼和雅典等在内的环境管理经验丰富的发达国家城市。●北京取得的一些成就代表了世界最佳的环保表现。与大多数发展中国家目前广泛存在的高污染强破坏性的技术和系统相比，这是一个巨大的飞跃。从这个角度来讲，北京已经证明，只要通过各方协调一致的努力，从不可持续到可持续模式的过渡是绝对有可能的。●尽管北京奥运会组委会（以下简称奥组委）与绿色和平在奥运会筹备的较早阶段，就开始不断地进行相互交流和沟通，但是由于在起草本报告时，未得到北京奥组委的更有力配合，也缺乏公开的独立评估的信息及数据，绿色和平很难准确地衡量北京的环保措施的实际成效。通过对现有资料的分析，绿色和平发现北京完成了，甚至在某些方面超出了原先拟定的环境目标。但与此同时，北京也很遗憾地错失了某些可以为这个城市带来中长期奥运环境遗产的重要机会。第一部分:报告摘要北京的主要成果包括：●使用了最先进的节能和可再生能源技术，比如:奥运村使用的太阳能热水、地热、太阳能光伏发电和风能等先进技术。这些技术表明，北京已开始逐步减少对高污染的化石燃料的依赖。●奥运会期间，奥运场馆总用电量的20%将来自北京首座风力电厂——官厅风电厂的清洁能源。官厅风电厂1亿千瓦时的年设计生产能力将足以满足10万个家庭每年的能源需求。●北京也针对清洁能源的使用做了大量工作。截至2007年年底，北京完成了对1.6万台20蒸吨以下燃煤锅炉全部进行了清洁能源和治理工程，对4.4万台1蒸吨左右的燃煤设施进行了合并和集中改造工程，并对超过3万户家庭的供暖系统进行了燃煤取暖转换为用电取暖的改造。●为改善空气质量，北京也采取了一系列措施来控制市区汽车尾气排放，并鼓励公共交通。北京将新增汽车的尾气排放标准提前升级至目前世界上最严格的尾气排放标准之一——国家第四阶段，即国IV（相当于欧IV）标准；北京新增了四条新的城铁路线，其中包括一条直达奥林匹克公园的奥运地铁线；北京还新增了一条高速机场快轨。同时，在奥运会期间，北京将投入3759辆液压天然气公交车和其他低能耗车辆的使用。北京天然气公交车的规模大于世界任何其他城市。●北京大幅增设废水处理厂、污水处理系统和中水回用系统。●奥运赞助商可口可乐公司和三星公司都各自给出了环境承诺。可口可乐公司已承诺：为奥运会场馆提供的所有5658台冰柜和自动售货机将使用自然制冷剂，不含会加重气候变化的温室气体氢氟碳化物（HFCs)。海尔将为奥运村运动员餐厅和北京网球中心等提供不使用HFCs的空调，而大力推广应用太阳能空调。三星公司承诺其奥运会系列手机中的SGH-F268型手机将不含有毒材料聚氯乙烯（PVC）和溴化阻燃剂（BFR）。●北京奥组委与非政府组织的沟通和协商说明，政府与公民社会之间的合作正不断加强。错失的机会：●虽然奥组委出台了一系列指导性文件，来鼓励对环境友好的采购政策和建筑措施，但是由于这些文件并没有约束力，因此削弱了其实际的实施效果。●虽然一些水上竞技场地，譬如进行赛艇和皮划艇项目的顺义奥林匹克水上公园，装备了节水设施，但仍然需要大量依赖外来引水，并没有大幅减轻对北京紧缺的水资源的依赖。●北京继续增设垃圾填埋场和垃圾焚烧厂，错失了利用奥运会契机来推动“零垃圾”政策。●虽然北京奥组委引入了奥运会木材采购的环境指导性政策，但在奥运会场馆的建设中并未引入森林管理委员会（FSC）认证等国际公认的木材采购政策。●虽然2008年北京奥运会在很大程度上注意到了对臭氧层的保护，但是很多设施仍然依靠会加重气候变化的氢氟碳化物（HFCs)的技术，因此也错失良机而没能直接跨入既不破坏臭氧层也不加重气候变化的自然制冷技术的时代。整体而言，绿色和平认为北京奥组委和北京市政府在过去的10年里，已经利用筹备奥运会的契机，积极地推动环保政策和措施，在经济高速增长的同时，稳定甚至减少了污染物的排放，改进了城市的基础设施建设，为北京留下了一笔可观的奥运遗产。不同的奥运会主办城市处于不同的发展阶段，面对的环境挑战也不尽相同，因此无法将北京和更为发达的主办城市放在同一标尺上，作出简单的打分比较。