最近结束的上海市第十二届人大常委会第十六次会议

最近结束的上海市第十二届人大常委会第十六次会议，采用了多项表决器的表决方法。在表决8位检察员的任免事项时，常委会组成人员按下表决器以后，与以往不同，显示屏上不仅显示了表决的总体结果，而且还显示了常委会组成人员对每一个被任免对象的表决结果。据了解，上海采用多项表决器在国内人大系统还是首次。以往人大在表决审判员、庭长、检察员时，因为表决的数量比较多，其中多数属于处级干部，常委会组成人员在听取每一位被任免对象的介绍后，是一并表决的。这样，如果对其中的某一位对象想表示“反对”或者“弃权”的意见，就无法实现。上海市人大从2004年4月开始，有关人员联系电脑公司，组织技术攻关，力图在表决器的软件设置上取得突破。经过努力，在常委会的十六次会议上取得成功。技术的进步，增添了民主的含量。多项表决器的成功采用，让人们想到两个问题。其一,先进生产力是和先进文化联系在一起的，是互为条件而进步的。社会生活呼唤技术，技术又改变着社会生活。如现在全球化的趋势开始于上一世纪60年代的后半期，那时出现大型喷气式客机货机、大型集装箱海运和电视现场直播技术，世界变小了，一个人上午还在上海，当地时间的下午便可以在巴黎街头散步，地球真的变成了一个村。信息技术革命以来，社会生活更是发生了日新月异的变化。电子政府、电子人大,使得扩大公民知情权有了技术的依托和保证。同样，“金卡工程”为监督财务和个人收入提供了条件，社会诚信体系建设也离不开网络技术的支撑，将不诚信的劣迹记录后入网，是不诚信者最怕的事情了。而且，我们看到，电子信息技术对社会的影响和作用还在进一步的发展之中。其二，要有自觉运用先进技术的意识。先进技术就在我们身边，可是不少同志“身在福中不知福”，不会用它。如多项表决人事任免这件事，当事者都感到“多人一并表决”总是不合适，但也没有想到“请请赛先生”，运用一下电子技术。这次，上海人大的尝试就是一次有益的实践，值得肯定。当这种多项表决能显示对每个对象的意见获得成功后，上海市人大常委会主任龚学平同志表示，下一步可以考虑试验地方性法规案表决中每一项表决的显示。这个变革，有必要修改审议表决的程序。看来，先进技术的采用，不仅增添了民主的含金量，还会增加民主推进中的需求，使之进一步向前发展。由此，我们以后在设计各种活动、策划各种项目、规划各种方案时，应该有一个自觉的意识：我们这个活动、项目、方案中，“赛先生”能有什么作为？能不能请他也来参加？□技术增添民主含量●周锦尉BENKANYANLUN本刊言论本刊上海人大月刊2005年第1期（总第172期）1■本刊言论1技术增添民主含量/周锦尉■专题报道42004年常委会工作重点亮点集锦/宝瑞文淑荣摄7在前进中思考在创新中务实/陈怡波9硕果之年———2004年度上海市人大常委会立法工作综述/王宗炎11和谐/蔡宝瑞12不是一线但求一流/晓陆■友好交往14关注赞赏/程■热点聚焦15代表所呼政府所应/小龙17希望所在/本刊评论员18七年辛酸泪/范明生20收费停止了！/晓蔡■审议视察22城市规则营造和谐生活/晓朱23常委会关注：“三医联动”/蔡谱■学习探讨25在民主政治建设中体现“四个坚持”/娄永坚26书面意见办理也要落实科学发展观/熊新光张振东29代表是别人不能替代的/唐德华■法治社会30法律援助十年前行/未天32司法委托拍卖归口市高院/忠仪万泉33一批制假售假侵犯知识产权案件被查处/林里力34重复讨债自食其果/庄正权华绿蘅■信息交流36加大预算监督力度/蒋玉龙36建立人大代表信息管理平台/许莉萍36“两院”邀请代表听汇报/沈永军37全力支持廉租住房工作切实为老百姓谋利益/周莺37区委书记以代表身份向选民述职/王贵清37出台述职评议工作新办法/杭树林38凸显十二个亮点（上）39枫泾镇人大突现监督重心/忠坤40一月要闻■代表园地41加速上海在长三角区域内市场化进程/郑韶42执着，深情/方凝44奉献社区终不悔/李春根45群众利益的忠实代表/亦微47戴行锐公园条例为上海添绿48王卓贤创新之举代表践行目录封面题字：龚学平编委会组成人员：主任：周慕尧副主任：孙运时编委:（以姓氏笔画为序）：孔长明关壮民许祖雄朱言文朱寄萍沈国明李明轩金红生竺小可周锦尉唐国才夏秀蓉黄达明崔善江谢天放程传维嵇鸿群主编：竺小可副主编：嵇鸿群策划：陆拯执行编辑：陆拯费文群蔡宝瑞朱琦美编摄影：殷淑荣内文排版：黄政华内文校对：蔡宝瑞编辑出版：上海人大月刊编辑部国内统一刊号：CN31-1590/D广告许可证：沪工商广字01119号定价：4.00元本刊地址：上海市黄陂北路200号216室网址：：[e-mail][e-mail]@spcsc.sh.cn邮编：200003电话：[phone]转电传：021-63580126广告代理：上海福赐广告有限公司地址：北苏州路878号邮编：200085电话：021-6324630363077716传真：[e-mail]上海市人大常委会主办上海人大月刊2005年第1期（总第172期）ShanghaiRendaYUEKAN1月5日出版目录万达信息股份有限公司上海银行华能上海石洞口第一电厂中国远洋集装箱运输有限公司上海市知识产权服务中心上海医药渊集团冤有限公司东方国际渊集团冤有限公司上海三菱电梯有限公司上海金陵股份有限公司上海市衡山渊集团冤公司上海亚龙渊集团冤有限公司上海望源房地产开发有限公司上海人大月刊上海市闵行区人大常委会上海市普陀区人大常委会上海市金山区人大常委会上海市松江区人大常委会上海福赐广告有限公司上海市房地产交易中心中国太平洋保险渊集团冤股份有限公司上海移动通信有限责任公司上海市市容环境卫生管理局上海宝钢股份有限公司上海通用汽车有限公司理事单位常任理事单位■区县乡镇49新年新起点新年新气象/张祥明49全力打造知识杨浦/王晨51发挥代表作用建设知识杨浦/周德明■副刊52《兴家五年》序/龚学平53一个社区工作者的点滴法律感受/丹尼54遍布街头巷尾的还书箱/吴建中55永不言败/吴迪■封面：黄浦区人大代表李春根/殷淑荣摄■封二：市人大代表视察临港新城/广雄文淑荣摄上海之春贾树枚摄编者按：2004年，是常委会工作的务实之年、落实之年。这一年，从常委会每一位领导、每一位组成人员，到每一位代表，以及每一位机关工作人员，都在辛勤地忙碌着，耕耘着。这一年，大家比以往忙得更加理性，更加实在。人大工作少而精的理念、以人为本的理念，在实践中得到较好的体现。坚持创新、追求卓越的品质，通过一项项措施的落实、一件件工作的完成，得到了很好的展示。本期奉献给读者的重点和亮点集锦，只是常委会一年工作的缩影。回顾过去，意在未来。2005年，是本届人大任期的第三年。人们习惯将这一年称为人大工作的关键之年，让我们一起努力，在关键之年做出关键之举。专题报道ZHUANTIBAODAO报道上海人大月刊2005年第1期（总第172期）4监督规划实施“双增双减”效果凸现为了上海的今天和明天，市人大常委会从立法和监督的角度，对上海城市建设系统工程始终给予极大关注。2004年，常委会对2003年修订的《上海市城市规划条例》实施情况进行历时10个月的执法检查，对“比华利”山庄违章搭建的情况进行调查，就科学解决目前上海市城市规划工作中存在的问题提出许多宝贵的意见。市政府有关部门在法规修订后的一年里，实施“双增双减”方针，高容积率降幅15.5%，总建筑面积减少373万平方米。直面百姓谈访监督就业工作更实在更有效2004年8月至9月，常委会组成人员、各专门委员会委员在人大财经委员会充分调研的基础上，深入11个区的12个街道与39名失业人员和13名就业援助员进行谈访，直接听取下岗人员的呼声与要求，取得数据、实例，并制成多媒体图片。常委会组成人员针对大学毕业生就业、万人就业项目、非农和失地农民就业以及农民工劳动权益保障、就业中介服务等问题向政府有关部门提出意见建议，督促构建促进就业工作的长效机制，为地方立法打下坚实的基础。