值得指出的是，北京作为一个发展中国家的城市，在申办奥运会时基础设施比较差，环境污染也比较严重。北京能够以筹办和主办奥运会为机遇，不单效仿悉尼奥运会，在场馆中采用了最先进的环保节能技术，更对城市的基础设施进行了改造和升级，使其更符合可持续发展的要求。这些环保措施为中国其他城市树立了良好的典范。相比2004年的雅典奥运会，北京无疑做出了更多的努力，值得称赞。可是由于公开信息与公民社会参与的不足，与新南威尔士（NSW）政府在2000年奥运会之前和期间的环境工作相比，北京为绿色奥运所做的努力还不够全面，仍需加勉。1.该报告可供下载：。2.请参阅。3.请参阅。●为提高空气质量，北京采取的一些长期措施值得肯定，但个别诸如关停周边地区工厂的短期措施，反映出有关方面未能充分利用奥运会良机，对这些企业的生产技术和设备进行全面升级并推广清洁生产模式。同时这些短期措施如何得到常态化并继续发挥作用还尚不清晰。●麦当劳和伊利等生产和使用冷藏设备的奥运赞助商，未能抓住机会使用不含氢氟碳化物(HFCs)的自然制冷设备。而电子设备赞助商联想和松下也错过了这一契机，没能提供不含聚氯乙烯(PVC)和溴化阻燃剂(BFRs)等有毒物质的产品。●要全面评估北京为绿色奥运所做的努力比较困难，因为缺乏完全公开的信息、独立核实的数据和对奥运场馆的认证。绿色和平与奥运会早在1992年，绿色和平就积极参与到将环境保护纳入奥运会的推动工作中。当时绿色和平委托一名建筑师设计了绿色奥运村，然后参与了由悉尼奥组委发起的一个不记名的招标。绿色和平的方案成为5个中标设计之一，而由此引发的“绿色奥运”概念自此被应用到悉尼奥运会的所有规划中。2000年，澳大利亚悉尼主办了第一届绿色奥运会。“绿色奥运”的概念源于悉尼所承诺的一系列涵盖多方面的远见卓识的环保准则。悉尼能在竞标中脱颖而出，得益于悉尼奥组委的一个决定：即将奥运会作为一个最佳推行环保的平台，以应对日益加剧的环境挑战，如气候变化、臭氧层耗竭、有毒废物的生产处理以及自然资源的枯竭。绿色和平协助悉尼奥组委起草了悉尼环境标准建议的准则，并与悉尼一起，向国际奥林匹克委员会进行了申办演示。这之后，绿色和平继续参与悉尼的环境监测工作，以确保这些标准最大程度的实现。此外，绿色和平与国际奥林匹克委员会（IOC）及其体育与环境委员会进行了沟通，敦促环境保护成为奥运会的重要组成部分。1999年国际奥委会发表了自己的《第21世纪议程》，将可持续发展的目标纳入了奥运会。在2000年悉尼奥运会前，绿色和平完成了第一份《奥运会环境评估报告》1。该报告以独立第三方的角度进行评估，衡量主办城市是否有效完成了环保目标。悉尼奥运会后，绿色和平公布了一套新的准则：《绿色和平奥运会环境标准建议》2，旨在为国际奥委会、未来的奥运会主办城市和任何大型活动的组织者提供基础，并在此基础上精益求精，超越悉尼。在2004年，绿色和平的第二份评估报告针对雅典是否吸取了悉尼的经验教训，以及绿色奥运的承诺是否仅仅停留在字面等进行了评判3。悉尼奥运会的典范作用不仅在于：在有毒污染场所原地利用非焚化环境恢复技术，和在奥运设施中使用各种节能节水技术；更重要的是，悉尼奥运会证明：可持续的技术解决方案是可以被成功引入到奥运项目的设计和规划中的。与悉尼不同，雅典奥运的成功之处主要体现在公共交通的发展，如延长地铁线和新建有轨电车及郊区铁路。然而，雅典政府和雅典奥组委并未针对奥运会本身采取更多措施。对于飞速发展的北京而言，绿色奥运意味着一个更大的契机。北京市政府和北京奥组委已抓住了这个机会，去尝试最先进的例如风能、太阳能和地热能等可再生能源技术。北京也大力推动了城市基础设施的发展，建设了新的地铁线和新的污水处理设施。如果这些成果在北京以及中国更多的其他城市中得到广泛推广，将成为中国治理高速经济发展带来的环境问题进程中一次根本性的飞跃。研究