解读法规让地方性法规进入市民生活市人大常委会立的法，如何走进千家万户，如何形成地方人大立法与人民群众学法知法相结合，2004年上海市人大常委会就这一问题进行有益的探索。市人大常委会培训工作委员会和上海图书馆讲座中心在全国首次推出面向大众的“市民与法———解读上海地方性法规”系列讲座。2004年10月31日下午，市人大法制委员会主任委员谢天放作为立法的参与者，从业主的法律地位入手，详实且全面地向市民解读了与市民生活密切相关的《上海市住宅物业管理规定》。参加听讲的市民中年龄最大的81岁，场面可谓空前。今后，市人大常委会将每月一次为市民解读地方性法规。以人为本凸现地方立法民主1234立法民主的进一步凸现，常委会“以人为本”的立法指导思想进一步得到体现。2004年，常委会将进一步扩大立法民主摆在重要议程，及时修改制定地方性法规条例，改进立法程序，保证审议时间；将两部法规草案公开登报征求社会意见，其中未成年人保护条例草案两度登报，其中某一天创下市民来电、来函166件的新记录；就住宅物业管理规定举行立法听证会；两部法规草案经三次审议后表决通过。面对面与未成年人共商地方立法2004年10月10日，市人大常委会首次邀请20位来自上海各中小学校的学生代表就《上海市未成年人保护条例（草案）》发表意见和建议。请未成年人参与立法，是市人大常委会改进立法工作，提高立法质量的新探索。事实证明孩子们有自己的主见，“父母应当尊重未成年的人格，学习正确的教育方式”、“不得张榜公布学生的考试成绩名次”等规定，都来自同学们的建议。地方人大及其常委会的立法，不能忽视未成年人的意见。旁听百例庭审提高监督实效的又一新举措为了提高代表的履职能力和水平，进一步探索人大监督司法工作的新举措，常委会主任会议决定从2004年3月起组织常委会组成人员、部分市人大代表和区县人大代表参加旁听百例庭审活动。整个活动历经了8个月，龚学平等常委会领导以及153名市和区县人大代表旁听了137件案件的庭审，并开展了评议活动。通过旁听庭审活动，代表对法院审判工作情况有了更直接的了解，对加强司法监督、维护司法公正具有积极作用。视频会场公开度参与度双双提升2004年10月19日下午2时30分，常委会第十五次会议在常委会会议厅举行，分布在上海东西南北的19个区县，自愿列席会议的在沪全国人大代表和市、区县以及乡镇人大代表在各个分会场同时“出席”这次会议。常委上海人大月刊2005年第1期（总第172期）5567专题报道ZHUANTIBAODAO专题宝瑞/文淑荣/摄封面新闻会第十六次会议出现了黄浦、宝山等分会场申请发言的场面。视频会场的开通，不仅实现了上海市人大工作民主、透明的一个新的跨越，也开辟了代表参会的新通道，降低了与会成本，减轻了城市交通运输压力，提高了会议的出席率。跟踪检查推进科教兴市战略的实施2004年5月初至6月中旬，常委会针对2003年科技执法检查中发现的主要问题进行跟踪检查，进一步推进“一法一条例”的贯彻实施。常委会就了解科技研发公共服务平台的建设，围绕推进产学研联合、促进科技与经济紧密结合的主题，组织常委会组成人员进行了3次视察，听取了7家单位的情况汇报，并邀请人大代表、专家学者参加，注重市和区县人大常委会的联动。人大代表网常委会与人大代表联系的又一快捷道2004年8月13日，适逢上海市人民代表大会成立50周年，就在这一天，上海人大代表网在上海展览中心正式开通。代表网是专为市人大代表和在沪全国人大代表设计、建设的“虚拟专用网”。共开设了13个栏目，17个子栏目。代表可以通过相关栏目，获取所需的相关参考资料与智力支持。该网络的开通，为代表履行代表职务搭建了新的平台，为代表与常委会的联系提供了非常快捷的通道。50周年纪念掀起全市集中宣传人大制度的高潮2004年8月13日，是上海市人民代表大会成立50周年纪念日。与此同时，也掀起了全市宣传人大制度的高潮。市人大